犯罪預(yù)防視角下平安社區(qū)構(gòu)建的思考

■ 秦偉方

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

一、社區(qū)犯罪預(yù)防對構(gòu)建平安社區(qū)的必要性

“社區(qū)”一詞于20世紀(jì)80年代傳入我國，這一概念包含了許多不同的利益、群體、競爭、工作日程、計(jì)劃和關(guān)系。但是作為基層治安組織建設(shè)，并不是從“社區(qū)”一詞以后才開始的，而是具有我國深厚的歷史傳統(tǒng)和我國特色的內(nèi)容和形式，如創(chuàng)建安全文明小區(qū)的活動，其道德和內(nèi)涵就遠(yuǎn)勝于西方的社區(qū)控制。社區(qū)是社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它既是供人們生活的場所，也是犯罪行為的主要發(fā)生地。犯罪學(xué)理論告訴我們，任何犯罪行為的發(fā)生，都不是獨(dú)立于各個(gè)因素而單獨(dú)存在的，都要與一定的人、時(shí)、物、事等條件相關(guān)聯(lián)。一方面，社區(qū)往往是一種主流文化的傳承場，彼此之間存在認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)成員所認(rèn)同的行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則被成員所遵循；另一方面社區(qū)有城市、村鎮(zhèn)，并有不同的經(jīng)濟(jì)、文化、人口、社會環(huán)境的特點(diǎn)，犯罪作為一種社會現(xiàn)象，是伴隨著人們的生活、經(jīng)濟(jì)、家庭情況、社會公平等方面。綜上所述，良好的犯罪預(yù)防應(yīng)當(dāng)與人們的日常生活相關(guān)聯(lián)，而且就其本身而言應(yīng)當(dāng)是一種良性的關(guān)聯(lián)，社區(qū)能不斷促進(jìn)家庭與社會連接，可以使得一些宏觀社會無法處理的事在社區(qū)得到很好解決，社區(qū)可以說是犯罪預(yù)防的主陣地。

二、當(dāng)前社區(qū)犯罪預(yù)防存在問題

（一）思想上認(rèn)識錯(cuò)位

政府對社區(qū)安全防范問題未達(dá)到足夠的重視，力度也比較薄弱，人們也尚未形成防范意識，往往將犯罪行為歸咎于社會道德風(fēng)俗的敗壞。另外，公眾普遍認(rèn)為刑罰是打擊犯罪的有效手段，面對刑不壓罪、犯罪率總體上升的趨勢，自古至今人民對犯罪最常用的手段就是增加法律條文、增加新罪名。實(shí)際上法網(wǎng)越嚴(yán)漏洞越大，人人都感覺自己在法網(wǎng)的包圍之中，此時(shí)就會產(chǎn)生一種冒險(xiǎn)意識。而社區(qū)的防范正是從犯罪預(yù)防著手，遏制犯罪未然，打消犯罪苗頭，對社區(qū)整體環(huán)境有效的協(xié)調(diào)和控制，從而減少了犯罪的苗頭。

（二）社區(qū)群眾對社區(qū)犯罪預(yù)防參與意識不強(qiáng)

同樣有關(guān)部門也未有效地開展動員活動，宣傳力度不夠大、覆蓋不到位、社區(qū)居民參與面不廣、參與主體比較單一且多為老年人，群眾對社區(qū)犯罪預(yù)防了解也不多。社區(qū)警務(wù)室是推行社區(qū)警務(wù)活動的落腳點(diǎn)，處理治安問題的知情點(diǎn)，但社區(qū)與社區(qū)警務(wù)室互動不多，對其中運(yùn)行機(jī)制不太了解，再加上群眾配合度不高等問題，工作難以推進(jìn)。

（三）社區(qū)相關(guān)組織尚未納入相應(yīng)的社區(qū)犯罪預(yù)防體系

目前相當(dāng)一部分社區(qū)（尤其是老社區(qū)）沒有建立相應(yīng)的防范組織，居委會、物業(yè)、業(yè)主委員會等對社區(qū)犯罪預(yù)防的作用尚未充分發(fā)揮，有的社區(qū)無法保證門衛(wèi)值班、有的勉強(qiáng)派上一些老弱病殘人員，一旦發(fā)生緊急情況也難以應(yīng)付。例如，物業(yè)公司往往只是負(fù)責(zé)社區(qū)的衛(wèi)生、維修等方面工作而不太重視社區(qū)的安全防范工作，即使勉強(qiáng)兼顧，由于未受過專業(yè)的訓(xùn)練，效果頗為不佳，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)日常訪查很難有效地將犯罪預(yù)防工作整體推進(jìn)。

三、平安社區(qū)構(gòu)建的完善途徑

我國學(xué)者吸收借鑒國外犯罪預(yù)防的研究成果，聯(lián)系我國犯罪預(yù)防實(shí)踐，對犯罪預(yù)防概念提出自己看法。從犯罪學(xué)角度看，理論界大體認(rèn)為，指綜合運(yùn)用多種社會力量，抑制誘發(fā)犯罪的條件和原因、預(yù)防和控制犯罪的因素，使犯罪預(yù)防重新犯罪減少到最低限度。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）加大宣傳防范意識，營造良好防控氛圍

結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，成立以社區(qū)民警、工作人員等為主體的犯罪預(yù)防小組，在社區(qū)中開展宣傳教育，提醒大家提高警惕，掌握一定的應(yīng)對犯罪的知識和技巧，營造一個(gè)良好的“人人皆警”的社會氛圍。公安機(jī)關(guān)、社區(qū)自治組織應(yīng)將社區(qū)安全防范工作的重頭放在日常防范宣傳教育上，要善于抓住入戶調(diào)查、召開群眾大會、社區(qū)巡訪等機(jī)會，采取多種有效形式，進(jìn)行安全防范宣傳教育，使社區(qū)居民真正樹立防范意識，掌握必要的防范技能，并且自覺自愿地投入到治安防范的工作中，形成群防群治的防范網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，助推和諧社區(qū)發(fā)展

基層社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有利于提高居民文化素質(zhì)，在協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展犯罪預(yù)防工作起著不可或缺的作用。通過舉辦形式豐富多樣的日常文化娛樂活動、開展各種教育活動和打造宜居的生活環(huán)境把社區(qū)居民的心凝聚起來。首先開展經(jīng)常性活動，創(chuàng)造健康向上的文化環(huán)境，提高居民的參與度，形成社區(qū)文化維護(hù)人人有責(zé)的社區(qū)意識；其次由社會工作者引導(dǎo)，由個(gè)人到群體，由點(diǎn)及面，將其發(fā)展為社區(qū)所共有的共同文化，形成社區(qū)共識，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，動員社區(qū)居民共同參與社區(qū)生活，最終實(shí)現(xiàn)以社區(qū)內(nèi)資源解決社區(qū)內(nèi)問題，達(dá)到社區(qū)問題社區(qū)解決的目的，共同維護(hù)社區(qū)安全。最后，針對社區(qū)居民定期開展各類安全警示教育，提高居民安全防范意識，扎實(shí)推進(jìn)犯罪預(yù)防工作，有效減少各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)巡邏防控力度，提升社區(qū)防控水平

在社區(qū)開展聯(lián)防巡邏，可以遏制潛在犯罪人實(shí)施犯罪的機(jī)會，起到震懾作用。社區(qū)巡邏隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)與派出所以及社區(qū)內(nèi)的群眾性治保組織的聯(lián)系，及時(shí)將在巡邏中發(fā)現(xiàn)的犯罪信息通報(bào)給有關(guān)單位，迅速行動、及時(shí)打擊、堵截潛在犯罪分子。各個(gè)社區(qū)因地制宜，發(fā)動群眾力量積極參與，組織退休職工、黨員干部組成義務(wù)巡邏隊(duì)；恢復(fù)或組建保安隊(duì)，社區(qū)保安隊(duì)按照公安機(jī)關(guān)的工作要求和部署，了解社情民意、小區(qū)地理環(huán)境、構(gòu)建布局以及住戶分布情況，研究防范對策，科學(xué)制定整套巡邏方案，有效建立小區(qū)安全屏障，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種違法犯罪活動，維護(hù)社區(qū)的治安秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社區(qū)民警與各個(gè)社區(qū)組織協(xié)同配合形成一個(gè)多層次、多形式、全方位的能夠覆蓋整個(gè)社區(qū)的預(yù)防犯罪的組織網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，構(gòu)建多元網(wǎng)格管理

在專門針對社區(qū)居民生活的犯罪預(yù)防措施中，最有影響力可能就是“鄰里守望”。從理論上說，鄰里守望旨在讓居民參與到監(jiān)管活動中，能夠有效地監(jiān)督陌生人的活動，從而使得治安警務(wù)更多地得到大眾積極響應(yīng)和負(fù)責(zé)的一種方式。社會居民之間的互動性和親密性，既有助于辨認(rèn)陌生人，并警覺其可疑行為，還養(yǎng)成守望相助的氛圍，彼此照看孩子和房子，避免被不法之徒有機(jī)可乘。發(fā)動居民積極參與社區(qū)犯罪預(yù)防活動，大力推行平安志愿者義務(wù)巡邏制度，打破一戶為單位的“單一”守望模式，建立多元化“守望點(diǎn)”，健全“立體防范網(wǎng)絡(luò)”，使“守望”活動經(jīng)常化、制度化，營造和諧平安的環(huán)境。例如，每個(gè)生活區(qū)選定一個(gè)固定“守望點(diǎn)”，如路口商店、飯館等個(gè)體工商戶；治安巡邏員、清潔工、志愿者等隊(duì)伍作為流動“守望點(diǎn)”?？梢酝ㄟ^微信群建立虛擬“守望點(diǎn)”，確保每個(gè)守望點(diǎn)信息暢通，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)都能得到及時(shí)處理和解決。

（五）強(qiáng)化社區(qū)人口管理，加強(qiáng)底數(shù)摸排

首先加強(qiáng)對流動人口管理。作為社區(qū)民警首先要盡快完善外來人口信息系統(tǒng)，掌握本轄區(qū)內(nèi)的人口動態(tài)，并通過調(diào)查走訪、信息比對等手段甄別這些重點(diǎn)人員，將登記作為必備手段，使流動人群監(jiān)控在自己視線范圍內(nèi)。

其次加強(qiáng)社區(qū)常駐人口管理。人口管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、源頭性、關(guān)鍵性的工作，作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)將突擊性檢查視為一項(xiàng)日常管理規(guī)范，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人口排查，并盡力細(xì)化信息，加強(qiáng)社區(qū)人口信息分析，更好地為預(yù)防和減少犯罪服務(wù)。

再者嚴(yán)密控制治安高危人群。任何犯罪都存在于一定社區(qū)范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對刑釋人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、閑散青少年等人群控制，通過風(fēng)險(xiǎn)級別的判定將社區(qū)人群分為高危人群和弱勢群體，對人口進(jìn)行分類管控。對實(shí)施搶劫、搶奪等現(xiàn)行犯罪行為要實(shí)施有力打擊，對采取強(qiáng)制戒毒放回人員要依靠社會力量予以妥善安置和幫教，不斷加大監(jiān)測、轉(zhuǎn)化盤查的工作力度。對不同危險(xiǎn)群體實(shí)施管控，實(shí)際上也是幫助了弱勢群體，對社區(qū)預(yù)防犯罪也產(chǎn)生了積極作用。

最后積極開展幫教活動。社區(qū)民警應(yīng)在社區(qū)內(nèi)視情況確定幫教對象，選聘參加幫教活動的人員，協(xié)助建立相關(guān)檔案資料，制定幫教計(jì)劃，對幫教對象的訪查情況進(jìn)行定期評估，落實(shí)幫教措施；以社區(qū)管理中心為心理矯治平臺，引入醫(yī)療衛(wèi)生、心理服務(wù)等專業(yè)力量使幫教人員迷途知返，避免重新犯罪。