一欠體發(fā)化達(dá)發(fā)地展區(qū)的融困入境長與三突角破經(jīng)路濟徑*
——基于安徽省宿州市樣本分析

□房 建

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。近期公布的《宿州市融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》，標(biāo)志著國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略在宿州市正式進(jìn)入實施階段。安徽省宿州市地處蘇魯豫皖交界的黃淮平原，所轄四縣一區(qū)皆為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為進(jìn)一步研究宿州市深度融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展，課題組先后深入宿州市經(jīng)開區(qū)、宿州市高新區(qū)等地開展實地調(diào)研，在充分查閱統(tǒng)計資料和科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)深度融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展困境與突破路徑的研究報告。

| 宿州融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的優(yōu)勢和機遇

宿州市位于安徽北部，是長三角城市群、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市，為安徽區(qū)域中心城市之一。長期以來，宿州與滬蘇浙地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密、交流合作密切，宿州積極落實安徽省委、省政府與滬蘇浙合作對接機制部署，搶抓機遇、主動作為，對接長三角核心區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢顯著。

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增強

主動承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2019 年宿州60%的招商引資項目來自江浙滬地區(qū)?？的涡瑯I(yè)、維多食品、大盤壓力等一批滬蘇浙轉(zhuǎn)移項目建成投產(chǎn)，總投資150 億元的宿州綠地科技產(chǎn)業(yè)園、總投資36 億元的上海泰盛紙制品等重大項目加快建設(shè)。張江蕭縣高科技園落地成為上海張江首家縣域合作園區(qū)。積極探索“基金+基地”“投資+服務(wù)”新興產(chǎn)業(yè)招商和培育模式，日前宿州已設(shè)立3 支規(guī)模40 億元的股權(quán)投資基金，引導(dǎo)滬蘇浙產(chǎn)業(yè)項目向宿州轉(zhuǎn)移。宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作框架協(xié)議已達(dá)成，蕭縣泉山工業(yè)園等省際合作園區(qū)加快發(fā)展。

（二）城市交流合作不斷深化

全面開展與徐州、宿遷等毗鄰城市合作，共同簽署多個戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。建立健全參與長三角合作發(fā)展對接機制，新汴河航道、張江蕭縣高科技園建設(shè)等列入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020 年）》，積極推進(jìn)與區(qū)域合作城市的項目和園區(qū)建設(shè)。2019 年10 月15 日，宿州正式納入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，深度融入長三角城市合作平臺。2019年10 月22 日，宿州與上?？苿?chuàng)辦簽訂《創(chuàng)新發(fā)展合作備忘錄》，進(jìn)一步加強與上海張江對接合作。

（三）區(qū)域交通體系更加便捷

近年來，宿州國省干線一級公路總里程居安徽省第二、皖北第一，形成了高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的一級公路骨架網(wǎng)。宿州先后打通徐明高速、泗許高速等省際高速公路“斷頭路”，建成運行鄭徐高鐵、宿淮鐵路等鐵路項目，加快建設(shè)新汴河航道、G206 國道等跨區(qū)域重大交通項目，開通運營徐州—蕭縣省際公交班線，區(qū)域交通便利化程度不斷提高。

（四）要素保障能力日益提升

宿州電力能源充盈，華電兩臺60 萬千瓦機組納入“皖電東送”工程，由華東電網(wǎng)直接調(diào)度，投產(chǎn)以來累計發(fā)電超700 億千瓦時；宿州人力資源充沛，擁有勞動資源380 萬人，技能人才31.7萬人，綜合勞動力成本約為江浙滬地區(qū)的40%；宿州自然資源充裕，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，著名的煤炭、糧食、水果生產(chǎn)基地，素有“果海糧倉”的美譽，是上海等長三角地區(qū)重要的能源和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。冀寧聯(lián)絡(luò)線皖蘇界至宿州天然氣管線項目在加快建設(shè)，宿州城區(qū)供氣能力將進(jìn)一步增強。

（五）交流合作領(lǐng)域不斷拓展

宿州已與周邊的徐州、宿遷等城市分別簽訂環(huán)境保護(hù)、污染聯(lián)防聯(lián)控等合作協(xié)議，積極研究建立上下游生態(tài)補償機制。積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，實施投資項目“并聯(lián)審批”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，營商環(huán)境持續(xù)改善。深入推進(jìn)區(qū)域旅游同城化、文化產(chǎn)業(yè)合作、基本公共服務(wù)共建共享。同時，依托全長2000 余公里量子通信干線，為長三角地區(qū)乃至全國的金融、政務(wù)、國防等提供安全通信服務(wù)。

| 宿州融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的困境挑戰(zhàn)

宿州經(jīng)濟發(fā)展水平與長三角地區(qū)存在巨大差距，宿州是資源大市，但資源環(huán)境的“天花板”約束日益趨緊、高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大；宿州是人口大市，但城鎮(zhèn)化水平相對較低、人口紅利尚未完全釋放；宿州是區(qū)位樞紐，但人流、物流、信息流沒有形成洼地效應(yīng)、競爭態(tài)勢日益激烈等。深度融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的困境不容忽視。

（一）支撐一體化發(fā)展的工業(yè)力量不強

1.工業(yè)投資增長減緩。2019 年工業(yè)投資增長9.7%，低于全市固定資產(chǎn)投資3.7 個百分點。大項目較少，完成投資額2 億元以上項目12個，無5億元以上項目。

2.大中型工業(yè)企業(yè)增速偏低。2019 年規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)增加值增長2.8%，低于全市7.2 個百分點；增加值總量占全市的24.2%，但對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率僅為7.1%。

3.傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢減弱。傳統(tǒng)資源加工企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢減弱，2019 年煤炭開采業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)增加值分別下降15.3%和2.8%；農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、板材加工業(yè)、皮革和制鞋業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)增加值僅增長0.4%、8.2%、3.5%、0.4%、7.9%，均低于全市平均水平。

（二）參與一體化發(fā)展能力相對不足

1.參與協(xié)同分工的動能不足。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以簡單的機械加工、紡織服裝、輕工制造領(lǐng)域的中低端制造業(yè)為主，多是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨調(diào)整或即將淘汰的產(chǎn)業(yè)，參與中高端產(chǎn)業(yè)分工的整體能力不足。

2.參與跨界合作的力量不足。南北合作共建園區(qū)發(fā)展仍面臨缺少龍頭企業(yè)、輻射帶動能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、科技支撐性不高及優(yōu)惠政策支持力度不足等問題，對深化南北合作共建園區(qū)建設(shè)的推動作用受限。

3.參與互聯(lián)互通的能力不足。宿州在地理位置上距離出?？诓贿h(yuǎn)，但由于通道建設(shè)相對滯后，未能真正實現(xiàn)“通江達(dá)海”，承接出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深化蘇皖北部區(qū)域合作均受到影響。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體相對薄弱

1.園區(qū)發(fā)展相對薄弱。在2018年度全省126 家開發(fā)區(qū)綜合考評中，宿州經(jīng)開區(qū)、泗縣經(jīng)開區(qū)、碭山經(jīng)開區(qū)排名均在全省百名之后。

2.縣域經(jīng)濟相對薄弱。在2018年度全省61 個縣（市）考核中，蕭縣、靈璧、泗縣、碭山人均GDP 分別居全省47、55、48、50位，處于全省下游。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對薄弱。2019 年7 月，宿州印發(fā)《宿州市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干措施（試行）的通知》，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但2019年全市農(nóng)業(yè)人口異地城鎮(zhèn)化33448人。

（四）融入?yún)^(qū)域發(fā)展面臨剛性約束

1.環(huán)境保護(hù)約束較大。由于污染防控、節(jié)能降耗等要求不斷提高，制鞋、家具、板材等揮發(fā)性有機物排放量大的項目落地受到限制。

2.配套資金約束較大。受財政承載能力影響，2019 年全市統(tǒng)籌用于扶貧的財政資金達(dá)26.54 億元。智能制造等需要地方政府資金配套的新興產(chǎn)業(yè)項目，落地困難。

3.行政效能約束掣肘。整體作風(fēng)明顯優(yōu)化，但少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不足、能力不強、謀事不深，抓落實的精準(zhǔn)度不夠，形式主義官僚主義痼癥頑疾仍未根除。

| 宿州融入長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的突破路徑

（一）實化融入創(chuàng)新一體化機制，引領(lǐng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)

1.實化推進(jìn)“三區(qū)一基地”建設(shè)機制。打造上海非核心功能疏解承載區(qū)，深化與上海張江高科園區(qū)戰(zhàn)略合作，優(yōu)化“張江創(chuàng)造+宿州制造”新模式。打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移試驗區(qū)，支持承擔(dān)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，深化省內(nèi)南北合作園區(qū)建設(shè)。打造省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)，全面落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作徐州框架協(xié)議，建立健全省際交匯區(qū)域合作新機制，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極引進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力生產(chǎn)緊缺、專用和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2.實化參與構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極參與長三角科技創(chuàng)新合作。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建小型超算中心和量子通信等研發(fā)平臺，推動與上海張江、長三角高校院所等建立新型合作關(guān)系。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)重點技改行動計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

3.實化推進(jìn)南北園區(qū)合作共建機制。重點建設(shè)市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚平臺，加快建設(shè)市高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極承接張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移，加快培育云計算大數(shù)據(jù)、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。主動參與徐州萬億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)中心配套建設(shè)。開展與滬蘇浙“飛地經(jīng)濟”試點，加快綠地宿州科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育壯大張江蕭縣高科技園并復(fù)制推廣，積極導(dǎo)入上海張江高科園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源；加快蕭縣泉山工業(yè)園建設(shè)，承接徐州機械電子等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。謀劃推進(jìn)靈璧北部—徐州觀音機場空港新城產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，重點對接徐州空港新城和淮海國際陸港建設(shè)。推動碭山、泗縣等地積極與上海久有股權(quán)基金對接。

（二）實化交通建設(shè)一體化機制，提高區(qū)域一體化互聯(lián)互通水平

1.實化區(qū)域鐵路互聯(lián)互通建設(shè)。推動淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、合肥—新沂高速鐵路、京滬鐵路宿州站綜合改造工程建設(shè)，做好宿淮鐵路擴能改造、徐州軌道交通1 號線延伸到蕭縣、符離公鐵聯(lián)運物流基地等項目前期工作。

2.實化區(qū)域公路互聯(lián)互通建設(shè)。加快建設(shè)徐州—宿州—蚌埠、徐州—淮北—阜陽高速公路、連霍高速安徽段改擴建工程，開展連云港—宿遷—宿州—阜陽—淮濱高速公路前期研究。

3.實化區(qū)域空海互聯(lián)互通建設(shè)。加快推進(jìn)宿州民航機場項目立項報批手續(xù)，積極推動碭山、泗縣等通用機場建設(shè)前期工作。實施新汴河航道整治工程建設(shè)，加強與宿遷市對接，爭取項目盡快列入江蘇省航道網(wǎng)規(guī)劃，推動新汴河—溧西河—洪澤湖西南線航道建設(shè)。

（三）實化載體建設(shè)一體化機制，高質(zhì)量參與區(qū)域一體化發(fā)展

1.高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。復(fù)制推廣滬蘇浙先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗，探索開展園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，選準(zhǔn)選優(yōu)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，不斷增強園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“軟環(huán)境”和“硬實力”。

2.高質(zhì)量推進(jìn)縣域經(jīng)濟振興。貫徹落實《關(guān)于聚力推進(jìn)十大工程振興縣域經(jīng)濟行動計劃》，圍繞首位產(chǎn)業(yè)，以189 個近期計劃實施的縣域經(jīng)濟振興發(fā)展億元以上重點項目為抓手，大力推進(jìn)技術(shù)改造，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極申報和推進(jìn)省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)。

3.高質(zhì)量實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干措施（試行）》各項政策的落實力度，督促各縣區(qū)盡快完善相關(guān)工作機制和政策體系，實現(xiàn)全市一盤棋、齊步走。持續(xù)加大“三權(quán)保障”“五有并軌”精準(zhǔn)宣傳力度，讓更多群眾了解政策、參與進(jìn)來、享受紅利。

（四）實化共建共享一體化機制，切實提升人民群眾幸福感

1.實化生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治一體化機制。加強生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)修復(fù)，加快黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)。強化環(huán)境污染聯(lián)治、邊界治安聯(lián)防、應(yīng)急指揮聯(lián)動，開展大氣污染綜合防治、跨界水體污染治理，全面加強固廢、危廢污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強大氣、水污染動態(tài)監(jiān)測，協(xié)作開展重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合檢測、跨界環(huán)境污染糾紛處置等，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的科學(xué)化、規(guī)范化、一體化水平。

2.實化區(qū)域開放合作一體化機制。構(gòu)建“大平臺”，深度參與中國國際進(jìn)口博覽會，積極參加世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界制造業(yè)大會、中國國際徽商大會等長三角品牌展會和貿(mào)易投資活動，與滬蘇浙各大電商平臺和企業(yè)開展深度合作。借鑒推廣投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)“四送一服”雙千工程，加快打造一流營商環(huán)境。

3.實化區(qū)域公共服務(wù)一體化機制。主動打破行政區(qū)域界限，積極引進(jìn)滬蘇浙等地優(yōu)質(zhì)資源，開展高等教育協(xié)同創(chuàng)新、職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展、基礎(chǔ)教育交流互動，拓展跨省異地就醫(yī)結(jié)算、推動醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，組織策劃跨區(qū)域重大文體活動，實現(xiàn)資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)，讓人民群眾率先分享一體化發(fā)展成果。積極對接長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，深化“放管服”改革，建立為民為企服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）實化政府治理一體化機制，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境發(fā)展水平

1.實化制度執(zhí)行的一體化機制。完善長三角區(qū)域一體化的制度執(zhí)行機制，實現(xiàn)域內(nèi)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等政策制度執(zhí)行的一體化。加強對一體化政策制度執(zhí)行的監(jiān)督，執(zhí)行統(tǒng)一的競爭政策制度等，做到自覺遵崇政策制度、嚴(yán)格執(zhí)行政策制度、堅決維護(hù)政策制度。建立對政策制度執(zhí)行情況的考核評價機制，拉緊一體化落實的監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)鏈條。

2.實化權(quán)力法治化運行的機制。深入推進(jìn)長三角區(qū)域法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律，自覺運用法治思維、法治方式開展涉及長三角區(qū)域內(nèi)工作。要全面落實新修訂的政府工作規(guī)則，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等權(quán)力運行的監(jiān)督機制。自覺接受域內(nèi)各層級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受域內(nèi)各層級政協(xié)的民主監(jiān)督。打好力戒形式主義官僚主義的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅決向各類“中梗阻”問題開刀，大力整治為官不為、懶政怠政行為。強化公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共資金分配、投融資等重點領(lǐng)域監(jiān)管。以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明。

3.實化提高行政效能創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境機制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，開展“營商環(huán)境提升年”活動，開展領(lǐng)導(dǎo)干部點對點聯(lián)系重點民營企業(yè)活動。推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享“百日攻堅”行動，推行7×24 小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，加快建設(shè)移動民生服務(wù)“皖事通·迅宿辦”平臺，落實審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”“預(yù)約辦”，實現(xiàn)全覆蓋高頻民生服務(wù)事項“指尖”辦理。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報告等制度，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批等制度，全面推廣證明事項告知承諾制。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦、工程建設(shè)審批時間，企業(yè)開辦1 個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記2 個工作日內(nèi)辦結(jié)。加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，高質(zhì)量推進(jìn)公共資源交易陽光服務(wù)平臺建設(shè)，深入實施政務(wù)公開，發(fā)揮好12345 政府熱線平臺作用，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。