中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，進一步完善制度、優(yōu)化機制，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、同等保護，不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

二、強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導(dǎo)向

（一）加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度。研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性，加快專利法、商標法、著作權(quán)法等修改完善。完善地理標志保護相關(guān)立法。加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度。強化民事司法保護，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施，加大行政處罰力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動。規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為。探索加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護，推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標準，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動解決涉案侵權(quán)物品處置等問題。強化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)化打假情報導(dǎo)偵工作機制，開展常態(tài)化專項打擊行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。

（二）嚴格規(guī)范證據(jù)標準。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，統(tǒng)一審判標準。制定完善行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權(quán)判斷標準。規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標準，制定證據(jù)指引，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接。制定知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度，減輕權(quán)利人舉證責任負擔。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容。

（三）強化案件執(zhí)行措施。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監(jiān)管，建立重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度，健全失信聯(lián)合懲戒機制。逐步建立全領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護案例指導(dǎo)機制和重大案件公開審理機制。加強對案件異地執(zhí)行的督促檢查，推動形成統(tǒng)一公平的法治環(huán)境。

（四）完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，研究加強專利、商標、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。研究加強體育賽事轉(zhuǎn)播知識產(chǎn)權(quán)保護。加強公證電子存證技術(shù)推廣應(yīng)用。研究建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，制定電商平臺保護管理標準。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引，鼓勵企業(yè)加強風險防范機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新保護環(huán)境。研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。

三、加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局

（五）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強人大監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作調(diào)研。建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。加強監(jiān)督問責，推動落實行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定，更大范圍、更大力度公開執(zhí)法辦案信息，接受社會和輿論監(jiān)督。

（六）建立健全社會共治模式。完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。引導(dǎo)代理行業(yè)加強自律自治，全面提升代理機構(gòu)監(jiān)管水平。加強誠信體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集并依法公示。建立健全志愿者制度，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理。

（七）加強專業(yè)技術(shù)支撐。加強科技研發(fā)，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準度。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準確高效認定技術(shù)事實。探索加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，研究建立侵權(quán)損害評估制度，進一步加強司法鑒定機構(gòu)專業(yè)化、程序規(guī)范化建設(shè)。

四、優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（八）優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序。加強專利、商標、植物新品種等審查能力建設(shè)，進一步壓縮審查周期。重點提高實用新型和外觀設(shè)計專利審查質(zhì)量，強化源頭保護。進一步發(fā)揮專利商標行政確權(quán)遠程審理、異地審理制度在重大侵權(quán)行政執(zhí)法案件處理中的作用。健全行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權(quán)效率。

（九）加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作。制定跨部門案件處理規(guī)程，健全部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。健全行政執(zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機制。在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革。推動建立省級行政區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖頇C制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護。

（十）推動簡易案件和糾紛快速處理。建立重點關(guān)注市場名錄，針對電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等快速處理渠道。推動電商平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴制度。指導(dǎo)各類網(wǎng)站規(guī)范管理，刪除侵權(quán)內(nèi)容，屏蔽或斷開盜版網(wǎng)站鏈接，停止侵權(quán)信息傳播，打擊利用版權(quán)訴訟進行投機性牟利等行為。

（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立案件快速受理和科學(xué)分流機制，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決方案。加快重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠?、商標、植物新品種審查授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)程序。推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛，高效對接行政執(zhí)法、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié)。

五、健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境

（十二）更大力度加強國際合作。積極開展海外巡講活動，舉辦圓桌會，與相關(guān)國家和組織加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流。探索在重要國際展會設(shè)立專題展區(qū)，開展中國知識產(chǎn)權(quán)保護成就海外巡展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進共建“一帶一路”的重要作用，支持共建國家加強能力建設(shè)，推動其共享專利、植物新品種審查結(jié)果。充分利用各類多雙邊對話合作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作與磋商談判。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。

（十三）健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道。通過召開駐華使領(lǐng)館信息溝通會、企業(yè)座談會等方式，加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體等信息交流。組織召開知識產(chǎn)權(quán)保護要情通報會，及時向新聞媒體和社會公眾通報重大事項和進展，增信釋疑，積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。

（十四）加強海外維權(quán)援助服務(wù)。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制，加強重大案件跟蹤研究，建立國外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機制，及時發(fā)布風險預(yù)警報告。加強海外信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機制。支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù)。建立海外維權(quán)專家顧問機制，有效推動我國權(quán)利人合法權(quán)益在海外依法得到同等保護。

（十五）健全協(xié)調(diào)和信息獲取機制。完善涉外執(zhí)法協(xié)作機制，加大工作協(xié)調(diào)力度，進一步加強我國駐外使領(lǐng)館知識產(chǎn)權(quán)對外工作。選設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)和社會組織，建立信息溝通機制。健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制。組織開展我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查，研究建立國別保護狀況評估機制，推動改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

六、加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作

（十六）加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)。建立健全全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，加強對注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統(tǒng)計監(jiān)測。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息報送統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享機制，加大信息集成力度，提高綜合研判和宏觀決策水平。強化維權(quán)援助、舉報投訴等公共服務(wù)平臺軟硬件建設(shè)，豐富平臺功能，提升便民利民服務(wù)水平。

（十七）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)地方、部門、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會加大對知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才培訓(xùn)力度。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊伍人員配備和職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，建立有效激勵行政執(zhí)法和司法人員積極性的機制，確保隊伍穩(wěn)定和有序交流。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理專業(yè)化建設(shè)，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作效率和辦案質(zhì)量。在有關(guān)管理部門和企事業(yè)單位，全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作法治化。充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)隊伍作用，做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才崗位鍛煉，充分發(fā)揮各類人才在維權(quán)實踐中的作用。

（十八）加大資源投入和支持力度。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，形成若干保護高地。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大資金投入，并通過市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，提升自我維權(quán)能力和水平。

七、加大組織實施力度，確保工作任務(wù)落實

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)方面要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同有關(guān)部門不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作要求有效落實，重大問題要及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（二十）狠抓貫徹落實。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強體制機制建設(shè)，制定配套措施，落實人員經(jīng)費。要將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程，定期開展評估，確保各項措施落實到位。

（二十一）強化考核評價。建立健全考核評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。建立年度知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查制度和保護水平評估制度。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度。

（二十二）加強獎勵激勵。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分利用現(xiàn)有獎勵制度，對知識產(chǎn)權(quán)保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者加強表彰。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性。

（二十三）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強輿論引導(dǎo)，定期公開發(fā)布有社會影響力的典型案件，讓強化知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念深入人心。加強公益宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)等活動，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識，推動形成新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作新局面。