新時代揚(yáng)州加快生態(tài)文明建設(shè)路徑探索

□陳鳳桂 范 瑤

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！笨梢哉f，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。近年來，揚(yáng)州緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新?lián)P州，著力推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明同步發(fā)展，綠色、生態(tài)、宜居正日漸成為揚(yáng)州引以為榮的特色與品牌。

|“十三五”以來揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)取得突出成績

“十三五”以來，揚(yáng)州堅持以人民為中心，抓好公園城市、城市水源地安全、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)和長江大保護(hù)等重點(diǎn)工作，環(huán)境質(zhì)量保持總體改善的良好勢頭，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。

（一）環(huán)境質(zhì)量總體向好

揚(yáng)州以生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，出臺了《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等文件，組織實施2300 多項重點(diǎn)治理工程。空氣質(zhì)量逐步改善。2019 年，強(qiáng)力推進(jìn)“減化”工作，先后關(guān)停了342 家化工企業(yè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)轉(zhuǎn)型搬遷，揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)、聯(lián)環(huán)藥業(yè)老廠區(qū)于年底實施全面停產(chǎn)；開展燃煤工業(yè)窯爐排查整治，淘汰燃煤工業(yè)窯爐116 臺；全年整治鍋爐1117 臺，市內(nèi)35 蒸噸以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零，65噸以上燃煤鍋爐全部達(dá)到超低排放。2019 年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率69.6%，同比上升3 個百分點(diǎn)。PM2.5平均濃度43 微克/立方米，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的75微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾集中處理，切實抓好黑臭水體和長江污染治理。通過認(rèn)真落實“斷面長”制，強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)斷面綜合整治，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)精準(zhǔn)治理初見成效。揚(yáng)州地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例71.9%、無劣Ⅴ類斷面，階段性達(dá)到2020 年全面小康社會水環(huán)境目標(biāo)?？h級以上飲用水源地9 個突出環(huán)境隱患問題全面整改到位。揚(yáng)州水環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)。

（二）資源利用集約節(jié)約

低碳、循環(huán)、綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式正在形成，資源集約節(jié)約利用顯著強(qiáng)化，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。積極建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會示范區(qū)和載體建設(shè)，全面完成水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。2019 年揚(yáng)州用水總量32.4億立方米，較2015 年下降18.2%；揚(yáng)州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量55.4 立方米，比2015 年下降44%，用水總量和強(qiáng)度均降幅明顯。優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。加強(qiáng)空間開發(fā)利用管制，嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線“三線”剛性約束。

（三）加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度

揚(yáng)州以夯實環(huán)境基礎(chǔ)為保障，結(jié)合江淮生態(tài)大走廊、公園體系建設(shè)等重大戰(zhàn)略行動，著力構(gòu)建江、河、湖一體化森林防護(hù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，2019 年揚(yáng)州林木覆蓋率23.44%，較2015 年提高0.41 個百分點(diǎn)。以江淮生態(tài)大走廊為主線，打造“綠色廊帶”。2012 年市政府提出規(guī)劃建設(shè)的“江淮生態(tài)大走廊”，加快提升長江沿線生態(tài)修復(fù)水平，目前，江淮生態(tài)大走廊已正式列入國家《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，被江蘇省政府列為揚(yáng)州市高質(zhì)量發(fā)展6 個個性化指標(biāo)之一。推進(jìn)公園體系建設(shè)，變“城市公園”為“公園城市”。2015 年，旗幟鮮明地提出公園體系建設(shè)。自2015 年提出以來，截至目前，揚(yáng)州共有公園392 個，其中：綜合公園40 個，社區(qū)公園238 個，口袋公園79個，專類公園35個（包括濕地公園、森林公園等）。公園體系建設(shè)讓城市的“綠肺”不斷擴(kuò)張，也讓更多市民享受了生態(tài)紅利。

（四）重視增長質(zhì)量躍進(jìn)提升

揚(yáng)州以環(huán)保剛性約束為倒逼，持續(xù)推動沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度，努力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展新高地。結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)。2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5∶47.5∶47.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高0.5 個百分點(diǎn)。居民收入穩(wěn)定增長。全體居民人均可支配收入37074 元，比上年增長8.8%，人均GDP 增長率6.3%。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效三年（2018-2020 年）行動計劃》，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持技術(shù)含量高、污染小，對環(huán)境的影響較少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，揚(yáng)州市的“5+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系正逐步形成。穩(wěn)妥推進(jìn)以化工、鋼鐵、船舶為代表的去產(chǎn)能行動。以化工企業(yè)“四個一批”專項整治行動為抓手，依法關(guān)停和搬遷保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)所有環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)，推進(jìn)一般化工企業(yè)有序退出或加快轉(zhuǎn)型；以嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能項目、嚴(yán)禁退出產(chǎn)能反復(fù)、嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售“地條鋼”等違法違規(guī)行為為原則，確保鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展；對船舶行業(yè)綜合采取金融、稅收、環(huán)保等限制措施，引導(dǎo)技術(shù)水平低、產(chǎn)品競爭力差，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的中小企業(yè)主動退出。

（五）加速形成綠色生活方式

近年來，揚(yáng)州始終將人民群眾的獲得感、參與感、滿足感擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，持續(xù)聚焦改善民生，營造綠色低碳的人居環(huán)境。打造低碳節(jié)能生活方式。公共機(jī)構(gòu)用能持續(xù)走低，“十三五”以來，揚(yáng)州公共機(jī)構(gòu)人均能耗繼續(xù)保持下降，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額持續(xù)擴(kuò)大，新能源汽車保有量持續(xù)增長。農(nóng)村人居生活逐年改善。2019 年，揚(yáng)州農(nóng)村無害化廁所普及率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)99.19%和100%，較2015 年明顯提升。城市綠色生活方式正在形成。關(guān)注群眾關(guān)心的居住、出行等熱點(diǎn)問題，著力推進(jìn)生活方式、消費(fèi)方式綠色化。2019 年，揚(yáng)州城鎮(zhèn)公交客運(yùn)量（不含出租）達(dá)20823 萬人次，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重預(yù)計達(dá)97.73%，城市建成區(qū)綠地率超過41%，低碳、高效、綠色、便捷的生活方式正在逐步形成。

| 生態(tài)文明建設(shè)過程中的短板與弱項剖析

雖然取得一定成績，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前，揚(yáng)州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的短板，污染防治形勢嚴(yán)峻，影響環(huán)境質(zhì)量改善、損害群眾環(huán)境權(quán)益的問題和隱患依然存在，離人民群眾期盼仍有較大差距。

（一）能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較為艱巨

揚(yáng)州重化產(chǎn)業(yè)、“兩高”（高能耗、高污染）企業(yè)比重仍然偏高，結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量減排在相當(dāng)長時間里仍然十分迫切和艱巨。能源總量控制大大超限。2016-2019 年間，揚(yáng)州市能源消費(fèi)總量的四年平均增速為3.2%，累計增量已經(jīng)大大突破五年增量限額。按照客觀規(guī)律和當(dāng)前形勢判斷，未來要以能耗負(fù)增長支撐GDP 繼續(xù)增長來完成總量控制目標(biāo)十分艱難。煤炭削減難度持續(xù)加大。隨著落后產(chǎn)能和小鍋爐不斷淘汰，當(dāng)前減煤空間已大大壓縮，后期煤炭消費(fèi)總量控制的難度將越來越大。

（二）環(huán)保污染防治形勢持續(xù)嚴(yán)峻

大氣污染治理問題嚴(yán)峻。2019年1 月份，揚(yáng)州PM2.5濃度同比上升16.9%；一季度，PM2.5濃度同比不降反升，增幅5.4%；優(yōu)良天數(shù)比率不升反降，降幅1.1%，被江蘇省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室通報為一季度環(huán)境空氣質(zhì)量情況不達(dá)標(biāo)地市。地表水環(huán)境質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)。揚(yáng)州地表水環(huán)境質(zhì)量總體呈輕度污染，一些污染企業(yè)沿江環(huán)湖、近水靠城，或位于環(huán)境敏感區(qū)域，存在區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性隱患。

（三）生態(tài)文明監(jiān)測和統(tǒng)計制度仍不夠完善

近年來，揚(yáng)州市級統(tǒng)計部門持續(xù)推進(jìn)能源、資源、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化“四位一體”統(tǒng)計能力建設(shè)。然而，隨著應(yīng)對氣候變化工作的不斷深入，現(xiàn)有工作在反映氣候變化狀況、核算溫室氣體排放等方面存在較大的數(shù)據(jù)缺口，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作迫在眉睫。此外，揚(yáng)州市尚未出臺明確的“一辦法”和“兩體系”，上下對接存在時滯等客觀問題，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)考核工作帶來一定的困難。

| 對策與建議

踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想，就要把補(bǔ)短板強(qiáng)弱項作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)，從源頭上推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，使生態(tài)文明建設(shè)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（一）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快實施“科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征計劃”，推動制造業(yè)向高端攀升。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動新能源、新光源產(chǎn)業(yè)向應(yīng)用端拓展，培育發(fā)展高端裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破30%；二是推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。組織實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十百千”工程，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高端健康服務(wù)集聚區(qū)；堅持“城市即旅游”，強(qiáng)化市縣聯(lián)動、項目帶動，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、創(chuàng)意、金融、旅游、體育等融合發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以海峽兩岸（揚(yáng)州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為平臺，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)6 個50 億元連片特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力實施糧食生產(chǎn)“1120”工程，繼續(xù)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，提高“三品”產(chǎn)量比重。

（二）全面推進(jìn)污染防治和能耗“雙控”見實效

一是持續(xù)推進(jìn)污染防治。全面深化大氣污染防治；深度治理工業(yè)污染，加強(qiáng)燃煤鍋爐治理，細(xì)化制定大氣應(yīng)急管控規(guī)范和程序，完善大氣應(yīng)急管控體系；深入實施水污染防治行動計劃，嚴(yán)格落實“斷面長”負(fù)責(zé)制，堅持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，促進(jìn)地表水“提優(yōu)除劣”；加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度，推動縣、鄉(xiāng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)、整合和提升改造。二是嚴(yán)格執(zhí)行能耗“雙控”。著力改變高能耗行業(yè)比重偏高的局面，培育和發(fā)展一批非煤、非化高附加值低能耗的行業(yè)產(chǎn)業(yè)；狠抓能耗“雙控”協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，提升整體節(jié)能降耗工作的預(yù)知性和規(guī)劃性，以便及時調(diào)控能耗異常波動情況進(jìn)行干預(yù)。

（三）全面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測考評制度健全

一是建議盡快建立地市評價考核協(xié)作機(jī)制。“一辦法、兩體系”是江蘇省對設(shè)區(qū)市開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的依據(jù)。建議按照“一個辦法”要求建立揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核協(xié)作機(jī)制，全面啟動生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作。二是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計能力建設(shè)。圍繞“能源、資源、環(huán)境、氣候”四位一體能源統(tǒng)計總框架，夯實源頭企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計能力建設(shè)，為政府決策提供堅實的統(tǒng)計依據(jù)。三是加快推進(jìn)生態(tài)文明年度評價體系建設(shè)。結(jié)合揚(yáng)州實際，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，加快完善指標(biāo)體系，積極開展在健全指標(biāo)體系、可替代性指標(biāo)運(yùn)用、科學(xué)精簡指標(biāo)等綠色發(fā)展評價方法難點(diǎn)方面的研究，為“強(qiáng)富美高”新?lián)P州建設(shè)導(dǎo)向引航。