攻堅(jiān)階段西部高校返貧學(xué)生認(rèn)定存在的問(wèn)題及對(duì)策

■駱洋

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545005）

習(xí)總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議中提出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”，健全學(xué)生資助制度，推行資助科學(xué)管理方法，大力推進(jìn)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)資助和資助育人，有利于高校資助工作的開(kāi)展。過(guò)去的幾年高校資助工作取得良好效果，許多貧困學(xué)生得到精準(zhǔn)認(rèn)定，精準(zhǔn)幫扶，順利完成學(xué)業(yè)，但西部高校貧困生比例高，家庭經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，有個(gè)別學(xué)生家庭脫貧后由于各種原因返貧，目前返貧學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是西部高校資助工作的新挑戰(zhàn)。

一、西部地區(qū)高校資助工作存在的問(wèn)題

我國(guó)西部地區(qū)高校貧困生比例高，資助工作量大，時(shí)間緊，有的學(xué)生提供有效材料受限、不及時(shí)，使認(rèn)定工作尤其是返貧學(xué)生認(rèn)定工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致貧困生、返貧學(xué)生難以獲取精準(zhǔn)幫扶，不但影響西部高校資助工作順利開(kāi)展，而且學(xué)生資助工作在脫貧攻堅(jiān)中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。目前西部高校資助工作存在問(wèn)題如下：

（一）資助工作隊(duì)伍薄弱

高校學(xué)生工作處設(shè)有資助中心負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作管理，各二級(jí)學(xué)院基層輔導(dǎo)員是資助工作主要工作人員，輔導(dǎo)員工作除負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各種認(rèn)定材料收集、組織評(píng)定、上報(bào)，還承擔(dān)包括在校學(xué)生日常管理、就業(yè)、學(xué)生黨建事務(wù)等工作，任務(wù)繁重復(fù)雜，偶爾因部門(mén)人員調(diào)動(dòng)導(dǎo)致工作流程不熟悉，增大精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)幫扶工作難度，資助工作隊(duì)伍力量薄弱、無(wú)專(zhuān)業(yè)化是高校資助工作現(xiàn)狀，引起西部高校資助工作難以開(kāi)展，影響資助育人成效。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定單一化

一般高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序?yàn)椋簩W(xué)生提交其生源地民政部門(mén)蓋章的高校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，或者低保戶(hù)證明、建檔立卡戶(hù)證明、殘疾證明等復(fù)印件材料作為是否是貧困生的重要依據(jù)。由院系領(lǐng)導(dǎo)作為組長(zhǎng)，輔導(dǎo)員、班主任與班級(jí)學(xué)生代表組成評(píng)議小組，根據(jù)收集到的有效性、合格材料評(píng)定學(xué)生是否符合貧困生要求，再根據(jù)貧困程度劃分貧困等級(jí)（無(wú)特殊情況下，建檔立卡家庭在讀大學(xué)生默認(rèn)為一等貧困生）。更有甚者，一改過(guò)去的演講式，要求把學(xué)生使用手機(jī)、電腦的品牌、價(jià)格作為認(rèn)定評(píng)定等級(jí)的參考。然后在班級(jí)、院系公開(kāi)信息、公示評(píng)選結(jié)果，無(wú)異議，逐級(jí)上報(bào)院級(jí)、校級(jí)。這種形式的認(rèn)定過(guò)程，除了現(xiàn)階段的低保戶(hù)、建檔立卡戶(hù)政府有相關(guān)的手冊(cè)證明，對(duì)其他突發(fā)事件造成的貧困學(xué)生，或者已經(jīng)脫貧又返貧的學(xué)生，很難提供有效的證明進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，從而錯(cuò)失幫扶，沒(méi)有達(dá)到資助工作預(yù)期的效果。

（三）學(xué)生提交貧困證明材料有待考量

學(xué)生申請(qǐng)貧困生提供的證明包括：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表、建檔立卡家庭、低保家庭、學(xué)生本人或者家庭成員有殘疾證的殘疾證明以及單親家庭、離異家庭、孤兒由蓋有當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)公章的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表證明，其他如家庭突發(fā)事件、自然災(zāi)害、疾病等導(dǎo)致的貧困因素?zé)o法在第一時(shí)間掌握其最真實(shí)的材料，很難認(rèn)定學(xué)生的貧困程度，這些類(lèi)型的申請(qǐng)材料難精準(zhǔn)認(rèn)定。本人經(jīng)常利用寒暑假到貧困生家進(jìn)行家訪(fǎng)，在家訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表雖然經(jīng)過(guò)政府部門(mén)蓋章，但是個(gè)別地方政府有懶政現(xiàn)象，沒(méi)有逐一核實(shí)學(xué)生家庭情況，只要家庭戶(hù)有在讀大學(xué)生，均允許助學(xué)貸款。再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是本地人，相互之間都是鄰里或者親戚，不好意思不蓋章，造成學(xué)生提供的材料與實(shí)際情況不一致，給學(xué)校資助工作造成不必要的麻煩。

二、西部高校學(xué)生返貧原因

返貧是指已經(jīng)脫貧的人口，由于各種方面的原因?qū)е录彝ピ俅蜗萑肴氩环蟪?、生活拮?jù)的窘迫境地，各方面指標(biāo)再次低于貧困線(xiàn)[1]。造成高校學(xué)生返貧的原因來(lái)自于學(xué)生個(gè)人因素或者其家庭因素，主要原因有以下幾種：

（一）因疾病返貧。學(xué)生在校期間或者學(xué)生家庭成員突發(fā)重大疾病，有慢性病患者，需要長(zhǎng)期依靠藥物治療維持生命，長(zhǎng)期需要人照顧，由于家庭需要支付昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，請(qǐng)不起護(hù)工，需要自家勞動(dòng)力進(jìn)行照顧的學(xué)生家庭。

（二）因?qū)W返貧。西部高校學(xué)生生源大多來(lái)自西部各省或者本省，由于耕地少，經(jīng)濟(jì)落后，收入低，有的剛脫貧家庭子女多，在學(xué)齡子女多的情況下，很容易因?qū)W返貧。

（三）因殘疾返貧。家庭有身體殘疾人員，永久喪失勞動(dòng)力，無(wú)法進(jìn)行工作，使家庭勞動(dòng)力減少的同時(shí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

（四）因自然災(zāi)害返貧。因天災(zāi)、旱、澇等引起農(nóng)作物無(wú)收成或者收成減少，難以維持現(xiàn)有的生活；或者因房屋倒塌居無(wú)定所，剛剛脫貧的家庭遭遇到以上情況，本不富裕的家庭又陷入新的貧困狀態(tài)中。

（五）因能力型返貧。有的地方由于自身田地少，再者家庭成員自身受教育程度不高，學(xué)歷低，無(wú)技術(shù)，外出打工掙不到高報(bào)酬，只能依靠打零工維持生活來(lái)源的家庭。

三、精準(zhǔn)認(rèn)定在脫貧攻堅(jiān)中的作用

（一）幫助返貧學(xué)生完成學(xué)業(yè)，穩(wěn)定脫貧。高校資助工作之源在于精準(zhǔn)認(rèn)定，精準(zhǔn)認(rèn)定之后才可以精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)資助。學(xué)生資助工作尤其是高校資助起到?jīng)Q定性作用。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧重要論述中強(qiáng)調(diào)扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，貧困家庭子女在高校就讀，既培養(yǎng)他們專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)；既提高他們就業(yè)能力，又可以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況；既帶動(dòng)家庭穩(wěn)定脫貧，又鞏固脫貧質(zhì)量。

（二）給予返貧學(xué)生獲得感，提高脫貧質(zhì)量。在改革開(kāi)放的時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，國(guó)家富強(qiáng)，高等教育迅速發(fā)展，教育水平提高，貧困學(xué)生在校獲取各種各樣的方式資助，享受經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的各種教育資源、教育成果，并學(xué)有所長(zhǎng)，順利完成學(xué)業(yè)，步入社會(huì)成功就業(yè)，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難，為社會(huì)、為脫貧攻堅(jiān)工作奉獻(xiàn)自己的一己之力。

（三）加快脫貧攻堅(jiān)工作完成。學(xué)生資助是有效防止有學(xué)齡子女低收入家庭因?qū)W致貧和剛脫貧家庭因?qū)W返貧的重要途徑，是幫助有學(xué)齡子女貧困家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段，在學(xué)生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼而帶動(dòng)整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧[2]。高校資助工作順利開(kāi)展，助力貧困家庭脫貧的同時(shí)，及時(shí)幫扶返貧學(xué)生，使返貧家庭穩(wěn)定脫貧，為脫貧攻堅(jiān)工作加快完成發(fā)揮強(qiáng)大作用。

四、西部高校返貧生認(rèn)定工作對(duì)策

（一）采集有效信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)

目前，大數(shù)據(jù)廣泛用于各行各業(yè)。以它海量的信息、快速的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、有價(jià)值的數(shù)據(jù)類(lèi)型影響著人們的日常生活和工作。有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高西部高校返貧學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理。學(xué)生入校即進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)采集：學(xué)生本人基本信息（姓名、性別、民族、年齡、生源地、專(zhuān)業(yè)、繳納學(xué)費(fèi)方式、是否建檔立卡家庭、是否殘疾或者家庭成員是否殘疾、是否低收入家庭、單親家庭或者孤兒）、家庭基本信息（父母姓名、年齡、工作單位、家庭收入情況、家庭子女入學(xué)情況、家庭成員健康狀況）等，原始數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)有為精準(zhǔn)認(rèn)定提供真實(shí)材料。

（二）“智慧校園”數(shù)據(jù)提供，精準(zhǔn)認(rèn)定

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)的普及化，傳統(tǒng)意義上的數(shù)字校園建設(shè)出現(xiàn)新的提升。當(dāng)前高校各種信息已進(jìn)入“智慧校園”建設(shè)為主題的新時(shí)代。在“智慧校園”中，大學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活隨著其個(gè)人信息、行為軌跡、習(xí)慣愛(ài)好、表現(xiàn)結(jié)果等都被應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備記錄存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的數(shù)字化[3]。通過(guò)對(duì)“智慧校園”大數(shù)據(jù)的分析，利用學(xué)生家庭基本信息、學(xué)費(fèi)繳納情況、學(xué)習(xí)獲獎(jiǎng)情況、受資助情況、勤工助學(xué)、校園消費(fèi)明細(xì)等數(shù)據(jù)記錄并數(shù)字化。此外，校園一卡通與食堂、公寓管理系統(tǒng)連接，可分析學(xué)生食堂消費(fèi)數(shù)據(jù)，通過(guò)比較早中晚一日三餐消費(fèi)高低情況得出學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、日常生活消費(fèi)情況；與教務(wù)處連接，可以了解學(xué)生選課、學(xué)習(xí)狀況，在校獲獎(jiǎng)情況，在校獲取的各種資助情況。

這些數(shù)據(jù)真實(shí)反映學(xué)生本人在校學(xué)習(xí)、生活的基本常態(tài)，為貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定提供有力佐證。

（三）政府各部門(mén)數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)認(rèn)定

與民政部門(mén)共享數(shù)據(jù)，了解某學(xué)生家庭在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)能力；與教育部門(mén)對(duì)接數(shù)據(jù)，可以知曉學(xué)生入學(xué)前其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，受資助情況和其兄弟姐妹就學(xué)情況；與醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)鏈接數(shù)據(jù)，獲取學(xué)生家庭成員健康、疾病狀況和醫(yī)療費(fèi)用。學(xué)生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)有效對(duì)接，共享學(xué)生信息，掌握學(xué)生及其家庭各方面信息情況，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息實(shí)時(shí)比對(duì)，確保每一名返貧學(xué)生都能獲得精準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）實(shí)地家訪(fǎng)，精準(zhǔn)認(rèn)定

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭脫貧后，由于重大疾病、自然災(zāi)害、天災(zāi)、殘疾等返貧的學(xué)生，采取具體情況具體分析，特事特辦的實(shí)地走訪(fǎng)方式進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。通過(guò)學(xué)校實(shí)地家訪(fǎng)真實(shí)了解學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不但精準(zhǔn)，而且真實(shí)可靠，效率高。

扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，對(duì)已脫貧家庭及其在讀子女密切關(guān)注，預(yù)防返貧現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)了解、關(guān)注返貧家庭就讀子女獲取資助情況，精準(zhǔn)認(rèn)定是鞏固脫貧攻堅(jiān)之源，只有建立在精準(zhǔn)認(rèn)定基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)管理。無(wú)論是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)還是實(shí)地家訪(fǎng)方式精準(zhǔn)認(rèn)定返貧學(xué)生，只要有助于高校資助工作順利開(kāi)展，能充分發(fā)揮高校資助工作在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，為2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奉獻(xiàn)一份力量，都是合理的、科學(xué)的認(rèn)定方法。