試論我國民族區(qū)域自治的法治實踐
——以廣西壯族自治區(qū)為例

張謀義

(寧夏大學(xué) 法學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

廣西壯族自治區(qū)既是我國民族區(qū)域自治制度貫徹落實的具象表征，亦是亟需進(jìn)行法治建設(shè)與深化的主體對象，更是民族區(qū)域自治的法治實踐的地域范圍。廣西壯族自治區(qū)的法治實踐儼然有別于靜態(tài)意義上的法制建設(shè)，它是采“靜態(tài)+動態(tài)”相結(jié)合之方式進(jìn)行實踐運行，既有靜態(tài)法治實踐模式的選擇、立法層面法律規(guī)范的制定，也有法律規(guī)范在司法與行政執(zhí)法方面的綜合運用與回應(yīng)。利用“動靜結(jié)合”形式助推自治區(qū)的法治實踐朝著良法善治砥礪前進(jìn)。

一、廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治法治實踐的概述

(一)廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治法治實踐的模式選擇

民族區(qū)域自治的法治實踐是通過動靜態(tài)相結(jié)合之形式予以實行，各區(qū)域有各自地方特性的實況基礎(chǔ)，而立足己身特色與現(xiàn)實需求進(jìn)行法治實踐模式選擇即是重中之重。因而，以民族區(qū)域自治制度為理論基礎(chǔ)和導(dǎo)向，根據(jù)時下我國民族區(qū)域自治的法治實踐概況為標(biāo)準(zhǔn)，民族區(qū)域自治的法治實踐模式可劃分為：地方自生型、地方先行先試型以及體制回應(yīng)型。[1]

1.地方自生型

該種法治實踐模式并非由外引入，乃是以自身區(qū)域特點為基礎(chǔ)，內(nèi)源本土、自發(fā)產(chǎn)生、規(guī)范形成的實踐模式。“地方自生型”的法治實踐模式是一種于地方區(qū)域內(nèi)部自生自發(fā)的秩序模式，而貴州省黔東南苗族侗族自治州即為該模式的具體表現(xiàn)。黔東南苗族侗族自治州是以苗族內(nèi)部傳統(tǒng)習(xí)慣法作為理論基礎(chǔ)，通過“議榔議定”之方式將苗族內(nèi)部的習(xí)慣法予以規(guī)范形成，再轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾沃莘梢?guī)范，對自治州事務(wù)予以調(diào)整規(guī)制，最終于其內(nèi)部形成地方自生型法治實踐模式。[2]

2.地方先行先試型

地方先行先試型法治實踐模式是對我國社會主義法治建設(shè)的回應(yīng)與創(chuàng)新，此種模式產(chǎn)生和發(fā)展是與其內(nèi)在制度的邏輯結(jié)構(gòu)相契合。但因認(rèn)識的有限性、制度的不完善，該制度亟需不斷調(diào)試。法治實踐模式亦需與之相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，進(jìn)而借助先行先試來探索符合自身發(fā)展實況的法治實踐模式。當(dāng)前地方先行先試型的民族區(qū)域自治法治實踐模式占主流態(tài)勢，部分民族區(qū)域自治地方以《民族區(qū)域自治法》作為貫徹落實的理論基礎(chǔ)，通過實施一系列關(guān)于妥善處理民族事務(wù)、維系民族關(guān)系、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的地方性法規(guī)來適應(yīng)己身地方發(fā)展的現(xiàn)實需求。則如：2012年寧夏回族自治區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗以開展內(nèi)陸開放試驗區(qū)建設(shè)，于立法層面上進(jìn)行確權(quán)與深化，并在政策上發(fā)揮民族政策扶持條件，促進(jìn)寧夏在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的強力發(fā)展和有效推動寧夏法治實踐深化。

3.體制回應(yīng)型

當(dāng)前民族區(qū)域自治的法治實踐呈現(xiàn)某一突出特點，即是由中央出臺政策文件作為牽頭導(dǎo)向,助力我國法治建設(shè)落實與深化。倪斐先生認(rèn)為民族區(qū)域自治法治實踐應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，通過科學(xué)調(diào)研、公眾參與、專家論證等多種方式來了解與總結(jié)時下社會發(fā)展的具體法治需求，進(jìn)而形成符合己身實況的民族區(qū)域自治法治實踐。當(dāng)前民族區(qū)域自治的體制回應(yīng)型之法治實踐模式多是以地方黨委出臺“法治某地”建設(shè)意見，通過此種方式進(jìn)行實踐模式選擇。誠如：2014年《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)的意見》，該建設(shè)意見是以廣西壯族自治區(qū)的具體實況為基礎(chǔ)，將法治建設(shè)作為主題內(nèi)容，在自治區(qū)范圍內(nèi)切實推進(jìn)法治實踐深化。

(二)廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的法治實踐現(xiàn)狀

1.廣西壯族自治區(qū)的立法實況

自1957年成立廣西壯族自治區(qū)以來，便開始著手制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。此后自治區(qū)的各項立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，在曲折中前行，在波浪中歷練。

第一，廣西壯族自治區(qū)的地方性法規(guī)總計664部，其中自治條例和單行條例有7部(現(xiàn)行有效1部，已被修改5部，失效1部)；省級地方性法規(guī)657部(現(xiàn)行有效284部，失效125部，已被修改253部，部分失效2部)。(1)統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止于2020年7月14日。目前廣西地方性法規(guī)涉及法制工作事務(wù)有42部，涉及公安事務(wù)有24部，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有33部，涉及水利領(lǐng)域有24部，涉及交通運輸領(lǐng)域有32部，涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有25部，涉及科技領(lǐng)域有26部，涉及民族事務(wù)有1部，營商環(huán)境優(yōu)化有5部。

第二、廣西壯族自治區(qū)地方政府規(guī)章共487部(現(xiàn)行有效179部，失效217部，已被修改83部，部分失效8部)。①其中自治區(qū)的地方政府規(guī)章涉及公安事務(wù)有31部、涉及勞動工會領(lǐng)域有27部、涉及資源能源領(lǐng)域有23部、涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有21部、涉及交通運輸領(lǐng)域有20部、涉及建設(shè)業(yè)領(lǐng)域有19部、涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有19部、涉及民族事務(wù)有1部，營商環(huán)境優(yōu)化有3部。

2.廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的司法現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)蘊藏豐富的礦藏資源，囿于自治區(qū)生態(tài)自愈能力較差，因此自治區(qū)對于該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)尤為重視，在上述談及廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的立法現(xiàn)狀中關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有其地方特色立法，這對該區(qū)域環(huán)境保護(hù)起著重要作用，亦為自治區(qū)司法實踐關(guān)注的重點。例如：2017年6月被告人徐某某因涉嫌非法采礦罪，其被陽朔縣公安局刑事拘留。陽朔縣人民檢察院于次年3月向陽朔縣人民法院提起公訴，陽朔縣檢察院指控徐某某自1998年起就多次在陽朔縣普益鄉(xiāng)勇村鳥仔坳實施無證非法采礦、并予以出售的行為。(2)此案例來源：(2018)桂0321刑初46號。陽朔縣檢察院向陽朔縣法院審查起訴時，切實嚴(yán)格查找研究《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》該部地方性法規(guī)以及查閱《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)地圖及總體規(guī)劃(2013—2025)》相關(guān)行政文件。這一方面不僅凸顯出自治區(qū)對民族地方特色環(huán)境的保護(hù)，亦具體突出檢察系統(tǒng)辦案人員對自治區(qū)地方性法規(guī)的知悉與熟練掌握，進(jìn)而論證徐某某無證采礦的行為不僅違反地方性法規(guī)，且因采礦行為的次數(shù)較多，最終該無證非法采礦的行為已然觸犯我國《刑法》，陽朔縣檢察院依法向陽朔縣法院提起公訴。

3.廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的執(zhí)法現(xiàn)狀

執(zhí)法是法治實踐中法律制度運行的重要環(huán)節(jié)，亦是法治實踐向縱深化推進(jìn)的關(guān)鍵，廣西壯族自治區(qū)在民族區(qū)域自治的執(zhí)法環(huán)節(jié)中較為注重，雖然在執(zhí)法過程中可能存有部分職能不清或者執(zhí)法不嚴(yán)的情形，但是從總體環(huán)節(jié)來看，廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的執(zhí)法現(xiàn)狀呈現(xiàn)出良好態(tài)勢并向前發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)區(qū)域內(nèi)含有豐富的動物資源，自治區(qū)在民族區(qū)域自治范圍內(nèi)對動物資源的保護(hù)制定了符合本民族區(qū)域內(nèi)的特色與現(xiàn)實需要。如《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理條例》《廣西壯族自治區(qū)水生野生動物保護(hù)管理規(guī)定》等一系列法律規(guī)范，目的在于保護(hù)民族區(qū)域地方的動物資源。例如：富川瑤族自治縣工商行政管理局就何家善非法經(jīng)營野生動物的行為嚴(yán)格依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物保護(hù)管理規(guī)定》認(rèn)定何家善行為違反該項管理規(guī)定，對其作出具體行政處罰。(3)此案例來源：富工商處字(1999)028號行政處罰決定。縣工商局的行為是一項具體行政行為，該行政處罰行為是縣工商局將行政相對人的違法事實與地方政府規(guī)章《廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物保護(hù)管理規(guī)定》相結(jié)合予以識別裁定。其一，這對廣西壯族自治區(qū)的野生動物保護(hù)和合理利用提供有序的執(zhí)法保障；其二，這為廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的法治實踐中的執(zhí)法環(huán)節(jié)提供現(xiàn)狀支撐和可行性論證。行政執(zhí)法主體在法治實踐中依法行政、依法執(zhí)法，從而共同促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治法治實踐的向前推進(jìn)。

二、廣西壯族自治區(qū)法治實踐存在的問題與原因分析

(一)廣西壯族自治區(qū)立法實踐存在的問題與原因

1.立法缺少民族地方特色

當(dāng)前我國民眾生活呈“大雜居、小聚居”的格局分布，在各民族自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化傳統(tǒng)存有不同，且地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度亦存有差異，故而民族地方立法特色直接凸顯出我國當(dāng)前法律文化多元性的重要意義，因此，各少數(shù)民族自治區(qū)在地方立法時應(yīng)該予以綜合考量。雖然廣西壯族自治區(qū)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章能夠相對全面對區(qū)內(nèi)各項事務(wù)予以規(guī)定，但就廣西立法現(xiàn)狀特點來看，廣西壯族自治區(qū)立法缺乏民族地方特性即是廣西壯族自治區(qū)在制定地方性法規(guī)或是政府規(guī)章時，未能與一般地方立法相區(qū)別，沒有在開展民族區(qū)域立法工作時充分考據(jù)本地發(fā)展的現(xiàn)實需求并結(jié)合區(qū)內(nèi)各少數(shù)民族自身具體特點，進(jìn)而依法制定地方性法規(guī)、自治條例和政府規(guī)章，進(jìn)而促進(jìn)民族區(qū)域自治地方的法律體系的完善和維護(hù)。例如：將《廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣自治條例》與《廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣自治條例》對比分析能夠察覺，這兩部自治條例在條文規(guī)定與框架結(jié)構(gòu)上大抵相似，規(guī)范內(nèi)容也較為一致，沒能充分的結(jié)合各自治縣的具體地方特色予以有效立法規(guī)范。[3]

究其原因主要是由于民族自治區(qū)域享有依據(jù)本地方具體事務(wù)需要為理論基礎(chǔ)，享有依據(jù)上位法制定自治條例的規(guī)范性權(quán)力。而致使自治區(qū)立法缺乏民族地方特色的原因有二：其一，由于自治法規(guī)在制定與審批時相對簡易，對自治區(qū)立法審核批準(zhǔn)相對較松，故此，或存為追求快速制定自治條例，致使未能充分考量和結(jié)合各自民族地方特色，在立法時直接摘抄現(xiàn)行法律或者與之相近的其他地方的法律規(guī)定，進(jìn)而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)體系雷同、內(nèi)容相似、使用頻率低的現(xiàn)象；其二，由于2015年我國《立法法》將地方性法規(guī)的立法權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市(或與之級別相同的自治州)，從而出現(xiàn)很多自治州對于自治條例的制定逐漸減少，在制定審議時或較為寬松，沒有就該自治條例對民族自治區(qū)域的適用性和實際符合性進(jìn)行充分論證與考量。[4]所以，上述兩方面因素相互作用導(dǎo)致廣西自治在立法方面出現(xiàn)立法缺少民族地方特色。

2.立法缺乏現(xiàn)實針對性

自治區(qū)的法規(guī)數(shù)量在一定程度上是自治區(qū)地方法制體系是否健全考量的一方面，也是凸顯自治區(qū)內(nèi)對具體領(lǐng)域重點關(guān)注和調(diào)整的指向標(biāo)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)地方性法規(guī)有664部，自治區(qū)地方政府規(guī)章有487部，該法規(guī)數(shù)量在全國五大自治區(qū)的立法規(guī)范數(shù)量處于前列，大抵對各項事務(wù)都予以規(guī)范。但是以《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》為研究對象，能夠發(fā)現(xiàn)該自治區(qū)的旅游條例與寧夏回族自治區(qū)旅游條例、內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例于條例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容規(guī)范上大抵相近，沒有充分結(jié)合和考量廣西壯族自治區(qū)的旅游資源和旅游特色，進(jìn)而制定符合廣西旅游發(fā)展和調(diào)整規(guī)范的條例。這一立法現(xiàn)象表露出廣西壯族自治區(qū)在立法方面缺乏現(xiàn)實針對性。

究其因素，系因廣西壯族自治區(qū)在進(jìn)行制定立法時缺少更為深入實地調(diào)研工作，從而導(dǎo)致立法工作無從著手，制定出的法規(guī)條文內(nèi)容趨于空洞化。抑或僅以制定某部法規(guī)為目標(biāo)，直接“借鑒”其他自治區(qū)關(guān)于某一事物的具體規(guī)定，然后提交人大審議表決，最后表決通過開始實施。這樣制定的法規(guī)在內(nèi)容上是容易與當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)和民族區(qū)域自治的發(fā)展趨勢相偏離，致使立法針對性較差，可實際操作性不強，不能夠有效滿足自治區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

(二)廣西壯族自治區(qū)司法實踐存在的問題與原因

1.司法審判人員業(yè)務(wù)有待提升

廣西壯族自治區(qū)的法治實踐的重要環(huán)節(jié)之一是司法活動，既包括司法審判活動的公平裁決，亦含括各級檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)、代表國家依法提起公訴，將靜態(tài)層面的法律制度與法的動態(tài)運行相結(jié)合，進(jìn)而在處理民事糾紛、協(xié)調(diào)現(xiàn)實生活秩序發(fā)揮功能效用?？v觀廣西壯族自治區(qū)近年來司法活動以及結(jié)合2018年、2019年自治區(qū)高級人民法院與自治區(qū)人民檢察院向自治區(qū)人民代表大會所作工作報告，得以清楚知悉，雖然近年來司法活動取得較大成就，但是依然存有一定問題，例如較為實質(zhì)且重要的是司法審判人員的業(yè)務(wù)能力有待加強。該問題對司法審判活動的有效運行會產(chǎn)生不利因素，且對避免和防范錯案會有相對的不良影響，對于自治區(qū)的法治實踐和法治化進(jìn)程實為不利。

究其緣由，從廣西壯族自治區(qū)法院系統(tǒng)與檢察系統(tǒng)的基層單位來看，法官和檢察官其學(xué)歷多為本科，部分審判人員尚未積累起豐富的司法實踐經(jīng)驗，易出現(xiàn)司法審判人員業(yè)務(wù)能力相比北上廣地區(qū)或東部沿海地區(qū)的法檢系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)能力有待提高的情況。故此，提高司法審判人員的業(yè)務(wù)能力乃是下一階段自治區(qū)繼續(xù)深化法治實踐亟需改善的重點。

2.優(yōu)秀的法律人才流失

制度的設(shè)置、法律的完善、實踐的深化都離不開法律工作者的堅持從業(yè)與法治信仰。由于廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比東部沿海地區(qū)稍顯較弱，出現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)不及時與人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。這會導(dǎo)致難以組建更為專業(yè)化的司法審判和檢察工作隊伍，這使自治區(qū)法治實踐中司法領(lǐng)域的發(fā)展出現(xiàn)窘境。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象乃是因為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對較弱，環(huán)境或艱苦，很多優(yōu)秀的法律人才不愿待在這些地方進(jìn)行法律職業(yè)工作，當(dāng)經(jīng)驗積累到一定程度，這些優(yōu)秀的法律人才可能就會尋找新的更適合自身發(fā)展的天地。俗話說“穩(wěn)定壓倒一切”，優(yōu)秀法律人才如果無法長期穩(wěn)定的留在自治區(qū)進(jìn)行司法活動，這對于自治區(qū)的司法實踐會出現(xiàn)人才緊缺，同時也容易發(fā)生人才培養(yǎng)不及時和斷層的困境。對此應(yīng)該及時引起重視，采取相應(yīng)合理措施來留住人才、培養(yǎng)人才，從而助力自治區(qū)的法治實踐。

(三)廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法實踐存在的問題與原因

1.行政機(jī)構(gòu)存在職能不清、執(zhí)法不嚴(yán)

廣西壯族自治區(qū)的法治實踐是一種立法、司法、執(zhí)法等形式的動態(tài)與靜態(tài)協(xié)同合作形成的實踐運轉(zhuǎn)。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動直接關(guān)系到是否能夠嚴(yán)格依法行政，對此，依法行政已然是法治實踐有效運行的題中之義。根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)的意見》并結(jié)合2018年和2019年自治區(qū)政府的工作報告來看，雖然近年來能夠依法行政對社會穩(wěn)定和發(fā)展起重要促進(jìn)作用，但是當(dāng)前行政執(zhí)法實踐中尚存行政機(jī)構(gòu)職能劃分不清、未能嚴(yán)格依法執(zhí)法，沒有充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動性。

究其根源，一方面是因部分國家機(jī)關(guān)的工作人員沒有深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟參透十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的本質(zhì)要義，未能行之有效地將依法行政的核心思想及時融入心中并將該思想外化于行政執(zhí)法工作，致使出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、待于依法行政的弊端；另一方面是由于廣西壯族自治區(qū)政府對于政府機(jī)構(gòu)改革未能及時有效地貫徹落實，沒有及時清楚明晰好各部門具體職能，機(jī)構(gòu)改革力度有待加強，未采取銳意改革的精神和勇氣對深化政府機(jī)構(gòu)改革，從而致使當(dāng)前在執(zhí)法方面出現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)具體職權(quán)不清的問題。

2.法治工作隊伍人員業(yè)務(wù)技能較為薄弱

法治政府建設(shè)是法治實踐的必然要求，但是法治政府建設(shè)是一個相對較長歷程、要求相對較高的結(jié)果。而目前廣西自治區(qū)在法治政府建設(shè)中暴露出法治工作人才業(yè)務(wù)技能相對薄弱的問題。法治工作隊伍與先前的行政隊伍有所不同，法治工作隊伍對于工作人員的行政業(yè)務(wù)能力、法律意識與法治思維的要求都要高于先前的行政業(yè)務(wù)要求。隨著社會快速發(fā)展邁進(jìn)，當(dāng)前出現(xiàn)了法治工作隊伍人員的行政業(yè)務(wù)能力、法治思維亟待提升，否則就無法適應(yīng)當(dāng)前法治實踐對于法治工作隊伍人才的現(xiàn)實需要。

以問題為導(dǎo)向，尋其原因，一方面是由于提出構(gòu)建法治工作隊伍的時間相對較短，各項準(zhǔn)備工作尚未落實到位，使得法治工作隊伍的工作人員對自己所應(yīng)從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容尚未清晰和熟練，這在某種意義上對法治工作隊伍的發(fā)展會出現(xiàn)不利因素；另一方面是由于先前行政機(jī)關(guān)的工作人員多以行政事務(wù)為主，所精通的業(yè)務(wù)多為該部門的具體行政事務(wù)，對于涉及法律事務(wù)和構(gòu)建法治思維在短時間內(nèi)是難以速成的，對于法治工作的開展實施會呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)能力較弱的現(xiàn)象。因此，在未來法治政府建設(shè)和法治工作隊伍發(fā)展中，應(yīng)該多關(guān)注法治工作隊伍人員在業(yè)務(wù)技能方面的提升和強化。

三、完善廣西壯族自治區(qū)法治實踐的對策建議

(一)科學(xué)立法以提高可操作性和針對性

針對自治區(qū)在立法層面存在立法缺少民族地方特色、缺乏現(xiàn)實針對性等困境，以問題為導(dǎo)向、探尋紓解措施。自治區(qū)人大和人民政府在未來制定法律法規(guī)時，亟待堅持科學(xué)立法的立場，不斷提高立法可操作性和針對性。第一，立法機(jī)關(guān)在編制年度立法規(guī)劃時，必須堅持我黨“實事求是，一切從實際出發(fā)”的思想路線與方針，將其作為思想指導(dǎo)和理論基石，秉承理論與實踐相結(jié)合的原理，通過深入調(diào)查研究，調(diào)研摸清本民族自治區(qū)域的實際情況并以此作為立法的根據(jù)。[5]廣西壯族自治區(qū)作為我國民族自治區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化以及民生狀況各有不同，需求亦有差異，所以在制定法律規(guī)范時應(yīng)該充分考慮每個地方己身的民族地方特色，充分考量現(xiàn)實需求和理論依據(jù)，從而制定法律規(guī)范時能夠符合該區(qū)域的現(xiàn)實發(fā)展要求，同時也做到合理考量民族地方特色，在一定程度上能夠有效避免立法缺少民族地方特色。第二，在進(jìn)行法律制定時應(yīng)該更具有針對性，要秉持以地方人民切身利益為根本點、核心要點和出發(fā)點，準(zhǔn)確定位廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)生活存在的、亟需解決的問題。例如每個民族自治區(qū)域在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、歷史文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣和社會資源方面存有各自的特點，因此廣西壯族自治區(qū)在制定法律規(guī)范時應(yīng)該充分結(jié)合自身發(fā)展特點和有利資源，對某一具體事物予以調(diào)整規(guī)范，這樣對于自治區(qū)的法治實踐才能真正的起助力作用，所以，通過立法形式對某事物予以調(diào)整規(guī)范，必須增強該法規(guī)在民族自治區(qū)域?qū)嵤┑默F(xiàn)實性和可操作性，進(jìn)而解決現(xiàn)實問題、提高立法質(zhì)量，推動該自治區(qū)的法治實踐向前發(fā)展。[6]

(二)增強法律職業(yè)工作者理論水平與業(yè)務(wù)技能

法治工作的開展亟需一大批優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化的法治人才予以保障，對于“法治廣西”的建設(shè)不僅需要法治隊伍人才熟悉少數(shù)民族地方復(fù)雜的地方情況，也要求熟悉相應(yīng)的民族法學(xué)的知識內(nèi)容。對此，為適應(yīng)本地社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，廣西自治區(qū)應(yīng)該盡快的培養(yǎng)一支法律素質(zhì)較高、行政業(yè)務(wù)能力強，專心致力于民族區(qū)域自治法治實踐的法治隊伍，這是司法審判、檢察活動以及法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。一方面，應(yīng)該加強人才培養(yǎng)，由政府牽頭設(shè)置相關(guān)的理論研究機(jī)構(gòu)，增加法律職業(yè)工作者可接觸的理論研究機(jī)會，進(jìn)而提高法律職業(yè)工作者的理論研究水平。例如：開設(shè)法學(xué)理論培訓(xùn)班、專題學(xué)術(shù)研討會、法律知識競賽等活動，通過該途徑逐漸對法律職業(yè)工作者形成周期性、日常性的法律理論培訓(xùn)以逐漸提高法檢系統(tǒng)工作人員和法治隊伍行政人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能。另一方面，廣西較之于東部沿海地區(qū)而言，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、立法水平與業(yè)務(wù)范疇相對薄弱。因此，自治區(qū)可以定期選派思想覺悟高、進(jìn)取心強、接受能力強的法律職業(yè)工作者去法治實踐的模范地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，從而拓展他們的思維和視野，這對自治區(qū)的法治實踐和人才培養(yǎng)是極為有利。同時，亦能讓該區(qū)域的法律職業(yè)工作者看到發(fā)展前進(jìn)的希望曙光，能最大程度上將優(yōu)秀法律人才留下來，繼續(xù)與廣西法治實踐共奮進(jìn)、同發(fā)展。

(三)加快法治政府建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平

廣西壯族自治區(qū)在法治實踐中出現(xiàn)行政職能不清、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的發(fā)展困境，對此自治區(qū)各級人民政府應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法全面明晰和充分履行政府職能、嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為。第一，應(yīng)該對政府具體職能予以明晰化、規(guī)范化、法定化，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法、充分履行各部門行政職能。[7]各級行政機(jī)關(guān)亟需嚴(yán)格依照法定程序與職責(zé)權(quán)限來行使權(quán)力，不得擅自違規(guī)實施行政許可、行政處罰等具體行政行為，亦不可擅自作出減損公民合法權(quán)益的行為或增加公民不必要的義務(wù)。通過對職權(quán)范疇梳理規(guī)范，公布各級政府的權(quán)力清單與責(zé)任清單，將權(quán)力主體、權(quán)限內(nèi)容、工作流程以及具體監(jiān)督方式向社會公眾公布，進(jìn)而有效解決廣西壯族自治區(qū)在法治實踐過程中出現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)行政職能不清的問題。第二，亟需繼續(xù)深化行政體制改革，切實有效推進(jìn)綜合執(zhí)法。既要保證上級行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指引，亦需適時提升基層綜合執(zhí)法能力，減少多機(jī)構(gòu)重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法以及亂執(zhí)法等問題。通過完善城市管理綜合執(zhí)法體制，加強對行政執(zhí)法隊伍管理與監(jiān)督，以期實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政。同時，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，對違法行為要及時制止與懲處，最大程度減少或避免行政相對人的合法權(quán)益遭受侵害。通過嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，得以切實減少執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的行政行為，從而助力自治區(qū)法治實踐的深化推進(jìn)。

(四)提高公民法治素養(yǎng)，推進(jìn)法治實踐

推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)的法治實踐進(jìn)程，離不開廣西人民積極參與，對于公民亦應(yīng)適當(dāng)開展法治教育，秉承法治與德治相結(jié)合之方式，通過弘揚中國特色社會主義法治精神，創(chuàng)建含有自治區(qū)地方特色的法治文化。因此，應(yīng)于全區(qū)范圍內(nèi)采取相應(yīng)措施來提高公民法治素養(yǎng)，助力自治區(qū)法治實踐。[8]首先，應(yīng)該深化法治宣傳教育，例如：每年12月4日前后是我國的憲法宣傳周，通過面向全社會各行各業(yè)的人員開展憲法宣傳，增強公民對我國憲法的了解，對憲法的內(nèi)涵要義有更深刻理解，進(jìn)而輔助他們增強法治意識、樹立法治信仰。其次，亟待加強各級黨委對開展普法工作的重點領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮宣傳部門、法制部門、以及人民團(tuán)體在普法宣傳活動中的價值效用。合理利用公共場所來開展富有趣味的普法宣傳，從而增強普法宣傳的針對性與有效性。最后，必須立足廣西壯族自治區(qū)的本土文化精神，在堅持社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)和諧、愛國奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神，借助優(yōu)秀的文化來提升公民法治素養(yǎng)、增強法治意識，共同為廣西壯族自治區(qū)民族區(qū)域自治的法治實踐助力前行。

四、結(jié)語

民族區(qū)域自治的法治實踐是多方面綜合協(xié)同運行的結(jié)果，對維護(hù)民族自治區(qū)域的秩序穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹落實少數(shù)民族政策發(fā)揮著重要作用，也是檢驗民族自治區(qū)域法治建設(shè)成效的重要方式，廣西壯族自治區(qū)在立法、司法以及執(zhí)法方面均作出值得肯定的成果，雖然在法治實踐過程中存在部分具體問題，引起我們對該自治區(qū)法治實踐的反思。但是以此為基點，通過科學(xué)立法提高立法針對性和操作性、提高法律工作者業(yè)務(wù)能力以及建設(shè)法治政府等措施對其問題予以規(guī)制完善，為廣西壯族自治區(qū)在今后的法治實踐深化助力，促使廣西壯族自治區(qū)的法治實踐朝著良法善治方向不斷邁進(jìn)，最終實現(xiàn)法治廣西、法治中國。