“非繳費型養(yǎng)老金”專題研究

主持人語：本專題五篇文章的研究主題是“非繳費型養(yǎng)老金”。 雖然城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險建立至今只有20 多年時間，新農(nóng)保(即新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，后改為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)建立只有10 多年時間，但截至2019 年底，二者覆蓋參保人數(shù)已達9.67 億人，養(yǎng)老保險在中國已經(jīng)深入人心，成為老年生活的主要經(jīng)濟來源之一。 但很少有人注意到，中國養(yǎng)老保險制度里有大量的財政補貼，尤其是在以農(nóng)村居民為主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”)里，90%以上的養(yǎng)老金來自財政轉(zhuǎn)移支付，更鮮有人會聯(lián)想到：從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)居保實際上就是一支“非繳費型養(yǎng)老金”；在學界，絕大部分人對養(yǎng)老保險制度131 年前誕生于德國這件事耳熟能詳，但較少有人知道“非繳費型養(yǎng)老金”僅比德國的繳費型養(yǎng)老金晚“出生”兩年，且全世界已有一百多個經(jīng)濟體建立非繳費型養(yǎng)老金的這個事實。 如同“繳費型養(yǎng)老金”那樣，中國的“非繳費型養(yǎng)老金”發(fā)展迅速，積累了很多經(jīng)驗，也存在一些問題，其改革的必要性和復(fù)雜性不亞于“繳費型養(yǎng)老金”。 基于上述這些原因，本專題將其作為研究主題，以期為推動和深化學界、業(yè)界對“非繳費型養(yǎng)老金”的學術(shù)研究做出點滴貢獻。 本專題由五篇文章組成。

第一篇在梳理和回顧中國農(nóng)村養(yǎng)老保險35 年發(fā)展歷史和制度變遷的基礎(chǔ)上，提出其曲折演進的原因之一在于受到“艾倫條件”這只“看不見的手”約束，引入“非繳費型養(yǎng)老金”作為其基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有客觀性和必然性，認為應(yīng)將“基本收入”理論的精髓“植入”到“非繳費型養(yǎng)老金”，根據(jù)行為經(jīng)濟學的“心理賬戶”原理，重要改革選項是將其改為“養(yǎng)老津貼”。 此舉既可緩解和厘清目前城鄉(xiāng)居保存在的制度屬性模糊等問題，還可帶來正外部性。

第二篇研究了城鄉(xiāng)居保中作為非繳費型養(yǎng)老金的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制問題，認為目前存在三個問題，即未能實現(xiàn)常態(tài)化調(diào)整、難以有效抵御貧困和不能同步分享經(jīng)濟增長成果，由此提出兩個改革方案，一是跟從“國家貧困線”趨勢即大致盯住相當于國家貧困線的30%左右，一是跟從“老年基本消費線”趨勢即“食品煙酒消費” “生活用品及服務(wù)消費”和“醫(yī)療保健消費”三項消費支出的總和，并據(jù)此提出具體改革的政策建議。

第三篇研究了國外非繳費型養(yǎng)老金與繳費型養(yǎng)老金融合發(fā)展的問題。 作為舶來品，國外上百年的發(fā)展均積累了一些寶貴經(jīng)驗。 融合發(fā)展的類型有最低擔保型、補缺型、托底保障型。 一般來說，與這三種類型分別配套的繳費型制度往往是名義賬戶制(瑞典為代表)、完全積累制(智利為代表)、現(xiàn)收現(xiàn)付制(美國和韓國為代表)，均給中國帶來許多啟示，它們之間不是簡單的相互替代或非此即彼的關(guān)系，而是相互補充、互相促進，逐漸實現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)的整合。

第四篇對非繳費型養(yǎng)老金歷史進行全景式回顧，雖然非繳費型養(yǎng)老金同繳費型養(yǎng)老金幾乎同時起步，但在20 世紀90 年代以后才成為全球性現(xiàn)象。 建立這個制度應(yīng)考慮6 個問題：受益目標人群、待遇資格年齡確定、待遇標準設(shè)定、財政負擔的考量、個人激勵的發(fā)揮及其與繳費型養(yǎng)老金制度的銜接。 一百多年歷史顯示，非繳費型養(yǎng)老金有三個基本特征，即承擔最基本的保障義務(wù)、填補繳費型制度的空間和長期性的制度安排。

第五篇考察了非繳費型養(yǎng)老金功能定位和制度邊界，提出了一個很有趣的問題：初始起點是從零開始還是在繳費型養(yǎng)老金基礎(chǔ)上再建立非繳費型養(yǎng)老金，其路徑和結(jié)果大不相同，于是出現(xiàn)當今世界的三種類型：以非繳費型養(yǎng)老金為主、非繳費型與繳費型養(yǎng)老金共生發(fā)展和非繳費型養(yǎng)老金缺失；文章在諸多案例分析的基礎(chǔ)上，分析了驅(qū)使非繳費型養(yǎng)老金發(fā)展模式不同的動因，包括經(jīng)濟發(fā)展條件、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城市化率、工業(yè)化程度等。

主持人：鄭秉文，中國社科院世界社保研究中心主任，研究員；房連泉，中國社科院世界社保研究中心秘書長