鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展淺析

（中共駐馬店市委黨校 河南·駐馬店 463000）

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，既是消費(fèi)提振的“加速器”，也是投資擴(kuò)張的“催化劑”，二者的協(xié)同推進(jìn)將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費(fèi)、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求潛力。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，在本質(zhì)上具有內(nèi)在的一致性，都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化則以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為新要求，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，其基本特征是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和文化傳承，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力提高和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展四大任務(wù)。

1.1 新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?lái)源

（1）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)體制改革。城市的相對(duì)高收入吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市。由此導(dǎo)致的農(nóng)村人口流失變相增加了農(nóng)村勞動(dòng)成本，從而推動(dòng)農(nóng)村土地資源集中，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和規(guī)?；褂谩?/p>

（2）為鄉(xiāng)村振興提供市場(chǎng)推動(dòng)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對(duì)美好生活的追求向往也不斷提升，尤其是近年來(lái)對(duì)新鮮、優(yōu)質(zhì)的各類農(nóng)副產(chǎn)品的需求大幅增加以及農(nóng)家樂(lè)等新型旅游業(yè)的興起，加上當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的市場(chǎng)，也給農(nóng)村增收拓寬了渠道。

（3）為鄉(xiāng)村振興提供要素支持。城市的優(yōu)勢(shì)資本、技術(shù)及管理方法流向農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村人口素質(zhì)的提升，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村振興對(duì)新型城鎮(zhèn)化具有支撐作用

（1）有利于提升新型城鎮(zhèn)化水平。鄉(xiāng)村振興使有進(jìn)城意愿帶的農(nóng)村人口愿意“留下來(lái)”，同時(shí)也吸引城市人口“走進(jìn)來(lái)”建設(shè)農(nóng)村。此外，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化整合了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，不僅有利于農(nóng)村完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)騰出土地空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就近市民化。

（2）有利于解決半城鎮(zhèn)化問(wèn)題。半城市化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興要求產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。屆時(shí)鄉(xiāng)村的社會(huì)公共服務(wù)與人居生活環(huán)境必然得到極大地提升，鄉(xiāng)村居民與城市居民在收入、教育、社保等方面的差距縮小，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素集聚能力也會(huì)得到提升。

（3）鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供文化養(yǎng)分。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在千年歷史長(zhǎng)河中積淀了豐富的鄉(xiāng)村文化。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，與“城市森林”對(duì)應(yīng)的“農(nóng)村情懷”愈發(fā)高漲，不僅是對(duì)“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音”的回憶，更是對(duì)保留農(nóng)村印記和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的心聲。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相輔相成、相互促進(jìn)

從新中國(guó)成立初期的城鄉(xiāng)二元體制到黨的十六大后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，再到十七大后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以及十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為解決我國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略選擇。新的時(shí)代，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，必須從以下幾方面下功夫。

2.1 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮需要滿足的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)圍繞道路交通、供水供電、教育醫(yī)療、文化體育、信息通訊、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等一體化布局，發(fā)揮項(xiàng)目的拉動(dòng)作用，保證城鄉(xiāng)居民基本生活需求，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，在建設(shè)過(guò)程中，要做好規(guī)劃引領(lǐng)，確保發(fā)展的系統(tǒng)化，協(xié)調(diào)好各部門之間的合作，統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，匯聚所有力量來(lái)大力發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

主要發(fā)展導(dǎo)向是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改進(jìn)村容村貌，處理好農(nóng)村的生活垃圾及污水排放，加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，打造干凈、整潔、和諧的農(nóng)村環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)村面貌、人居環(huán)境等加快改善，在大力提升農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)、抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理等“軟件”的同時(shí)，環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理等相應(yīng)環(huán)境設(shè)施“硬件”建設(shè)仍需進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，加速宜居環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

2.3 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新空間

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)城鄉(xiāng)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)是一個(gè)重要步驟，這是城鄉(xiāng)結(jié)合共同發(fā)展進(jìn)步的核心。需要先制定出城鄉(xiāng)主題功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、形成生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略格局、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，制定出科學(xué)完善的管理制度，把主體功能區(qū)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.4 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，形成鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開一體化產(chǎn)業(yè)提供的強(qiáng)有力支持，使鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新可認(rèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，需要管理部門對(duì)方針政策進(jìn)行創(chuàng)新，從而培育和推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。必須要做好城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)工作，建立創(chuàng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。所以，應(yīng)著重建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升綜合生產(chǎn)能力 ；實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的立體化和多樣化，全面融合農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要做好對(duì)接工作，使其與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相匹配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工，讓城市成熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，起到更好地推動(dòng)和輻射功能。提升新興鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)問(wèn)題，吸引更多的優(yōu)化人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而最終完成產(chǎn)業(yè)的聚集，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展進(jìn)步，互惠互利，融會(huì)貫通。

2.5 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村的農(nóng)民與城市居民享受同等待遇和福利，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果分享到所有人。其次，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割制度，加速住房制度改革、戶籍制度改革、勞動(dòng)力就業(yè)制度改革等，讓農(nóng)業(yè)人口在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中轉(zhuǎn)變成享有福利待遇的真正市民。

2.6 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化體系建設(shè)

城鄉(xiāng)的高度融合需要更好地傳承鄉(xiāng)村文化，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化可以得到更好的發(fā)揚(yáng)和壯大，需要深入學(xué)習(xí)和吸引外來(lái)優(yōu)秀文化，用先進(jìn)科學(xué)的文化元素進(jìn)行補(bǔ)充和完善，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文件。良好的鄉(xiāng)村規(guī)約也需要制定出來(lái)，從而建立起富有生機(jī)的鄉(xiāng)村文化。在鄉(xiāng)村的變遷和發(fā)展過(guò)程中，使得鄉(xiāng)村文化得到發(fā)展，可以為先進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村民俗進(jìn)行保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，還需要做好人文資料的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，建設(shè)好具備特色鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，形成具有特色風(fēng)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。