第七次全國(guó)人口普查基層工作方法思考

□陳烈虎 謝曉民 俞東云

第七次人口普查將全面查清紹興人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、住房、人力資源等最新準(zhǔn)確信息，有利于研判人口變化趨勢(shì)，為紹興市委市政府更好推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化服務(wù)。

| 優(yōu)勢(shì)和差異

這些年來(lái)紹興人口遷移流動(dòng)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)前所未有的變化，這次人口普查工作與以往相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在不少差異。

（一）優(yōu)勢(shì)明顯

一是更加重視人口普查。對(duì)人口普查工作，基層組織思想上更重視、工作安排更合理、力量配置更優(yōu)化、業(yè)務(wù)要求更明確、條件保障更充分。二是需要掌握人口信息。人口基本數(shù)據(jù)是村（社區(qū)）現(xiàn)代管理和轄區(qū)治理的基礎(chǔ)，需要有人口基本信息管理系統(tǒng)，便于人口信息的及時(shí)更新和管理。三是行政記錄助力人口普查。目前社區(qū)、村已實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口數(shù)字化管理，戶籍人口數(shù)據(jù)定期更新維護(hù)，這將更能精準(zhǔn)地摸清查準(zhǔn)轄區(qū)人口基本信息。四是大數(shù)據(jù)助力人口普查。目前歸集了戶籍、流動(dòng)人口、社保、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)，為人普提供大數(shù)據(jù)比對(duì)服務(wù)。

（二）差異不少

一是現(xiàn)有人口信息與普查登記差異較大。目前基層管理對(duì)外出做生意或務(wù)工人口關(guān)注較多，對(duì)外出求學(xué)或去外地照顧家人、看護(hù)孩子等信息掌握不全；對(duì)省外、市外人口重視多些，而對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間流動(dòng)登記不多。現(xiàn)有人口信息與人普要查清查實(shí)人口情況有一定的差距。二是人口流動(dòng)非常頻繁。六人普以來(lái)，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海新城等區(qū)域隨產(chǎn)業(yè)集聚不斷吸引外來(lái)、市內(nèi)人口流入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口則持續(xù)向城區(qū)、縣城街道集聚，導(dǎo)致人口流動(dòng)變動(dòng)更為頻繁。三是基層人口管理難以細(xì)致。社區(qū)、村管理范圍變化大，人口管理難以細(xì)致到位；部分區(qū)域邊界有待明確、重新劃分。此外，這次普查啟動(dòng)時(shí)間較晚，并受新冠肺炎疫情影響，工作難度更大。

| 思考和建議

第七次人口普查基層工作方法基本延續(xù)第六次人口普查的方式方法。變化主要有兩點(diǎn)：一是采用智能設(shè)備采集人口數(shù)據(jù)，二是每個(gè)普查對(duì)象需填寫身份證號(hào)碼。這些將進(jìn)一步提高人口普查工作質(zhì)量，要求全國(guó)到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、普查區(qū)、普查小區(qū)之間人口流入流出情況應(yīng)該保持平衡。如浙江嵊州市流向新昌縣有550 人，則新昌要把嵊州流入的550 人登記上來(lái)，比對(duì)雙方登記情況是否相符。以此類推，普查區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普查區(qū)之間、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、各縣（市、區(qū)）之間人口流入流出均應(yīng)保持平衡，理想狀態(tài)下，如登記信息完全正確則人口流入流出差距為0。但實(shí)際情況為：即使登記工作做得非常到位，難免存在一些差異或不平衡。普查登記目標(biāo)是采取切實(shí)可行的科學(xué)方法和技術(shù)手段來(lái)縮小差異。為此建議：

（一）明確目標(biāo)確保質(zhì)量

查清查準(zhǔn)人口基本信息作為人口普查工作質(zhì)量的基本要求，具體以人口流入流出的登記差異率為重點(diǎn)，這一指標(biāo)高低可有效衡量人口普查各階段工作質(zhì)量。把流入流出人口登記差異率作為工作考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高普查人員的責(zé)任心積極性。

（二）調(diào)整清查摸底方法

這次人口普查試點(diǎn)方案像六人普一樣分為清查摸底和正式登記兩次完成。但人口普查短表內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，可考慮把兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)一并進(jìn)行。其工作思路：將人口普查的清查摸底與普查登記兩個(gè)階段工作合二為一，把人口普查數(shù)據(jù)采集直報(bào)系統(tǒng)（或備用系統(tǒng)）從登記階段開始啟用提前到摸底清查階段啟用，使普查人員可直接將清查摸底采集的人口基本數(shù)據(jù)信息上報(bào)到普查數(shù)據(jù)采集直報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，不再需要填報(bào)戶主姓名底冊(cè)，而由數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生成戶主姓名底冊(cè)。清查摸底工作內(nèi)容與人口普查短表登記內(nèi)容一致。第二階段為正式登記（11 月1-15 日和11 月16-30 日），重點(diǎn)是人口信息核查、比對(duì)修改、長(zhǎng)表填報(bào)、出生死亡人口核查登記、港澳臺(tái)及外籍人口等正式登記任務(wù)。

（三）開展全面比對(duì)核查

將清查摸底（登記）階段完成的人口基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面比較，利用每位登記對(duì)象的身份證號(hào)碼開展流動(dòng)人口比對(duì)，消除普查區(qū)內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)、縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)人口流入流出的平衡問(wèn)題，切實(shí)提高普查登記質(zhì)量?？h級(jí)普查辦公室?guī)ьI(lǐng)下級(jí)普查辦負(fù)責(zé)做好縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)和各普查區(qū)內(nèi)流入流出人口平衡工作，市級(jí)以上普查辦公室做好縣（市、區(qū)）之間人口平衡工作，切實(shí)提高最終登記質(zhì)量。

（四）建設(shè)人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)

以這次人口普查為基礎(chǔ)，建設(shè)人口基本信息管理系統(tǒng)，使社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣、市等各級(jí)可維護(hù)更新、查詢?nèi)丝诨拘畔?，為基層社區(qū)（村）治理和人口管理服務(wù)，也服務(wù)于以后年度人口抽樣調(diào)查工作。

（五）充分利用大數(shù)據(jù)人口信息

大數(shù)據(jù)管理局通過(guò)各部門大數(shù)據(jù)比對(duì)生成分社區(qū)、村（普查區(qū)）按住戶地址排列的人口基本信息，在普查中幫助登記戶籍人口、外來(lái)人口、出生死亡人口等。

（六）繼續(xù)完善普查區(qū)劃分

近年來(lái)，紹興市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村行政區(qū)域調(diào)整及拆遷安置變化，真正將區(qū)域全覆蓋作為區(qū)域劃分的基本原則，確保每個(gè)區(qū)域劃分到位，把開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)劃分到相應(yīng)普查區(qū)或普查小區(qū)內(nèi)，真正做到區(qū)域不重不漏。

（七）搶抓時(shí)間提前籌備

兩員選調(diào)、區(qū)域劃分、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)工作等各項(xiàng)普查準(zhǔn)備工作應(yīng)相應(yīng)提前，內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重或調(diào)整，以適應(yīng)變化，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)人普保障條件。