基于節(jié)水制度的區(qū)域水資源管理決策

王 航

(遼寧省海城市水務(wù)局水資源水工程管理處，遼寧海城114200)

1 海城區(qū)域水資源現(xiàn)狀

全市水資源總量為5.765億m3，其中地表水資源量3.90億m3，地下水資源總量3.36億 m3，地下水與地表水的重復(fù)計(jì)算量為1.5億m3。我市現(xiàn)有中小型水庫14座，總庫容0.73億 m3，僅占海城年平均地表徑流量的22.8%[1]。我市目前運(yùn)營(yíng)中的污水處理廠有3座，感王污水處理廠日實(shí)際處理1.5萬m3左右，開發(fā)區(qū)污水處理廠日實(shí)際處理8.5萬m3左右，騰鰲污水處理廠日實(shí)際處理0.6萬m3左右，處理后的中水目前未被有效利用。

2 海城區(qū)域水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 資源性及工程性缺水嚴(yán)重

海城地區(qū)總?cè)丝诎?13.41萬人計(jì)，則人均占有水資源量只有508.3 m3，低于鞍山市人均占有水資源量830 m3，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的2 180 m3的水平。預(yù)計(jì)到2030年人口達(dá)高峰時(shí)，人均水資源量?jī)H有407 m3。屬天然缺水城市。水資源的時(shí)空分布不均，地表水的年內(nèi)變化較大，汛期徑流量占全年70%以上，因缺乏地表水蓄水工程的調(diào)控，大量地表水白白流失，地表水利用量不足15%。我市地下水開采量已達(dá)到地下水開采資源量85%左右，水資源開發(fā)利用程度的失衡，導(dǎo)致局部地區(qū)地下水超采。

2.2 水資源浪費(fèi)及污染情況加劇

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。人均可利用水資源量?jī)H為900 m3，并且分布極不均衡[2]。在水資源緊缺的同時(shí)，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。城市管網(wǎng)漏失率較大;節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水有較大潛力;農(nóng)業(yè)灌溉仍沿用舊模式，渠系輸水損失大;工業(yè)用水量增加，城市化進(jìn)程加快，污水排放量增加，污水的處理能力過低，中水未被有效利用?，F(xiàn)有水資源管理中執(zhí)法體系不健全，缺乏各相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行困難、執(zhí)法力度不足。

3 解決水資源利用問題的有效措施

3.1 加大管理力度，切實(shí)落實(shí)“三條紅線”

3.1.1 落實(shí)開發(fā)利用控制紅線，控制水資源取水總量

新建替代水源工程，主要為地表水蓄水工程，從而提高地表水開發(fā)利用程度。同時(shí)通過嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，控制年取水總量的審批;限制審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水，完成對(duì)取水總量的控制。通過對(duì)總水量進(jìn)行調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)了水資源分區(qū)使用控制流程的有序進(jìn)行，解決了區(qū)域水資源管理存在的種種缺陷。

3.1.2 落實(shí)用水效率控制紅線，提高節(jié)水率

強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，安裝計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)節(jié)水器具的普及，降低供水管網(wǎng)漏失率;限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)超限額的用水戶依法加價(jià)征收水資源費(fèi)等措施，完成用水效率控制紅線，提高節(jié)水率。

3.1.3 落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

控制工業(yè)污水排放量，加快污水處理廠的建設(shè)。限制審批新增排污口，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)飲用水供水水源區(qū)的保護(hù)，控制河流合理流量、水庫及地下水的合理水位，保持水體的自凈能力。建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)納污控制，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3.2 建立和完善地下水資源觀測(cè)系統(tǒng)

開展地下水資源長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，是獲取地下水水位、水質(zhì)與水量信息的最有效途徑，通過地下水資源觀測(cè)系統(tǒng)及時(shí)掌握我市地下水埋深的變化，為新建項(xiàng)目提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。建立地下用水與地面用水的循環(huán)機(jī)制，保證了水資源在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)地調(diào)度。

3.3 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理

利用遼寧省取水許可網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的資源，加強(qiáng)本部門的取水許可登記管理;建立用水戶信息檔案，實(shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)的信息化，數(shù)字化。爭(zhēng)取與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到提升水資源管理效能的目的。

3.4 繼續(xù)深化內(nèi)部管理，完善單位職能

建立收費(fèi)目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任到人。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高職工掌握水資源管理的能力與水平，打造一支技術(shù)過硬，專業(yè)精通的管理隊(duì)伍。

4 基于節(jié)水制度的水資源管理目標(biāo)

1)提高水資源供水能力，使水資源的承載力完全適應(yīng)我市水資源的開發(fā)利用程度。我市年用水總量長(zhǎng)年維持在4億m3左右，其中地表水在1億m3左右，地下水在2.6～2.8億m3。通過挖掘供水工程的潛力等措施，到2015年用水總量控制在3.78億m3，其中地表水1.31億 m3，地下水2.4億 m3，中水回用0.07億 m3。

2)實(shí)現(xiàn)水資源供給數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布的配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。地表水和地下水開發(fā)程度不合理，東部山區(qū)地表水資源量占比重較大，應(yīng)用量較小;西北部平原地區(qū)地下水資源量較豐富開發(fā)利用程度也較高。通過水資源優(yōu)化配置規(guī)劃方案的落實(shí)，將地表水的開發(fā)利用率提高到30%以上，地下水開采率降至70%以下。

3)提高整個(gè)地區(qū)及城市供水系統(tǒng)對(duì)安全供水的保障、抗御特枯水及連續(xù)枯水年的能力，明顯改善我市的生態(tài)環(huán)境，保證水環(huán)境安全。當(dāng)前我市水資源緊缺狀況和重點(diǎn)缺水地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻，建成區(qū)地下水位平均下降0.48 m，海城河、五道河已受到不同程度的污染，南臺(tái)、耿莊、東四方臺(tái)、騰鰲等貧水區(qū)，在滿足生活用水，少量的農(nóng)業(yè)灌溉用水后已所剩無幾，工業(yè)發(fā)展受到制約。

5 結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前區(qū)域水資源管理存在的問題，政府及水資源管理部門應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，指導(dǎo)地區(qū)擬定科學(xué)可行的水資源管理方案。海城區(qū)在水資源管理方案中積極倡導(dǎo)節(jié)水制度，幫助地區(qū)解決了水資源分配的難題，加快了新水資源管理模式的推廣及實(shí)施。

[1]杜生龍.新時(shí)期推廣節(jié)水制度的可行性與必要性分析[J]. 城市建設(shè)理論，2012，40(16):45－47.

[2]阮玉梁.地區(qū)水資源管理體制執(zhí)行現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告[J].社會(huì)科技導(dǎo)報(bào)，2012，30(21):22 －23.