決戰(zhàn)『第一個高水平』 全面建成小康社會

□張良軍 蔣曉軍

中共十八大確立了要確保在2020 年全面建成小康社會的新要求，這是對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是對全世界的鄭重昭告。浙江省第十四次黨代會也提出了“兩個高水平”的新目標(biāo)，即確保到2020 年高水平全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是踐行習(xí)近平總書記對浙江“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面建成小康社會，衢州絕對不能缺位，決戰(zhàn)“第一個高水平”，衢州絕對不能拖后腿，在一年不到的時間里，衢州必須對標(biāo)對表、聚焦聚力、克難攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏決勝全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”、實(shí)現(xiàn)“發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

| 衢州離“第一個高水平”有多遠(yuǎn)？

全面建成小康社會目標(biāo)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的各個領(lǐng)域，參照全省“第一個高水平”的標(biāo)準(zhǔn)，衢州局部有優(yōu)勢（如民主法治）、總體短板較多，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域是最大的短板，人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境等領(lǐng)域都有局部短板。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域——這是影響衢州“高水平”建成小康社會的實(shí)力短板

經(jīng)濟(jì)是一切發(fā)展的基石，衢州總量規(guī)模偏小、人均水平偏低，2019 年全市人均GDP 為71087 元，相當(dāng)于全省平均水平的三分之二；質(zhì)量效益偏低，工業(yè)畝均稅收只有全省平均水平的35.3%（2018 年）；科技投入總體處于較低水平，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP指標(biāo)實(shí)際值僅為1.47%（2018 年），排位全省倒數(shù)；新興產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)活躍度不高，新舊動能轉(zhuǎn)換尚需時日；全市城市化率60%，仍然是全省最低。

（二）人民生活領(lǐng)域——這里有影響衢州“高水平”建成全面小康社會“成色”的短板

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，衢州城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民收入低、增收渠道少、自身保障能力差，2019年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均列全省第10，分別相當(dāng)于全省水平的78.0%和81.8 %。衢州民生財(cái)政保障壓力較大，2019 年衢州人均一般公共預(yù)算收入6182 元，只有全省一半的水平，財(cái)政支出更多地用于保障低收入人群、困難家庭、被征地農(nóng)民等，雖然衢州把超過三分之二新增財(cái)政支出都用在民生事業(yè)上，但要在更高水平、更大范圍、更長時期保障民生壓力越來越大。

（三）社會發(fā)展領(lǐng)域——這里有影響衢州“高水平”建成小康社會活力的短板

在文化發(fā)展領(lǐng)域，衢州公共文化設(shè)施建設(shè)、居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出等指標(biāo)全省排位靠后。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，全市規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)法人單位少，2018 年文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重僅為4.0%，列全省末位。

（四）環(huán)境資源領(lǐng)域——這里有影響衢州“高水平”建成全面小康社會“綠色”的短板

雖然衢州的生態(tài)環(huán)境走在全省前列，但資源利用相對粗放，衢州歷史形成的重化工產(chǎn)業(yè)具有資源消耗大、排放污染物多的特點(diǎn)，雖然近年來能耗水平在逐年下降，污染物排放量也在逐年削減，但衢州萬元GDP能耗仍遠(yuǎn)高于其他市，化學(xué)需氧量排放削減完成任務(wù)比率全省靠后。

| 對衢州決戰(zhàn)“第一個高水平”的幾點(diǎn)建議

2020 年是衢州“全面小康決勝年”，也是即將踏上“第二個高水平”（即現(xiàn)代化進(jìn)程）的新起點(diǎn)，但突如其來的新冠疫情席卷全球，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊，衢州要確保與全省同步建成高水平小康社會，任務(wù)更加艱巨。為此建議：

（一）決勝小康保民生，確保小康路上一個都不能少

1.保就業(yè)保收入?？挂卟凰蓜牛鲐毑煌２?，盡管衢州各縣（市、區(qū)）早已摘掉貧困縣的帽子，但目前仍有低收入農(nóng)戶5.6 萬戶、8.2 萬人需要幫扶。疫情當(dāng)前，全市上下要千方百計(jì)提供就業(yè)幫扶，保障城鄉(xiāng)居民尤其是低收入家庭返崗復(fù)工，確保這些家庭不因疫返貧；要積極主動提供產(chǎn)銷幫扶，網(wǎng)上網(wǎng)下雙管齊下，實(shí)現(xiàn)已有收入、減少疫情損失；要精準(zhǔn)施策提供技術(shù)幫扶，不誤農(nóng)業(yè)農(nóng)時，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；對少數(shù)老弱病殘、確實(shí)困難的要提供兜底幫扶，不落一人，不留死角。

2.強(qiáng)統(tǒng)籌強(qiáng)保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升中心城市能級，拓展城市發(fā)展空間；加快建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)以及強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善功能配套，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，加快城鎮(zhèn)人口聚集，提高城市化水平。推進(jìn)社會統(tǒng)籌，在財(cái)力相對有限的情況下，既要兼顧全面，也要抓住重點(diǎn)，在民眾最關(guān)心的領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)社會保障政策落地落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)惠民工作有序推進(jìn)。

（二）優(yōu)勢再造抓產(chǎn)業(yè)，確保高水平小康不掉隊(duì)

1.堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為王”。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)彎道超車。穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；優(yōu)化提升工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；大力發(fā)展吸納就業(yè)強(qiáng)、涵養(yǎng)稅源高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和休閑生活性服務(wù)業(yè)，如軟件與信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)、高端休閑業(yè)等。加快推進(jìn)“兩大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)換道超車。狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力培育美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”和“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換。全面推行經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以“畝均”論“英雄”，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力；切實(shí)加大科技投入，鼓勵企業(yè)積極主動開展自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升衢州未來發(fā)展的競爭力。

2.著力“優(yōu)勢再造”。全力推進(jìn)全球招商計(jì)劃，立足產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)領(lǐng)先、人才優(yōu)勢、項(xiàng)目支撐，扎實(shí)開展“招商引資攻堅(jiān)年”“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”，再造衢州發(fā)展新優(yōu)勢，確保兩個“高水平”都不掉隊(duì)。圍繞“十四五”規(guī)劃深入開展調(diào)研部署，主動將衢州產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的規(guī)劃與全省進(jìn)行有效對接，爭取省委省政府將衢州的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略納入全省的規(guī)劃盤子，將部分對生態(tài)環(huán)境無影響、對地域和人才不敏感的省級重點(diǎn)培育的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)布局在衢州，加速擴(kuò)大衢州的經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化衢州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓“新的增長點(diǎn)”“西進(jìn)橋頭堡”“建設(shè)大花園”等發(fā)展戰(zhàn)略在衢州充分展現(xiàn)。

（三）特色發(fā)展創(chuàng)亮點(diǎn)，確保全面小康有衢州樣板

1.綠色發(fā)展走在前列。衢州有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境的本底，空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、森林覆蓋率全省領(lǐng)先。衢州要堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力把衢州建成新時代生態(tài)文明建設(shè)的特色典范和“兩山”實(shí)踐、綠色富民的全國標(biāo)桿。堅(jiān)持節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，大力引進(jìn)和發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、耗能低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高低耗能產(chǎn)業(yè)所占比重，提高二次能源利用率，降低全社會能耗均量，努力把衢州建成高水平的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。

2.社會治理走在前列。衢州有良好的民主法治基礎(chǔ)，每萬人擁有社會組織數(shù)、每萬人擁有律師數(shù)、婦女參與基層民主管理指數(shù)等指標(biāo)都已完成或超過監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)。衢州要繼續(xù)發(fā)揮基層治理體系優(yōu)勢，維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，推進(jìn)依法治市，營造法治環(huán)境，推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)基層治理最優(yōu)城市。要完善對重大風(fēng)險的研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，確保不良貸款率不超過1.5%，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降。