加強(qiáng)新時(shí)代高校教師黨支部建設(shè)研究

■莊堅(jiān)泉

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510300）

高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位[2]。習(xí)近平總書記指出，高校教師要堅(jiān)持教育者先受教育，努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長(zhǎng)指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任[3]。通過(guò)調(diào)查研究，圍繞廣東高校教師黨支部建設(shè)情況，挖掘特色亮點(diǎn)，深入剖析黨支部規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理及黨支部作用發(fā)揮，研究加強(qiáng)新時(shí)代高校教師黨支部建設(shè)意見(jiàn)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校思想政治工作的重要內(nèi)容。

一、高校教師黨支部建設(shè)情況

截至2019年底，廣東高校教師黨支部5857個(gè)，教職工黨員71091人，占教職工總數(shù)的51.62%。其中，專任教師黨支部3816個(gè)，專任教師黨員45619人，占專任教師總數(shù)的49.69%。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各高校切實(shí)加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)，教師黨支部工作建設(shè)成效明顯，戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)增強(qiáng)，廣大教師黨員勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，扎根中國(guó)大地開(kāi)展教育教學(xué)工作，培育社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，先鋒模范作用有效發(fā)揮。

（一）黨支部設(shè)置規(guī)范

各高校與時(shí)俱進(jìn)，依托重大項(xiàng)目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)等設(shè)置黨支部，適應(yīng)組織架構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)形式變化，推動(dòng)基層黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織團(tuán)隊(duì)拓展，有效激發(fā)了教師黨支部的活力。部分高校探索在科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上建立黨支部，部分高校著力推進(jìn)教師黨支部依托各類項(xiàng)目組、科研平臺(tái)等成立新型教師黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建工作與學(xué)校中心工作深度融合，取得了較明顯的成效。

（二）基層基礎(chǔ)保障有力

各高校把教師支部建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃、列入年度工作要點(diǎn)，層層落實(shí)黨建主體責(zé)任。公辦高?；景凑杖司?00元以上教師黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，在留存黨費(fèi)時(shí)按一定比例返還基層黨組織，黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入二級(jí)院（系）年度預(yù)算。民辦高校黨建工作經(jīng)費(fèi)普遍按照“兩新”組織經(jīng)費(fèi)1∶1標(biāo)準(zhǔn)列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，教師黨支部工作經(jīng)費(fèi)得到充分保障。大部分高校推動(dòng)落實(shí)黨務(wù)干部崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升制度，建立校、院（系）兩級(jí)黨委委員聯(lián)系教師黨支部制度，形成了良好的激勵(lì)機(jī)制。部分高校在發(fā)展計(jì)劃、教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先和師德師風(fēng)建設(shè)等方面落實(shí)落細(xì)教師黨支部書記政治把關(guān)作用，并落實(shí)黨支部書記政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。部分高校從創(chuàng)新強(qiáng)校工程等經(jīng)費(fèi)中列支黨建工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于開(kāi)展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，有力推動(dòng)學(xué)校黨建工作的深入開(kāi)展。

（三）支部書記教育履職能力不斷提升

強(qiáng)化教育培養(yǎng)，提高教師黨支部書記履職能力，各高校堅(jiān)持把教師黨支部書記培育工作納入學(xué)校黨建工作整體規(guī)劃，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞強(qiáng)化教師黨支部書記政治引領(lǐng)和服務(wù)師生能力素質(zhì)，精心開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.7%的受訪對(duì)象表示所在學(xué)校每年舉辦1-2次的教師黨支部書記集中培訓(xùn)，并開(kāi)展線上、線下多種形式培訓(xùn)，教師黨支部書記履職能力明顯提升。部分高校連續(xù)多年教師黨支部書記全員輪訓(xùn)，著力提升教師黨支部書記的思想政治覺(jué)悟和盡職履責(zé)能力。部分高校針對(duì)基層教職工黨支部工作存在的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展支部工作標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，通過(guò)集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種方式組織全校教師黨支部書記培訓(xùn)，教師黨支部書記政治素質(zhì)和黨建工作能力得到大幅提升。

（四）“雙帶頭人”培育工程作用發(fā)揮明顯

以黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)為目標(biāo)加強(qiáng)教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，多種途徑把優(yōu)秀人才配備到高校教師黨支部書記崗位。2018年以來(lái)，廣東省培育20個(gè)省級(jí)“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，將122個(gè)教師黨支部列為省級(jí)黨建工作“樣板支部”培育對(duì)象，命名72個(gè)教師黨支部為省級(jí)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨支部。各高校全面實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，以“政治強(qiáng)”“學(xué)術(shù)精”標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任教師黨支部書記，廣東省公辦高校教師黨支部書記“雙帶頭人”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大部分高校按人均450元的標(biāo)準(zhǔn)核撥黨建工作經(jīng)費(fèi)，按“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員活動(dòng)室，為教師黨支部“雙帶頭人”培養(yǎng)做好基礎(chǔ)保障。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”在政治引領(lǐng)、凝聚師生、促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研工作等方面發(fā)揮“頭雁作用”。

二、高校教師黨支部建設(shè)存在的主要問(wèn)題

廣大黨員教師要以身作則、率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用，做愛(ài)國(guó)主義的堅(jiān)定弘揚(yáng)者和實(shí)踐者[6]。高校教師黨支部建設(shè)取得一定成績(jī)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮，同時(shí)在規(guī)范化程度、隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨建和業(yè)務(wù)相互融合存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）部分黨支部建設(shè)不規(guī)范

各高校教師黨支部基本能做到組織生活正常、活動(dòng)陣地完善、考核機(jī)制完善、職責(zé)明確、管理運(yùn)行有序，但是在規(guī)范化建設(shè)仍存在一些問(wèn)題。部分教師黨支部存在黨員人數(shù)過(guò)多、按期換屆情況。部分教師黨支部黨員活動(dòng)室建設(shè)不規(guī)范，教師黨支部工作記錄本不規(guī)范，存在以個(gè)人工作記錄本代替黨支部工作記錄本情況，部分高校黨支部專兼職黨務(wù)干部工作量核算、黨務(wù)干部“雙線”晉升機(jī)制落實(shí)不到位。

（二）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

不同類型、層次高校抓教師黨支部建設(shè)不夠平衡，教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，公辦高校建設(shè)情況良好，民辦高校整體情況不理想。截至目前，公辦高校教師黨支部“雙帶頭人”接近100%，民辦高校不到40%。部分支部書記選配困難，存在不愿干、不會(huì)干的問(wèn)題。個(gè)別學(xué)科帶頭人以業(yè)務(wù)工作繁忙為由放棄教師黨支部書記候選資格，個(gè)別教師黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)不合理。少數(shù)教師黨支部書記綜合素質(zhì)不高，黨務(wù)工作能力、黨建工作水平有待提高，問(wèn)卷調(diào)查顯示，23.5%的受訪對(duì)象表示所在學(xué)校教師黨支部書記黨務(wù)知識(shí)欠缺、工作能力不強(qiáng)，難以很好開(kāi)展工作。

（三）黨員發(fā)展教育管理存在不足

教師黨支部黨員發(fā)展工作緩慢，青年教師入黨積極性不高，高知群體黨員發(fā)展困難，尤其是海外引進(jìn)的高層次人才，如何做好這一群體的思想政治工作，培養(yǎng)發(fā)展其加入黨組織，各高校雖不斷探索，但是效果不佳。問(wèn)卷調(diào)查顯示，54.2%的受訪者認(rèn)為青年教師入黨積極性不夠高。部分高校教師黨支部“三會(huì)一課”不規(guī)范，存在“以教研活動(dòng)代替組織生活”“聽(tīng)報(bào)告”“念文件”現(xiàn)象，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，學(xué)習(xí)形式單一。部分教師黨支部未按照要求規(guī)范開(kāi)展組織生活會(huì)和談心談話，有的落實(shí)效果不佳。

（四）黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象存在

部分教師黨支部存在“黨建業(yè)務(wù)兩張皮、重業(yè)務(wù)輕黨建”問(wèn)題，黨建工作與德育工作、師德建設(shè)相結(jié)合不緊密，黨建工作與日常教學(xué)科研等業(yè)務(wù)互相脫離。部分教師黨支部在科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)攻關(guān)、教書育人等業(yè)務(wù)工作中政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用不突出，支部黨員的先鋒模范作用不明顯。教師黨支部在評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、師德師風(fēng)等方面缺乏制度設(shè)計(jì)，即使制定了相關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)流于形式，黨支部發(fā)揮政治把關(guān)作用虛化。教師黨支部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，部分高校教師黨支部考核評(píng)價(jià)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)對(duì)策

高校要堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，努力拓展新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的良好氛圍和工作機(jī)制[1]。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，為黨育人，為國(guó)育才，針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，以提升組織力為重點(diǎn)，確保教師黨支部在高校思想政治工作中的作用發(fā)揮，加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)是關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)教師黨支部規(guī)范化建設(shè)

以中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例和廣東省黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)為依據(jù)，教育行政部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，規(guī)范高校教師黨支部組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展和基本保障。貫徹落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》，督促指導(dǎo)教師黨支部及時(shí)做好換屆選舉工作，規(guī)范黨支部組建方式。全面推行黨支部書記抓黨建述職評(píng)議考核，促進(jìn)黨支部政治功能、教師思想政治和教學(xué)科研中心工作落到實(shí)處。啟動(dòng)黨建工作幫扶計(jì)劃，高校結(jié)隊(duì)開(kāi)展黨建工作研究與實(shí)踐，協(xié)同開(kāi)展高校黨建黨支部示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，推動(dòng)高校教師黨支部全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)支部書記隊(duì)伍，建立培育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

一是選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記。各高校要出臺(tái)政策，在干事平臺(tái)、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作，重視選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的教師黨員擔(dān)任黨支部書記[5]。建立臺(tái)賬，繼續(xù)推進(jìn)“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮高校黨建工作“樣板支部”和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)教師黨支部書記能力培養(yǎng)。省級(jí)教育行政部門每年組織開(kāi)展1-2期高校教師黨支部書記示范培訓(xùn)，各高校每年至少對(duì)教師黨支部書記、黨務(wù)工作者進(jìn)行1次集中輪訓(xùn)。依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、國(guó)家教育行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等線上平臺(tái)，對(duì)教師黨支部書記、黨務(wù)工作者開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

（三）做好青年教師發(fā)展黨員工作，提升教師黨員教育管理質(zhì)量

高校要提升教師思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治工作，建立中青年教師社會(huì)實(shí)踐和校外掛職制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[4]。一是統(tǒng)籌規(guī)劃教師黨員發(fā)展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織對(duì)青年教師的吸納和培養(yǎng)力度，做好教師黨員發(fā)展規(guī)劃。建立“學(xué)校黨委——二級(jí)院系黨組織——教師黨支部”三級(jí)聯(lián)系制度，學(xué)校各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系青年教師，形成各級(jí)黨組織培養(yǎng)聯(lián)系、教師黨支部直接教育服務(wù)的工作矩陣，做好入黨申請(qǐng)、入黨積極分子和入黨發(fā)展對(duì)象考察工作，及時(shí)把符合條件的優(yōu)秀青年教師特別是高知群體吸收入黨，優(yōu)化和壯大教師黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是突出抓好黨支部教師思想政治工作，嚴(yán)格規(guī)范黨支部各項(xiàng)黨的組織生活制度。積極探索新途徑，運(yùn)用新方法，不斷豐富組織生活的形式和載體，鼓勵(lì)高校教師黨支部與企業(yè)、地方、農(nóng)村、街道社區(qū)等黨支部結(jié)對(duì)共建，探索以體驗(yàn)、創(chuàng)意、互動(dòng)、沙龍等多種形式開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)與生活方式。

（四）黨建與業(yè)務(wù)相融合，破除“兩張皮”

各高校繼續(xù)修訂完善教師黨支部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分保障教師黨支部政治把關(guān)作用，把教師黨支部書記和專兼職黨務(wù)干部納入高校人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層黨組織成為凝聚各方面優(yōu)秀人才的重要載體。切實(shí)優(yōu)化教師黨支部設(shè)置，在學(xué)科組、課題組、科研團(tuán)隊(duì)、研究中心等平臺(tái)建立基層黨組織，做到學(xué)校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)和傳承文化功能發(fā)揮到哪里，黨的建設(shè)工作就延伸到哪里，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。建設(shè)黨支部支部書記能力大賽平臺(tái)，提升支部書記謀劃黨建和業(yè)務(wù)融合能力。發(fā)揮教育系統(tǒng)科研和人才優(yōu)勢(shì)，依托黨建研究基地、黨建研究會(huì)課題研究，切實(shí)加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)理論和實(shí)踐研究。

推動(dòng)高校把教師黨支部建設(shè)作為學(xué)校黨建工作的最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮教師黨支部主體作用。著力發(fā)揮政治引領(lǐng)主體作用，引導(dǎo)廣大教師黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。著力發(fā)揮黨支部自身建設(shè)主體作用，建立“不忘初心、牢記使命”制度，持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”主題教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。著力發(fā)揮凝聚師生示范引領(lǐng)作用，使黨支部真正成為團(tuán)結(jié)凝聚師生群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地和政治核心。開(kāi)展“奮斗圓夢(mèng)”行動(dòng)，引導(dǎo)廣大教師黨員將個(gè)人教學(xué)科研工作融入國(guó)家發(fā)展大局，深入開(kāi)展知識(shí)分子“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，在教師群體中弘揚(yáng)“兩彈一星”精神、載人航天精神等，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、永久奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)[6]。以組織力提升為重點(diǎn)，以全面進(jìn)步全面過(guò)硬為目標(biāo)，發(fā)揮教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘和教師黨員先鋒模范作用，推動(dòng)教育教學(xué)工作與黨建工作有機(jī)融合相互促進(jìn)，推動(dòng)教師黨員業(yè)務(wù)水平與思想政治理論水平同步提升，引導(dǎo)廣大高校教師扎根中國(guó)大地，緊扣立德樹(shù)人根本任務(wù)，傳道授業(yè)解惑，培養(yǎng)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

高校思想政治教育工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人及為誰(shuí)培養(yǎng)人的根本問(wèn)題[3]。高校圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，為黨育人，為國(guó)育才，如何發(fā)揮教師黨支部在全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人氛圍中的作用，如何引導(dǎo)教師黨員發(fā)揮先鋒模范作用，如何增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治教育工作，是新時(shí)代高校育人工作重中之重。2020年是《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》收官之年，也是廣東基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬之年，努力提升新時(shí)代高校教師黨支部建設(shè)質(zhì)量，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育的有效途徑，也是堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。