新型冠狀病毒肺炎與毒品供應(yīng)鏈：從生產(chǎn)販運(yùn)到消費(fèi)使用

譯者：徐鵬，李香豫，陳園園，李鋒，魏佳韻

（1.毒品監(jiān)測(cè)管控與禁毒關(guān)鍵技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心，北京 100193； 2.國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室中國(guó)藥科大學(xué)禁毒關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，北京 100193； 3.中國(guó)藥科大學(xué)，南京 210009）

1 背景

新冠肺炎疫情正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生和人民生活造成嚴(yán)重影響。該病毒目前已感染350 多萬(wàn)人，造成25 萬(wàn)人死亡，并導(dǎo)致各國(guó)政府采取嚴(yán)厲措施以減少2019 年新冠肺炎的傳播。全球大約一半的人口被限制出行，許多邊境口岸已經(jīng)關(guān)閉。由于很多國(guó)家選擇關(guān)閉非必要的商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇下降，失業(yè)率迅速上升，進(jìn)一步減少了人們對(duì)商品和服務(wù)的需求。因此，世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，2020 年全球貿(mào)易將下降13%～32%，而復(fù)蘇可能要到2021 或2022 年才會(huì)出現(xiàn)。

毒品販運(yùn)在很大程度上依靠合法貿(mào)易來(lái)掩飾其活動(dòng)，并依靠個(gè)人向消費(fèi)者分銷毒品。因此，各國(guó)政府為抗擊新冠肺炎疫情而采取的措施不可避免地影響毒品市場(chǎng)從生產(chǎn)販運(yùn)到消費(fèi)使用的各個(gè)方面。這種影響可能是暫時(shí)的，但也可能導(dǎo)致毒品供應(yīng)鏈或至少其中某些部分會(huì)發(fā)生持久的劇烈變化。

新冠肺炎疫情可能通過(guò)不同的機(jī)制影響毒品市場(chǎng)。毒品市場(chǎng)過(guò)去也曾應(yīng)對(duì)不同沖擊發(fā)生過(guò)反應(yīng)，例如2001 年澳大利亞和愛(ài)沙尼亞的海洛因短缺，2010—2011 年英國(guó)、俄羅斯和其他歐洲國(guó)家的海洛因供應(yīng)不足，以及2001 年的阿富汗塔利班禁止鴉片種植，這些均可以從毒品的市場(chǎng)反應(yīng)出來(lái)。

根據(jù)各國(guó)政府當(dāng)局，包括媒體在內(nèi)的公開(kāi)資源和UNODC 外地辦事處網(wǎng)絡(luò)提供的最新數(shù)據(jù)，本研究簡(jiǎn)報(bào)描述了新冠肺炎疫情目前對(duì)毒品市場(chǎng)的可能影響。

2 新冠肺炎疫情防控措施對(duì)毒品供應(yīng)鏈的多重 影響

迄今為止，新冠肺炎疫情防控措施對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)上毒品供應(yīng)鏈終端所產(chǎn)生的影響似乎最為相似。全球許多國(guó)家都報(bào)告說(shuō)，在零售水平上多種毒品全面短缺，同時(shí)價(jià)格上漲、純度下降，因此毒品使用者正在轉(zhuǎn)換毒品（例如從海洛因轉(zhuǎn)向合成阿片類藥物），以及/或越來(lái)越多毒品使用者去尋求藥物治療。然而，據(jù)報(bào)道在巴爾干地區(qū)和中東地區(qū)的一些國(guó)家因?yàn)橐咔榉揽卮胧┎惶珖?yán)格而受到的影響較小。

據(jù)報(bào)道，疫情防控措施對(duì)大批量毒品供應(yīng)的總體影響因毒品種類和國(guó)家不同而差異顯著。為遏制新冠肺炎傳播而采取的防控措施增強(qiáng)了各國(guó)對(duì)毒品的管控，大規(guī)模毒品供應(yīng)受到了雙重影響。如意大利和中亞地區(qū)的一些國(guó)家毒品繳獲量急劇下降，一些國(guó)家如尼日爾等則報(bào)告毒品販運(yùn)已停止。也有報(bào)告說(shuō)，從事毒品販運(yùn)的有組織犯罪集團(tuán)從日常的非法活動(dòng)轉(zhuǎn)向與新冠肺炎疫情有關(guān)的新犯罪，例如巴爾干地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)犯罪和假藥 販運(yùn)。

另一方面，包括伊朗和摩洛哥在內(nèi)的其他國(guó)家則報(bào)告繳獲了大量毒品，表明大規(guī)模毒品販運(yùn)仍在發(fā)生。一些國(guó)家報(bào)告說(shuō)，由于管制加強(qiáng)，對(duì)毒品販運(yùn)的攔截也有所增加。禁毒執(zhí)法增加的一個(gè)例子是英國(guó)在制止“縣界”活動(dòng)方面有所改善，“縣界”活動(dòng)是該國(guó)特有的利用年輕弱勢(shì)群體的一種毒品販運(yùn)手段。埃及等國(guó)“偶然的”毒品查獲也導(dǎo)致在街頭管制期間的毒品繳獲量達(dá)到中等規(guī)模。尼日利亞的報(bào)告表明毒品販運(yùn)仍在繼續(xù)，使用郵政服務(wù)的情況可能有所增加。

2.1 新冠肺炎疫情防控措施對(duì)毒品生產(chǎn)的潛在影響

毒品市場(chǎng)的特點(diǎn)是毒品產(chǎn)品的多變性，這種多變性主要表現(xiàn)在不同物質(zhì)之間的動(dòng)態(tài)組合。在全球范圍內(nèi)，4 個(gè)最大的毒品市場(chǎng)分別是大麻類、可卡因、阿片類（主要是海洛因）和合成毒品，每類毒品的地理分布都不相同。海洛因和可卡因的生產(chǎn)集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，而合成毒品和大麻類毒品幾乎在所有國(guó)家都有生產(chǎn)。

鑒于不同毒品生產(chǎn)方式（集中在少數(shù)國(guó)家或在許多國(guó)家發(fā)生）和投入（勞動(dòng)力和易制毒化學(xué)品）方面的特殊性，限制新冠肺炎傳播的措施可能會(huì)對(duì)毒品生產(chǎn)產(chǎn)生不同的影響。這些措施可以直接影響毒品生產(chǎn)，例如減少可用于收割的勞動(dòng)力；或者間接影響毒品生產(chǎn)，例如打斷了從合法市場(chǎng)來(lái)源的易制毒化學(xué)品的供應(yīng)鏈。在毒品生產(chǎn)源頭的銷售也同樣會(huì)受到疫情防控措施的影響。如果人員流動(dòng)限制，購(gòu)買者則無(wú)法到達(dá)毒品種植或生產(chǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，那么毒品的整體供應(yīng)將受到影響。因此，新冠肺炎防疫措施有可能在短期內(nèi)中斷來(lái)源國(guó)的毒品 供應(yīng)。

2.1.1 疫情防控措施可能會(huì)阻礙主要生產(chǎn)國(guó)鴉片的生產(chǎn)和銷售

由于阿富汗鴉片收割的關(guān)鍵月份是3—6 月，因此2020 年的鴉片收割將在新冠肺炎疫情期間進(jìn)行，如果所需的大量勞動(dòng)力因疫情無(wú)法或不愿前往該國(guó)種植罌粟的地區(qū)，則鴉片收成可能會(huì)受到影響。這可能是由于政府或非國(guó)家行為體實(shí)施的出行限制，也可能是由于新冠肺炎病毒本身的傳播會(huì)阻止工人出行或因病而減少現(xiàn)有的勞動(dòng)力。由于阿富汗與巴基斯坦過(guò)境點(diǎn)的關(guān)閉，在阿富汗西部和南部各省已經(jīng)出現(xiàn)罌粟收割勞動(dòng)力的短缺。但是，罌粟種植家庭中的婦女和因新冠肺炎危機(jī)而失業(yè)的人們卻似乎越來(lái)越多地加入罌粟收割的群 體中。

疫情造成的國(guó)際貿(mào)易衰退也可能導(dǎo)致醋酸酐的供應(yīng)短缺，醋酸酐是制造海洛因的重要前體，但阿富汗并不生產(chǎn)。這種短缺可能導(dǎo)致海洛因生產(chǎn)減少，或?qū)⑵渖a(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外甚至該地區(qū)之外。

有跡象表明，緬甸在疫情開(kāi)始之前就已完成了2020 年的鴉片收割，但可能由于相關(guān)行動(dòng)的限制而面臨著買家短缺。到目前為止，還沒(méi)有跡象表明新冠肺炎防控措施對(duì)墨西哥的鴉片生產(chǎn)造成了影響。

2.1.2 疫情防控措施成為影響可卡因生產(chǎn)的雙刃劍

來(lái)自哥倫比亞的報(bào)告表明，在疫情期間禁毒執(zhí)法力度有所增加，根除古柯樹(shù)的行動(dòng)仍在按計(jì)劃進(jìn)行。哥倫比亞用于生產(chǎn)可卡因所必需的汽油往往從委內(nèi)瑞拉走私而來(lái)，因?yàn)橐咔閷?dǎo)致汽油短缺，使得可卡因的生產(chǎn)商特別是在哥倫比亞?wèn)|部生產(chǎn)商的生產(chǎn)受到阻礙。

玻利維亞2019 年年底的政治動(dòng)蕩以及最近與新冠肺炎蔓延相關(guān)的挑戰(zhàn)似乎限制了該國(guó)當(dāng)局控制古柯樹(shù)種植的能力，這可能會(huì)導(dǎo)致其種植增加。迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也有可能導(dǎo)致在所有主要可卡因生產(chǎn)國(guó)的更多農(nóng)民增加或開(kāi)始從事古柯種植。

2.1.3 貿(mào)易減少限制了一些地區(qū)合成毒品前體的 供應(yīng)

幾乎所有國(guó)家都可以生產(chǎn)合成毒品。如果新冠肺炎防控措施導(dǎo)致從合法貿(mào)易或非法生產(chǎn)中供應(yīng)的易制毒化學(xué)品減少，則可能對(duì)合成毒品的生產(chǎn)產(chǎn)生影響。供應(yīng)易制毒化學(xué)品的某些區(qū)域（例如東南亞）如販運(yùn)沒(méi)有受到阻礙，則合成毒品的生產(chǎn)僅受到新冠肺炎防控措施的輕微影響。此外，如果國(guó)內(nèi)制造合成毒品使用的是本國(guó)生產(chǎn)的易制毒化學(xué)品，則對(duì)國(guó)內(nèi)毒品市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生重大影響，如俄羅斯濫用的4-甲基甲卡西酮和其他流行的合成毒品。但大規(guī)模非法生產(chǎn)合成毒品所需的易制毒化學(xué)品如從其他地區(qū)進(jìn)口則更有可能受到影響。有報(bào)道稱東南亞的貿(mào)易減少限制了墨西哥的易制毒化學(xué)品供應(yīng)，墨西哥的甲基苯丙胺和芬太尼的生產(chǎn)似乎受到了影響。同時(shí)，黎巴嫩和敘利亞的苯丙胺類興奮劑特別是“captagon（苯丙胺乙茶堿的商品名）”的生產(chǎn)也受到了影響。在捷克，國(guó)際邊界的關(guān)閉導(dǎo)致易制毒化學(xué)品的供應(yīng)量減少，預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)甲基苯丙胺短缺。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)衰退將迫使弱勢(shì)家庭在經(jīng)濟(jì)上更加依賴?guó)f片和古柯葉生產(chǎn)

UNODC 每年要對(duì)受非法作物種植影響國(guó)家的社區(qū)負(fù)責(zé)人和住戶進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)是種植非法作物的重要決定因素，而收入不平等、食品不安全、社會(huì)治理薄弱和不安全等則既是種植非法作物的原因，也是種植非法作物后所產(chǎn)生的后果。多年來(lái)，種植非法作物的家庭比沒(méi)有種植非法作物的家庭表現(xiàn)出更高程度的多維貧困。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重萎縮和新冠肺炎疫情帶來(lái)的動(dòng)蕩預(yù)計(jì)將對(duì)全世界種植非法作物的家庭數(shù)量產(chǎn)生重大影響，因?yàn)橐坏┲匦麻_(kāi)放邊界，如果非法作物種植能夠?yàn)槭苡绊懙霓r(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和安全進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)（其他農(nóng)作物無(wú)法輕易提供），則他們就可能更傾向于參與非法種植經(jīng)濟(jì)。

2.2 疫情防控措施對(duì)跨境毒品販運(yùn)的潛在影響

有組織犯罪集團(tuán)能靈活適應(yīng)市場(chǎng)的變化。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，該類型團(tuán)體有迅速調(diào)整其運(yùn)作方式或轉(zhuǎn)換市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)沖擊或新機(jī)會(huì)的能力。比如在經(jīng)歷2010 年阿富汗罌粟枯萎病和同時(shí)期的政治局勢(shì)變化后，大麻在阿富汗國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，從阿富汗到歐洲的大麻產(chǎn)品販運(yùn)量也相應(yīng)增加。在秘魯?shù)囊恍┑貐^(qū)，過(guò)去因金價(jià)上漲而導(dǎo)致非法采礦的行為增多，同時(shí)期古柯的種植量則相應(yīng)縮小。有報(bào)道稱，在巴爾干半島的一些國(guó)家，有組織犯罪集團(tuán)正在快速適應(yīng)新環(huán)境，從參與毒品交易轉(zhuǎn)移到與新冠肺炎疫情有關(guān)的犯罪形式中，比如網(wǎng)絡(luò)犯罪和販賣假藥。

2.2.1 新冠肺炎疫情前的毒品運(yùn)輸模式對(duì)目前毒品販運(yùn)的影響

毒品販運(yùn)方式因毒品種類及地理范圍不同而差異顯著。UNODC 毒品監(jiān)測(cè)平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)顯示，可卡因類毒品主要在海上（海上運(yùn)輸）被繳獲，而鴉片類毒品主要在陸路運(yùn)輸中被繳獲。合成毒品則經(jīng)常通過(guò)航空渠道進(jìn)行販運(yùn)，某些國(guó)家的部分毒品供應(yīng)幾乎完全通過(guò)航空運(yùn)輸。

因此，那些主要或至少大部分毒品是由航空旅客販運(yùn)（使用人體藏毒或藏在個(gè)人行李中）的國(guó)家對(duì)毒品販運(yùn)影響最大。鑒于各國(guó)對(duì)空中交通施加的幾乎普遍限制，這些國(guó)家的毒品供應(yīng)至少在短期內(nèi)可能會(huì)完全中斷，直到毒販適應(yīng)并改變其販運(yùn)方式。這一情況可能會(huì)影響販運(yùn)至東南亞如韓國(guó)或日本以及大洋洲如澳大利亞的合成毒品販運(yùn)。

在一些國(guó)家，毒品販運(yùn)方式中斷可能會(huì)導(dǎo)致空中販運(yùn)被郵遞方式所取代。在歐洲，一些可卡因還在通過(guò)航空進(jìn)行販運(yùn)，但對(duì)民用航空的嚴(yán)格限制很可能導(dǎo)致毒販最終轉(zhuǎn)向其他販運(yùn)方式。比利時(shí)當(dāng)局表示，空中交通的減少可能已經(jīng)導(dǎo)致可卡因販運(yùn)方式的改變，并且他們已發(fā)現(xiàn)從南美洲直接到歐洲的海運(yùn)毒品數(shù)量有所增加。總的來(lái)說(shuō)，疫情防控措施對(duì)從拉丁美洲港口出發(fā)或過(guò)境而到達(dá)歐洲目的港口的可卡因販運(yùn)影響可能是有限的。事實(shí)上，最近在歐洲港口繳獲的大量可卡因可以證實(shí)，大量可卡因的販運(yùn)行為仍在繼續(xù)。

海洛因的跨境販運(yùn)主要依靠使用商業(yè)和私人車輛的公路運(yùn)輸，將其從主要來(lái)源地阿富汗運(yùn)輸至歐洲的主要目的市場(chǎng)。南部路線是一個(gè)例外，它通過(guò)從伊朗南部和巴基斯坦經(jīng)印度洋進(jìn)行海上販運(yùn)。因此，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而采取的防控措施對(duì)海洛因販運(yùn)的影響在很大程度上取決于各國(guó)的執(zhí)法力度和販運(yùn)路線的可持 續(xù)性。

2.2.2 販毒集團(tuán)正在適應(yīng)疫情防控措施

據(jù)記載，毒販的一般做法是選擇成本和風(fēng)險(xiǎn)最低但利潤(rùn)最高的販運(yùn)路線和方式。被攔截的風(fēng)險(xiǎn)（或者預(yù)感到的風(fēng)險(xiǎn)）變化和交通的可行性可能會(huì)促使毒販改變策略并調(diào)整販運(yùn)路線和方式。

這一行為在以前就已經(jīng)有所記載。比如在2015 年，通過(guò)“巴爾干路線”（阿富汗—伊朗—土耳其—?dú)W洲）販運(yùn)海洛因轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)高加索的路線，這一改變被認(rèn)為是毒販對(duì)土耳其為應(yīng)對(duì)大量移民前往歐盟國(guó)家而加強(qiáng)管制措施而作出的可能反應(yīng)。在21 世紀(jì)后期，販運(yùn)路線轉(zhuǎn)變的另一個(gè)例子是從拉丁美洲經(jīng)西非販運(yùn)可卡因到歐洲，主要是由對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的剝削、管理薄弱和廉價(jià)航班增加而導(dǎo)致這一新路線的出現(xiàn)。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的毒品販運(yùn)者可能正在將毒品運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較小的路線，通過(guò)探索其他途徑來(lái)克服新冠肺炎疫情期間所設(shè)置的管控限制。

盡管目前可獲得的數(shù)據(jù)有限，但成員國(guó)和UNODC外地辦事處的報(bào)告仍表明，新冠肺炎疫情已經(jīng)對(duì)成員國(guó)的毒品販運(yùn)和毒品繳獲情況產(chǎn)生了影響。一些國(guó)家報(bào)告毒品繳獲量大幅增加，這可能（至少部分原因）是與新冠肺炎疫情期間各國(guó)的管制措施加強(qiáng)有關(guān)。其他國(guó)家報(bào)告在毒品攔截方面較為穩(wěn)定甚至有所減少，表明供應(yīng)減少或執(zhí)法部門繳獲毒品的能力下降。還有一些國(guó)家，如尼日爾，則報(bào)告當(dāng)?shù)囟酒坟溸\(yùn)已停止。

2.3 疫情防控措施對(duì)毒品消費(fèi)使用情況的影響

全球很多國(guó)家都報(bào)告說(shuō)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而實(shí)行的防控措施對(duì)街頭零售毒品的買賣、戒毒藥物治療和其他衛(wèi)生服務(wù)都產(chǎn)生了影響，但防控措施相對(duì)寬松的國(guó)家則報(bào)告說(shuō)沒(méi)有受到相同程度的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新冠肺炎疫情防控措施引發(fā)的經(jīng)濟(jì)后果可能會(huì)對(duì)毒品的使用和消費(fèi)模式產(chǎn)生持久的影響。

2.3.1 毒品供應(yīng)

來(lái)自不同國(guó)家的報(bào)告指出，由于毒品進(jìn)口減少和/或由于嚴(yán)格的封鎖措施禁止了在銷售和購(gòu)買毒品時(shí)進(jìn)行的個(gè)人接觸，導(dǎo)致終端消費(fèi)者中出現(xiàn)了毒品短缺的現(xiàn)象。毒品分銷仍嚴(yán)重依賴面對(duì)面接觸，通過(guò)暗網(wǎng)訂購(gòu)并郵寄給用戶的毒品只占非常小的比例（約占美國(guó)和歐盟零售銷售量的0.2%）。不過(guò)，也有國(guó)家報(bào)告說(shuō)毒品供應(yīng)沒(méi)有變化，或者稱毒販因規(guī)避或利用封鎖措施而導(dǎo)致其零售級(jí)別的毒品分銷發(fā)生了一些變化。

正如伊朗所報(bào)告的一樣，零售級(jí)別毒品的短缺顯示了特定省份毒品價(jià)格的升高以及純度的降低，這與以往記錄的毒品供應(yīng)受到?jīng)_擊而導(dǎo)致的影響相符，如 2001 年澳大利亞的“海洛因短缺”和2010—2011 年間包括英國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的幾個(gè)歐洲國(guó)家的海洛因短缺。

在捷克，海洛因已從街頭市場(chǎng)上消失，但人們擔(dān)心芬太尼、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的有害非法物質(zhì)以及酒精與苯二氮類化合物的聯(lián)合使用可能會(huì)增加。在黑山，對(duì)丁丙諾啡等藥品的需求突然增加，其價(jià)格也幾乎翻了1 番。在英國(guó)實(shí)行封鎖措施之前，因毒販們擔(dān)心他們之后將無(wú)法再出售存貨而加大了銷售力度，導(dǎo)致英國(guó)街頭毒品的零售價(jià)格已初步呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但隨后出現(xiàn)的供應(yīng)短缺導(dǎo)致毒品價(jià)格上漲，原因是許多毒販由于街頭增多的警察檢查而停止了交易。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎而實(shí)行的管制措施促進(jìn)了英國(guó)與毒品有關(guān)的執(zhí)法力度，英國(guó)警方加大了對(duì)協(xié)助“縣界”活動(dòng)毒販的攔截力度，“縣界”活動(dòng)是指有組織犯罪集團(tuán)將毒品從大城市地區(qū)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)和村莊的過(guò)程。同一來(lái)源的信息還提到了芬太尼和其他合成替代品在英國(guó)使用增加的可能性。在意大利和美國(guó)也出現(xiàn)了類似的報(bào)告。

斯洛文尼亞報(bào)告毒品市場(chǎng)目前情況穩(wěn)定，但預(yù)計(jì)當(dāng)毒品庫(kù)存耗盡時(shí)情況會(huì)有所改變。在毒品供應(yīng)方面，中東和北非的局勢(shì)似乎穩(wěn)定，因新冠肺炎疫情危機(jī)好像并沒(méi)有影響這些亞區(qū)的國(guó)內(nèi)（零售）毒品販運(yùn)狀況。雖然關(guān)于毒品販運(yùn)的信息在各國(guó)有所不同，但4 月中旬在埃及開(kāi)羅和摩洛哥丹吉爾的大量毒品繳獲案件顯示，封鎖措施似乎并沒(méi)有使毒品在城市的分銷變得更加困難。毒品可以持續(xù)供應(yīng)的原因可能有對(duì)毒品的持續(xù)性需求和白天沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的行動(dòng)限制?？紤]到俄羅斯國(guó)內(nèi)較大的毒品生產(chǎn)量，新冠肺炎疫情防控措施可能對(duì)其毒品市場(chǎng)沒(méi)有產(chǎn)生較大的影響。在俄羅斯，許多毒品也通過(guò)暗網(wǎng)被販賣，尤其是通過(guò)“Hydra”平臺(tái)，因這里的個(gè)人交流不會(huì)受到管控措施的限制。

比利時(shí)當(dāng)局報(bào)告大麻植物的價(jià)格出現(xiàn)上漲，表明需求量增加，其原因?yàn)榇舐橹参镏饕窃趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)（與主要依靠進(jìn)口的大麻樹(shù)脂或制劑形成對(duì)比），而且大麻供應(yīng)鏈可能沒(méi)有受到不利影響。在英國(guó)，盡管其他毒品的價(jià)格普遍下降，但大麻植物的價(jià)格也已開(kāi)始上漲，這也反映了大麻的使用量可能有所增加。北馬其頓也有類似的報(bào)告，在那里除大麻外其他的毒品價(jià)格一直保持穩(wěn)定。在法國(guó)，據(jù)報(bào)道在封鎖措施實(shí)行之前就已經(jīng)出現(xiàn)了囤積大麻的現(xiàn)象。

街頭毒販似乎想出了克服行動(dòng)限制的新策略。來(lái)自北馬其頓的消息稱，街頭毒販為了避免在進(jìn)行毒品交易時(shí)被警察發(fā)現(xiàn)而將自己裝扮成醫(yī)務(wù)人員和快遞人員等。由于在封鎖期間允許遛狗，通過(guò)寵物狗運(yùn)輸毒品的現(xiàn)象也有所增加。來(lái)自英國(guó)的媒體稱，毒販假扮成穿著防護(hù)裝備的防控關(guān)鍵人員來(lái)進(jìn)行毒品售賣。此外，來(lái)自尼日利亞的報(bào)告指出，使用郵政快遞服務(wù)進(jìn)行毒品交易的情況有所增加。

總而言之，有跡象表明為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而采取的防控措施已經(jīng)導(dǎo)致許多街頭市場(chǎng)的毒品供應(yīng)中斷和毒品價(jià)格上漲。對(duì)不同的毒品而言，特別是對(duì)主要在娛樂(lè)場(chǎng)所使用的毒品來(lái)說(shuō)，疫情防控措施可能會(huì)總體上減少毒品消費(fèi)量，或者這些措施可能又會(huì)促使毒品使用者尋求危害性更大且成癮性更高的替代品。

2.3.2 對(duì)毒品使用者的健康影響

毒品供應(yīng)減少的后果取決于毒品的種類及其使用方式。以?shī)蕵?lè)為主要目的而使用的毒品可能會(huì)因?yàn)楣?yīng)的減少而導(dǎo)致消耗量的減少，又或者被其他更易獲得的物質(zhì)如酒精所替代。公共場(chǎng)所和活動(dòng)比如夜總會(huì)、酒吧和音樂(lè)會(huì)目前都是關(guān)閉的，因此與這些場(chǎng)所有關(guān)的毒品使用可能只會(huì)在非常有限的范圍內(nèi)發(fā)生，典型的“派對(duì)”毒品如“搖頭丸”的使用則會(huì)受到影響。而對(duì)于其他毒品如海洛因，對(duì)患有藥物使用障礙的人來(lái)說(shuō)，供應(yīng)短缺則可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的健康后果。

已有記載，海洛因供應(yīng)中斷可能會(huì)促使吸毒人群轉(zhuǎn)向更有害的行為。在一些歐洲國(guó)家，海洛因短缺與包括芬太尼在內(nèi)的合成阿片類藥物的使用增加有一定聯(lián)系。也有記錄表明，作為海洛因的替代品，毒品使用者會(huì)使用家庭作坊生產(chǎn)的、危害性更大的和可注射的阿片類藥物如“krokodil（二氫脫氧嗎啡的街頭名稱）”。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情而采取的行為限制措施對(duì)吸毒人群造成的另一個(gè)健康方面的影響是使其中斷戒毒治療服務(wù)、無(wú)法獲得干凈的吸毒工具和至關(guān)重要的藥品。無(wú)法獲得阿片替代療法的海洛因?yàn)E用者會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的戒斷癥狀。缺乏獲得治療和安全行為的途徑可能會(huì)增加藥物使用障礙加劇的風(fēng)險(xiǎn)，或通過(guò)共用注射針具和其他不安全的行為而導(dǎo)致不良健康后果。

毒品供應(yīng)的缺乏可能會(huì)促使毒品使用者選擇更有效的毒品攝入方式，比如注射毒品。但是這一行為又有額外的風(fēng)險(xiǎn)，比如血液傳染病（艾滋病、丙型肝炎）的傳播；此外，如果共享的注射設(shè)備、吸入劑、電子煙、吸入裝置和其他吸毒用具被新冠肺炎病毒污染，則可能會(huì)增加感染的風(fēng)險(xiǎn)并引起新冠肺炎病毒的傳播。

在注射毒品和感染新冠肺炎病毒的人群中，毒品使用過(guò)量的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加，而與濫用毒品相關(guān)的潛在慢性疾病也可能增加感染新冠肺炎病毒后發(fā)生嚴(yán)重疾病的風(fēng)險(xiǎn)。任何阿片類藥物（如海洛因）威脅生命的主要副作用都是引起呼吸中樞抑制并最終導(dǎo)致死亡。由于新冠肺炎病毒的作用與任何嚴(yán)重肺部感染一樣也會(huì)導(dǎo)致呼吸困難，因此更會(huì)增加阿片類藥物使用者因使用過(guò)量而導(dǎo)致呼吸抑制致死的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家報(bào)告顯示了各國(guó)不同程度的服務(wù)延續(xù)和反應(yīng)。來(lái)自玻利維亞的報(bào)告表明，公共治療中心的缺乏和只能在城市中心提供服務(wù)的情況使人們?cè)谛鹿诜窝滓咔槠陂g更難獲得治療服務(wù)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在資金上捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法接收新患者。政府和市政當(dāng)局為流浪人口提供庇護(hù)所，但他們不提供戒毒戒酒等方面的支持治療，這阻止了毒品成癮者定期前往這些場(chǎng)所。

在實(shí)行封鎖期間（2020 年2 月），中國(guó)所有毒品（阿片類、苯丙胺類、大麻和可卡因）的新注冊(cè)毒品使用者數(shù)量都大幅減少，但隨著限制的解除，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)反彈。

捷克報(bào)告了在封鎖期間，毒品替代治療的能力下降以及可供戒毒和住院治療的床位減少。該國(guó)還報(bào)告了對(duì)于注射針具交換項(xiàng)目等低門檻服務(wù)的需求仍然穩(wěn)定甚至有所增加。替代療法仍然在運(yùn)行，但用于治療的藥物配發(fā)的周期更長(zhǎng)，而不是像以前那樣每天配發(fā)。

為了提高阿片類替代療法的可行性，英國(guó)計(jì)劃在沒(méi)有新處方的情況下向那些已經(jīng)在使用美沙酮的人們分發(fā)美沙酮，這一行為引發(fā)了藥物濫用咨詢委員會(huì)的擔(dān)憂，它可能會(huì)導(dǎo)致“在藥物濫用和轉(zhuǎn)移上”的增加。

保加利亞報(bào)告稱，在新冠肺炎疫情期間，針對(duì)毒品濫用的藥物治療仍在繼續(xù)進(jìn)行，并且仍有可能保障供家庭使用的鹽酸美沙酮和緩釋嗎啡，以及提供遠(yuǎn)程的醫(yī)療選擇和心理咨詢服務(wù)。

2.3.3 新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)毒品市場(chǎng)的長(zhǎng)期影響

盡管生活在社會(huì)邊緣群體的某些特殊問(wèn)題一直存在且他們的生活條件可能會(huì)嚴(yán)重惡化，但短期內(nèi)新冠肺炎疫情可能會(huì)導(dǎo)致毒品使用總體減少。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔樵斐傻慕?jīng)濟(jì)后果可能導(dǎo)致貧困增加并使本已弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)減少，所以新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退可能會(huì)導(dǎo)致毒品消費(fèi)模式的持久轉(zhuǎn)變。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況越不穩(wěn)定越可能進(jìn)一步助長(zhǎng)毒品的使用，并且可能加大吸毒群體對(duì)危害性更高毒品的使用。這導(dǎo)致的一個(gè)可能后果就是，除非向這些越來(lái)越多依賴毒品的人們提供充分的治療，否則他們會(huì)通過(guò)參與犯罪活動(dòng)來(lái)支付其吸毒費(fèi)用。

對(duì)2008 年全球金融危機(jī)的研究表明，毒品使用模式和遞送服務(wù)發(fā)生了變化。與新冠肺炎疫情相關(guān)的經(jīng)濟(jì)衰退也可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)類似的趨勢(shì)。記錄顯示，2008 年金融危機(jī)的影響主要在歐洲，19 個(gè)國(guó)家中有15 個(gè)國(guó)家都報(bào)告了與毒品有關(guān)的預(yù)算削減，幅度從2%到44%不等。

毒品使用也在增加并且向廉價(jià)毒品轉(zhuǎn)變，同時(shí)濫用方式轉(zhuǎn)向注射毒品和由于頻繁注射而具有高危險(xiǎn)性的物質(zhì)。例如在意大利，海洛因和可卡因的使用減少而同時(shí)大麻和甲基苯丙胺的使用增加，這可能反映了個(gè)人收入水平的下降。在希臘和西班牙等其他國(guó)家，吸毒人數(shù)有所增加，特別是老年人和失業(yè)者。在羅馬尼亞，注射毒品的選擇也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在2009 年的調(diào)查中，97%的受訪者報(bào)告海洛因是主要的注射毒品，而在2012 年，有49.4%的受訪者報(bào)告注射了苯丙胺類興奮劑（主要是合成卡西酮類），報(bào)告注射海洛因的人只占了38.1%。在希臘，注射一種名為“Sisa”（甲基苯丙胺）的廉價(jià)興奮劑的人數(shù)有所增加?！癝isa”可以在廚房里用麻黃堿、鹽酸、乙醇和汽車電池液來(lái)制作。

通過(guò)調(diào)查對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)毒品價(jià)格和純度進(jìn)行監(jiān)測(cè)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒品市場(chǎng)趨勢(shì)并設(shè)計(jì)有效的禁毒戰(zhàn)略。

3 政策影響

為減輕新冠肺炎疫情對(duì)毒品市場(chǎng)以及各國(guó)控制毒品生產(chǎn)販運(yùn)和消費(fèi)使用能力的潛在有害影響，需要國(guó)際社會(huì)作出快速和適宜的反應(yīng)。短期內(nèi)毒品市場(chǎng)的混亂可能會(huì)導(dǎo)致有害物質(zhì)的使用增加，并導(dǎo)致販毒集團(tuán)為克服障礙而采用新的戰(zhàn)略。為克服街頭管制的影響，毒品使用者可能會(huì)越來(lái)越多地使用暗網(wǎng)，郵遞毒品可能會(huì)變得更加流行。

由新冠肺炎危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退可能在中期會(huì)導(dǎo)致毒品生產(chǎn)販運(yùn)和消費(fèi)使用的一步增加。這場(chǎng)危機(jī)可能對(duì)毒品市場(chǎng)產(chǎn)生變革性影響，并可能加劇弱勢(shì)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，而這些弱勢(shì)群體反過(guò)來(lái)可能會(huì)越來(lái)越多地求助于非法活動(dòng)。的確，越來(lái)越多的人可能通過(guò)非法活動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)合法收入和失業(yè)的損失。正如過(guò)去所觀察到的那樣，一旦解除疫情防控措施，經(jīng)濟(jì)沖擊也可能會(huì)促使毒品消費(fèi)增加。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致可用于禁毒方案和替代發(fā)展以及毒品治療和預(yù)防方案的資金減少，那么成員國(guó)遏制毒品生產(chǎn)和減輕由毒品消費(fèi)造成損害的能力將受到限制。

打擊毒品販運(yùn)仍然是一項(xiàng)國(guó)際重任。對(duì)販運(yùn)毒品的需求大部分來(lái)自毒品生產(chǎn)國(guó)以外的國(guó)家，而與毒品有關(guān)的收入大部分是在目標(biāo)國(guó)家產(chǎn)生的。因此，打擊毒品販運(yùn)仍然是一項(xiàng)共同的責(zé)任，需要國(guó)際社會(huì)共同努力，以應(yīng)對(duì)與新冠肺炎疫情有關(guān)的新挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)正在影響著毒品供應(yīng)國(guó)、過(guò)境國(guó)和目標(biāo)國(guó)家。

迄今為止收集的證據(jù)表明，新冠肺炎疫情及其防控措施正在不同程度上影響毒品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、販運(yùn)和消費(fèi)。為了評(píng)估觀察到的毒品市場(chǎng)變化僅僅是暫時(shí)的還是將經(jīng)歷持久的變革，需要密切監(jiān)測(cè)供應(yīng)鏈和毒品使用模式及結(jié)果。為減小對(duì)毒品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)了解的差距還需要進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，尤其是非洲，因?yàn)槟抢锶匀蝗狈﹃P(guān)于毒品販運(yùn)和毒品消費(fèi)的信息。

由于恐怖組織常從毒品和其他非法物質(zhì)的販運(yùn)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此新冠肺炎疫情對(duì)毒品生產(chǎn)和販運(yùn)的影響可能會(huì)如何影響恐怖組織這一問(wèn)題，還需要進(jìn)一步提供信息以加深對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解。

4 研究簡(jiǎn)報(bào)的局限性

本研究簡(jiǎn)報(bào)的目的是快速評(píng)估新冠肺炎疫情對(duì)毒品從生產(chǎn)販運(yùn)到消費(fèi)使用供應(yīng)鏈的影響。研究簡(jiǎn)報(bào)以UNODC 在過(guò)去幾周內(nèi)通過(guò)以下方式收集到的有限資料為基礎(chǔ)：

● 35 個(gè)成員國(guó)為響應(yīng)UNODC 呼吁而提供的關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)犯罪和毒品影響的實(shí)時(shí)信息報(bào)告；

● UNODC 外地辦事處進(jìn)行的定性評(píng)估；

● UNODC 毒品監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)報(bào)告；

● 通過(guò)媒體收集的報(bào)道信息。

雖然UNODC 為避免偏差以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞浇榻B和分析了現(xiàn)有的資料，但及時(shí)性優(yōu)先于全面性，分析的資料基礎(chǔ)仍然有限，有時(shí)甚至是傳聞。由于每天都會(huì)收到新的數(shù)據(jù)，而且情況發(fā)展得非常迅速，該簡(jiǎn)報(bào)仍將是一份實(shí)時(shí)文件，將在UNODC 獲得新的資料后定期進(jìn)行更新。因此，這里提出的分析應(yīng)視為對(duì)新冠肺炎影響毒品市場(chǎng)的初步評(píng)估，其目的是提醒國(guó)際社會(huì)從短期和長(zhǎng)期角度考慮新冠肺炎如何影響毒情。

UNODC 將繼續(xù)通過(guò)收集實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)毒品市場(chǎng)。毒品繳獲案件經(jīng)常在UNODC 的毒品監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行收集和分析，該平臺(tái)從文本挖掘/文本分析（也稱為“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集”）中獲取結(jié)果，以更新毒品繳獲案件信息。將這些信息與價(jià)格和純度數(shù)據(jù)以及來(lái)自外地辦事處和各國(guó)政府提供的定性資料相結(jié)合進(jìn)行分析，這對(duì)于總覽全球毒品市場(chǎng)可能發(fā)生的迅速變化至關(guān)重要。