教育公平之路：從80%文盲率起步

2018年

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實(shí)習(xí)生 任歡欣

那是66年前的事了。1953年夏天，學(xué)校和當(dāng)?shù)匾患夜S搞了一次活動(dòng)，韋建寧和同學(xué)們到工廠教工人認(rèn)字。

韋建寧不過是剛滿16歲的高中生，而他的講臺(tái)下，學(xué)生有同齡人，也有四五十歲的中年人。

“1949年之前出生的普通老百姓，基本都是在1950年代開始識(shí)字?！?019年9月23日接受南方周末記者采訪時(shí)，韋建寧已是白發(fā)老者，他半生研究中國(guó)教育史，一切也始于16歲那個(gè)夏天。

1949年，4.5億人口，80%以上是文盲，學(xué)齡兒童入學(xué)率為20%，全國(guó)接受高等教育的在校人數(shù)為11.7萬(wàn)人。

2018年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.95%，學(xué)前教育毛入園率為81.7%，高中階段毛入學(xué)率為88.8%，高等教育毛入學(xué)率為48.1%，各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平。教育投入力度持續(xù)加大，從2012年起實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)并連續(xù)增長(zhǎng)。

這組數(shù)據(jù)，是2019年9月10日教師節(jié)當(dāng)天，教育部部長(zhǎng)陳寶生撰文公布的。他總結(jié)道：“我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列?！?/p>

大掃盲貫穿1950年代

韋建寧下工廠講課，是1950年代掃盲運(yùn)動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1952年秋天，教育部和全國(guó)總工會(huì)在北京開了一次全國(guó)掃除文盲工作座談會(huì)。會(huì)議指出，掃除文盲的標(biāo)準(zhǔn)，就是使文盲半文盲認(rèn)識(shí)2000字左右，能夠閱讀通俗書報(bào)和寫三五百字的短文。

這是響應(yīng)幾個(gè)月前教育部發(fā)出的通知。1952年5月15日，教育部發(fā)出《關(guān)于各地開展“速成識(shí)字法”的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作的通知》，指出：“在全國(guó)范圍內(nèi)，在廣大的工人農(nóng)民中間普遍地推行速成識(shí)字法，有計(jì)劃地有步驟地掃除文盲，已是當(dāng)前刻不容緩的重大任務(wù)。”

是年11月，中央掃除文盲工作委員會(huì)成立，一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的掃盲運(yùn)動(dòng)開始了。并一直持續(xù)到1950年代末。

到1964年，全國(guó)開展第二次人口普查的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民的文化素質(zhì)進(jìn)行了一次全面調(diào)查。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道：這次調(diào)查的結(jié)果是，15歲以上人口的文盲率，已由新中國(guó)成立初期的80%下降到52%；1億多人摘掉了文盲的帽子。

另一組官方文件提到的數(shù)據(jù)則是：1964年文盲率為33.58%；1982年下降到22.81%；2000年，文盲人口為8507萬(wàn)人，同1990年相比，文盲率由15.88%下降為6.72%。

用25年普及義務(wù)教育

掃盲之后，義務(wù)教育的發(fā)展在穩(wěn)步推進(jìn)。

1982年，“掃除文盲”和“普及初等義務(wù)教育”一起被寫入憲法。事實(shí)上，這早在新中國(guó)成立時(shí)頒布的《共同綱領(lǐng)》中就有規(guī)定：“在全國(guó)要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行普及義務(wù)教育?！?/p>

1986年，義務(wù)教育法頒布，將“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”變成法定義務(wù)。

長(zhǎng)期研究中國(guó)教育史的專家指出，這是我國(guó)首次把免費(fèi)的義務(wù)的教育用法律形式固定下來，也就是說適齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務(wù)教育。標(biāo)志著我國(guó)的基礎(chǔ)教育進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)制階段。

下一個(gè)階段就是全面普及城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，而這用了漫長(zhǎng)的25年。

2006年，新修訂的教育法明確免去義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。2008年秋天，經(jīng)過在16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市的試點(diǎn)后，全國(guó)所有城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

到2011年，我國(guó)所有省（區(qū)、市）通過了國(guó)家“普九”驗(yàn)收。

關(guān)于九年義務(wù)教育最新的一個(gè)數(shù)據(jù)是，2018年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%。所謂鞏固率指的是在校生鞏固率，即一個(gè)學(xué)校入學(xué)人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)的百分比。這是國(guó)家“十二五”規(guī)劃新增的一項(xiàng)指標(biāo)。

到2016年7月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布意見，提出鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求。

次年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告就提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。城鄉(xiāng)教育水平的差距逐步縮小。

高等教育大眾化

在學(xué)術(shù)界，研究新中國(guó)教育發(fā)展歷程的學(xué)者，常將教育史劃分為1977年前與1977年后。因?yàn)?977年恢復(fù)高考，正是高等教育發(fā)展的分水嶺。

41年后，浙江大學(xué)原黨委副書記周谷平回憶起自己1978年進(jìn)入大學(xué)的場(chǎng)景時(shí)依然激動(dòng)?！昂贾莓?dāng)年的高校錄取率僅為3%?！敝芄绕綄?duì)南方周末記者說。而2019年，浙江省錄取率為94.95%。

無(wú)論哪個(gè)時(shí)期，高等教育的規(guī)模一直在不斷擴(kuò)大。新中國(guó)成立初期，我國(guó)僅有高校205所，在校本?？茖W(xué)生不足12萬(wàn)。經(jīng)過近三十年發(fā)展，至1978年，我國(guó)有了高校598所，在校本?？茖W(xué)生近90萬(wàn)。

這是新中國(guó)教育史的前半段。

高考制度恢復(fù)之后，高校更如雨后春筍般生長(zhǎng)起來。至1998年，我國(guó)普通高校達(dá)1022所，在校生達(dá)到340余萬(wàn)，在學(xué)研究生近20萬(wàn)。

而1999年開始的高校第一次大規(guī)模擴(kuò)招，讓普通高校在校本?？茖W(xué)生急速新增68萬(wàn)人，增幅為20%。

是年，普通本?？普猩?59.68萬(wàn)人，比上年增加51.32萬(wàn)人，增長(zhǎng)47.4%。這也是1949年以來高校招生數(shù)量最多、增幅最大、發(fā)展最快的一年。此后幾年內(nèi)，高校招生均以超過20%的增幅擴(kuò)招。

到2007年，普通高校招生565.92萬(wàn)人，在校生1884.90萬(wàn)人，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過2700萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率23%。長(zhǎng)期研究高等教育的天津大學(xué)教授高耀認(rèn)為，這次擴(kuò)招從積極意義上看，為此后我國(guó)的高等教育大眾化奠定了基礎(chǔ)。

十年后的2017年，教育部披露了一組數(shù)據(jù)，指出我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，共有高校2880所，高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬(wàn)人，占世界高等教育總規(guī)模的比例達(dá)到20%，已成為世界高等教育第一大國(guó)。

高等教育的改革和發(fā)展也在不斷調(diào)整。先是重視高校的本科生教學(xué)，又先后啟動(dòng)了“211”“985”工程；再者嚴(yán)格控制研究生招生比例，實(shí)行應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型分類培養(yǎng)方案。此后又啟動(dòng)了“雙一流”高校建設(shè)。

教育進(jìn)步背后，財(cái)政支持是不可或缺的推手。

公開數(shù)據(jù)顯示，從實(shí)施改革開放的1978年至2017年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)27.82萬(wàn)億元，全國(guó)教育投入總量累計(jì)36.26萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.1%，人均教育經(jīng)費(fèi)從1978年不到9.8元增加到2017年的三千余元。

（應(yīng)受訪者要求，韋建寧為化名）

1978年

在校生2831.03萬(wàn)

教育進(jìn)步背后，財(cái)政支持是不可或缺的推手。公開數(shù)據(jù)顯示，從實(shí)施改革開放的1978年至2017年，人均教育經(jīng)費(fèi)從不到9.8元增加到3000余元。

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1949年

86.7萬(wàn)

11.7萬(wàn)

大學(xué)生人數(shù)（單位：人）

高等教育入學(xué)率

數(shù)據(jù)來源：

《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》

梁淑怡?制圖