“健康中國”戰(zhàn)略背景下的公共文化服務(wù)發(fā)展：新需求與新路徑*

孫紅蕾，陳 靜，鄭建明

0 引言

近年國際社會(huì)對健康的認(rèn)知進(jìn)一步加深，國際社會(huì)健康政策導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)為以健康為中心[1]，健康社會(huì)化與社會(huì)健康化成為大勢所趨和世界潮流。2016 年8 月，習(xí)近平總書記提出“大健康”理念，要求“將健康融入所有政策，人民共建共享”[2]。同年10月，國家出臺(tái)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)健康中國的基本路徑在于共建共享，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成多層次多元化的社會(huì)共治格局。黨的十九大報(bào)告將“健康中國”戰(zhàn)略納入國家發(fā)展基本方略。“健康中國”戰(zhàn)略背景下，公共文化健康服務(wù)這一新命題應(yīng)運(yùn)而生，其意義在于凸顯公共文化服務(wù)適應(yīng)“健康中國”的國家戰(zhàn)略需求，營造健康文化環(huán)境，促進(jìn)公共文化持續(xù)發(fā)展。本研究首先對公共文化服務(wù)發(fā)展與“健康中國”發(fā)展二者間的關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而剖析“健康中國”戰(zhàn)略背景下公共文化服務(wù)面臨的新的社會(huì)需求，在此基礎(chǔ)上探討公共文化健康服務(wù)發(fā)展的路徑，為我國公共文化健康服務(wù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 “健康中國”戰(zhàn)略與公共文化服務(wù)的關(guān)系

1.1 “健康中國”為公共文化服務(wù)提供新空間

“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，既需要以政府為主導(dǎo)，也需要全社會(huì)廣泛參與。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為我國公益性服務(wù)的主體，有責(zé)任承擔(dān)起建設(shè)“健康中國”的任務(wù)，推動(dòng)“健康中國”發(fā)展。雖然在參與建設(shè)的過程中，將面臨前所未有的問題，如怎樣使提供的健康信息兼顧權(quán)威性與通俗易懂？通過何種方式共建公眾健康文化氛圍？如何使國外先進(jìn)健康文化與我國社會(huì)文化情境相結(jié)合？健康文化建設(shè)應(yīng)采取怎樣的發(fā)展路徑與舉措？但這些問題也為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了新的拓展空間，擴(kuò)大了研究與實(shí)踐的邊界。

1.2 公共文化服務(wù)是“健康中國”的助推器

我國許多公共文化機(jī)構(gòu)在健康服務(wù)業(yè)務(wù)拓展方面開展了探索性實(shí)踐，如增加在線培訓(xùn)、組織讀書分享會(huì)、開展義診活動(dòng)、開設(shè)健康中國系列講座[3]。已有實(shí)踐成果表明，在促進(jìn)公眾健康素養(yǎng)提升、引導(dǎo)公眾參與健康活動(dòng)、傳播公共健康信息等方面，公共文化機(jī)構(gòu)因?yàn)殚L期與公眾互動(dòng)、擁有大量公共服務(wù)設(shè)施、公共文化資源豐富等優(yōu)勢，相對于其他機(jī)構(gòu)有更強(qiáng)的親和力[4]和可靠性[5]。而相較于政府健康宣傳部門與專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，公共文化部門在提供健康信息服務(wù)時(shí)具有兼顧專業(yè)性與通俗性的優(yōu)點(diǎn)[6]。因此，在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有能力在健康知識(shí)教育、健康理念傳播、健康信息保障、健康心理引導(dǎo)等方面發(fā)揮積極作用，成為“健康中國”戰(zhàn)略實(shí)施的助推器。

1.3 “健康中國”與公共文化服務(wù)的契合性

(1)實(shí)現(xiàn)全民共享。“健康中國”戰(zhàn)略堅(jiān)持“公平公正”原則，以“共建共享、全民健康”為戰(zhàn)略主題，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間的基本健康服務(wù)差異，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和基層的基本公共服務(wù)問題，并對健康領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化水平與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性高度重視。在公共文化服務(wù)發(fā)展中，同樣注重基本服務(wù)的公益性、公平性與均等性，關(guān)注基層與農(nóng)村基本文化服務(wù)的健全與完善，如《公共文化服務(wù)保障法》不僅在總則中規(guī)定保障對象的范圍是“全民族”，明示要促進(jìn)整體水平的提高，強(qiáng)化對弱勢群體的幫助，還對老少邊窮地區(qū)人口的基本文化權(quán)益保障問題給予特殊關(guān)注，為其保障提出針對性措施，以求對各群體、各地區(qū)人民的基本文化權(quán)益進(jìn)行保障。全民健身、全民健康等“健康中國”戰(zhàn)略中的要點(diǎn)，也是公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)，“全民系列”研究如火如荼[7]。因此，從目標(biāo)視角分析，“健康中國”戰(zhàn)略與公共文化服務(wù)發(fā)展具有天然的耦合性。

(2)突出社會(huì)服務(wù)功能。到2030年大幅提升健康服務(wù)能力是“健康中國”建設(shè)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。在“大健康”理念下，健康服務(wù)不再是單維度的專業(yè)醫(yī)療服務(wù)，而是既包括傳統(tǒng)專業(yè)醫(yī)療服務(wù)，又包括健康素養(yǎng)提升、健康文化教育等健康促進(jìn)服務(wù)的多維度、社會(huì)性基本服務(wù)，是與人的健康有關(guān)的各種服務(wù)活動(dòng)的總稱[1]?；诖?，推動(dòng)健康服務(wù)發(fā)展就是要強(qiáng)化“健康中國”戰(zhàn)略的社會(huì)服務(wù)功能。反觀公共文化服務(wù)發(fā)展，同樣觀察到這一鮮明的特征，如《憲法》第22條第1款明確規(guī)定“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)”，從根本法上明確我國公共文化服務(wù)發(fā)展最基本的要求是“為人民服務(wù)”[8]。因此，從社會(huì)功能的視角分析，“健康中國”戰(zhàn)略與公共文化服務(wù)發(fā)展具有內(nèi)在一致性。

(3)倡導(dǎo)健康生活方式。2019年，國務(wù)院在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步對健康生活方式進(jìn)行倡導(dǎo)，并在總目標(biāo)中明確規(guī)定到2022 年實(shí)現(xiàn)對健康生活方式的加快推廣；到2030年基本普及健康生活方式。倡導(dǎo)健康生活方式成為實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略的重要路線。無獨(dú)有偶，公共文化服務(wù)在長期的發(fā)展中也堅(jiān)持通過多種方法來引導(dǎo)公眾采取健康生活方式。比如，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)，這些指導(dǎo)意見正是倡導(dǎo)健康生活方式在文化領(lǐng)域的投影。因此，從發(fā)展導(dǎo)向視角分析，“健康中國”戰(zhàn)略與公共文化服務(wù)發(fā)展具有同質(zhì)性。

(4)強(qiáng)調(diào)多元主體參與。2019年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》等三大健康行動(dòng)指導(dǎo)文件相繼頒發(fā)，對行動(dòng)主體的規(guī)定突出從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要性，要求加強(qiáng)跨部門協(xié)作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與，形成人人盡責(zé)盡力的良好局面。與之相似，在過去10余年的公共文化服務(wù)發(fā)展中，參與主體逐步由單一的政府轉(zhuǎn)向多元主體[9]，多元主體是何、為何以及如何參與等研究主題受到廣泛關(guān)注[10]。因此，從參與主體視角分析，“健康中國”戰(zhàn)略與公共文化服務(wù)發(fā)展具有較強(qiáng)的相似性。

2 “健康中國”戰(zhàn)略背景下公共文化服務(wù)發(fā)展的新需求

2.1 公眾的健康需求

健康需求不僅包括傳統(tǒng)的生理型需求，還包括個(gè)人或組織在不同生命周期為維持或提高健康存量而產(chǎn)生的精神需求與社會(huì)需求[11]。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的推進(jìn)，公眾的健康需求將日益多層次化并對服務(wù)的個(gè)性化要求越來越高。與此同時(shí)，由人口健康模式轉(zhuǎn)變、健康風(fēng)險(xiǎn)加劇、人口結(jié)構(gòu)變化所衍生的大量健康需求將會(huì)加大健康服務(wù)供求的不對稱性，使公眾健康需求滿足難度日益提升[12]。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為給公眾提供公共服務(wù)的重要部門，需將滿足公眾健康需求納入其戰(zhàn)略發(fā)展決策中，通過跨組織合作與同行協(xié)作等方式，結(jié)合自身在公共文化資源、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)設(shè)施場地等方面的優(yōu)勢條件有計(jì)劃地開展健康實(shí)踐，滿足公眾日益增長的健康需求。

2.2 公共文化的全周期服務(wù)

“健康中國”戰(zhàn)略以“全民健康”為根本目的，立足于“全生命周期”著力點(diǎn)，建立面向“全人群”的從胎兒到生命結(jié)束的全生命周期的健康服務(wù)模式，以不同生命階段的健康核心問題與關(guān)鍵影響因素為依據(jù)，強(qiáng)化健康干預(yù)[3]。我國公共文化服務(wù)的實(shí)踐與研究集中在對“質(zhì)”與“量”的提升方面，很少從時(shí)間維度上對公共文化服務(wù)供給進(jìn)行探析。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，對服務(wù)“全周期性”的要求將越來越高，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為健康中國建設(shè)的重要社會(huì)參與力量，需結(jié)合公共文化服務(wù)實(shí)際發(fā)展的情境知識(shí)，對公眾在不同生命階段面臨的主要文化問題及其重要影響因素進(jìn)行探究，確定優(yōu)先服務(wù)方向與領(lǐng)域，為公眾提供更有針對性和有效性的服務(wù)。

2.3 公眾健康素養(yǎng)水平的提升

提高公眾健康素養(yǎng)水平是“健康中國”建設(shè)的重要方面。《健康中國行動(dòng)(2019—2030 年)》將健康素養(yǎng)界定為“個(gè)人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)作出正確決策，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力”；對公眾健康素養(yǎng)水平提升目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定“到2022年和2030年，全國居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%?！盵13]然而，根據(jù)《中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測報(bào)告(2018年)》，我國公民健康素養(yǎng)水平是17.06%，其中農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)水平僅為13.72%[14]，提升公眾尤其是農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平刻不容緩?！敖】抵袊睉?zhàn)略背景下，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需以積極姿態(tài)參與公眾健康素養(yǎng)培養(yǎng)。究其原因，一方面文化因素對于健康素養(yǎng)有重要影響，如對主流文化適應(yīng)度低的移民更傾向于通過和他們有著相同文化和語言的健康工作人員那里獲取信息[15]；另一方面，健康促進(jìn)是全社會(huì)責(zé)任[16]，公共文化機(jī)構(gòu)作為社會(huì)力量的一部分，助力公眾健康素養(yǎng)水平的提升是其義不容辭的責(zé)任。

2.4 戰(zhàn)略制定融入健康發(fā)展理念

文化發(fā)展之路上，理念先行，與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念對文化戰(zhàn)略具有巨大影響。《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出，文化發(fā)展應(yīng)以綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展等新發(fā)展理念為基本理念。隨著“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施，將健康發(fā)展理念融入公共文化服務(wù)戰(zhàn)略，在追“質(zhì)”?！傲俊钡耐瑫r(shí)，關(guān)注公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在不同社會(huì)文化情境下持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素、探究公共文化服務(wù)的社會(huì)適應(yīng)力與社會(huì)效益等成為公共文化發(fā)展的題中之義。

3 “健康中國”戰(zhàn)略背景下公共文化服務(wù)發(fā)展的新路徑

3.1 探索公共文化健康服務(wù)模式

(1)服務(wù)主體的協(xié)作化。公共文化健康服務(wù)是一項(xiàng)需要多行業(yè)多部門參與的復(fù)合型社會(huì)性活動(dòng)，不僅涉及行政管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、公共文化機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、非政府公益性組織等多行業(yè)的交叉融合，還與單一行業(yè)內(nèi)不同部門間的協(xié)作互動(dòng)有密切關(guān)系。要確保公共文化健康服務(wù)最優(yōu)化，首先要實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的協(xié)作化。通過跨組織合作與跨部門協(xié)作的方式，推動(dòng)公共文化健康服務(wù)中不同行業(yè)間、不同部門之間在資源、技術(shù)、人員、信息等方面的協(xié)調(diào)與配合，通過協(xié)作把單一主體的服務(wù)優(yōu)勢整合成整體性的健康服務(wù)優(yōu)勢。有些國家將具有醫(yī)學(xué)背景的館員作為健康信息服務(wù)的開端，在借助這些專業(yè)人才對公眾健康需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，為公眾轉(zhuǎn)介最適合的醫(yī)護(hù)人員，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共健康服務(wù)[10]。

(2)服務(wù)供給的系統(tǒng)化。公共文化健康服務(wù)并非是“健康中國”戰(zhàn)略下提出的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)需要長期開展的惠民活動(dòng)，因此服務(wù)供給的系統(tǒng)化非常重要。國外在健康實(shí)踐上早于我國，發(fā)展中尤為關(guān)注系統(tǒng)規(guī)劃，代表性案例如英國圖書館館長協(xié)會(huì)對公共圖書館健康服務(wù)的定位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、優(yōu)先領(lǐng)域等進(jìn)行明確規(guī)定[17]。而回觀我國，雖然目前已有一些機(jī)構(gòu)，如公共圖書館，通過健康講座、健康展覽、健康知識(shí)培訓(xùn)等方式面向公眾開展健康服務(wù)，然而，相關(guān)實(shí)踐多是根據(jù)公眾興趣點(diǎn)展開的短期的、被動(dòng)的臨時(shí)性活動(dòng)，缺乏公共文化機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)的長期系統(tǒng)規(guī)劃與保障舉措[1]。因此，在公共文化健康服務(wù)供給中，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對服務(wù)供給目標(biāo)對象、內(nèi)容、周期、形式、參與機(jī)構(gòu)、優(yōu)先領(lǐng)域等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而保證公共文化健康服務(wù)長期可持續(xù)進(jìn)行。

(3)供給資源的通俗化。長期以來，我國公共文化資源建設(shè)以均等化和基本化為主導(dǎo)，在專類資源建設(shè)上缺乏深度挖掘，雖然已有部分公共文化機(jī)構(gòu)針對特殊群體開展健康服務(wù)，但多基于已有資源而展開。而且相較于其他服務(wù)而言，公共文化健康資源通常會(huì)涉及到較多的醫(yī)學(xué)專有名詞或復(fù)雜晦澀的藥物概念，這就導(dǎo)致公眾即使獲取到所需的信息或服務(wù)也很難理解其具體含義、明白如何應(yīng)用，進(jìn)一步制約了公共文化健康資源供給的有效性。因此，“健康中國”戰(zhàn)略下，公共文化機(jī)構(gòu)在加大公共健康資源建設(shè)，提升供給數(shù)量與質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注資源內(nèi)容易讀性和易懂性，了解公眾的接受能力和理解習(xí)慣，通過提供相關(guān)概念解釋、圖片參照、應(yīng)用案例、音頻視頻解說等方式使專業(yè)知識(shí)更加通俗化。

3.2 開發(fā)公共文化服務(wù)循環(huán)系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)公共文化的全周期服務(wù)，需依循“以終為始”的理念，將公共文化服務(wù)的資源系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)有效整合起來，形成環(huán)環(huán)相扣、互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)循環(huán)系統(tǒng)，使有限資源得到最有效的利用。

(1)全方位的資源系統(tǒng)。近年來我國在公共文化服務(wù)資源建設(shè)上，取得喜人成績，資源總量與質(zhì)量都有了大幅提升，資源整合與開發(fā)也越來越受到重視，為公共文化全周期服務(wù)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的資源基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前公共文化資源建設(shè)中多以績效為導(dǎo)向，雖然已有大量研究與實(shí)踐對區(qū)域間資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但是不同領(lǐng)域間資源配置結(jié)構(gòu)還較為失衡。而要保障公共文化服務(wù)循環(huán)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，勢必要提高不同領(lǐng)域間資源配置的合理性與科學(xué)性，通過共治共建共享的方式彌補(bǔ)資源建設(shè)中的短板，加強(qiáng)對資源缺失領(lǐng)域或是資源建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入，形成全方位、立體化的公共文化資源系統(tǒng)，為服務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)支持系統(tǒng)的開發(fā)提供支持。

(2)全周期的服務(wù)系統(tǒng)。黨的十九大報(bào)告對全周期服務(wù)尤為重視，明確提出要為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。就公共文化領(lǐng)域而言，要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)系統(tǒng)全周期化可從以下兩方面展開：一是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)不同生命周期的服務(wù)流程和具體環(huán)節(jié)的透明化。雖然公共文化服務(wù)歷來重視用戶參與和用戶體驗(yàn)，但在一個(gè)網(wǎng)購手機(jī)也要求全程了解手機(jī)的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、配送全過程的時(shí)代，對公共文化服務(wù)在不同“生命”階段的信息透明化不僅可以促進(jìn)系統(tǒng)間的信息流動(dòng)，也有助于強(qiáng)化公眾對公共文化服務(wù)的了解；二是分析公眾在不同時(shí)期的需求并以此為依據(jù)對各個(gè)階段的服務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如對老年人開展專家義診，對新生兒父母開展育嬰知識(shí)講座。

(3)全民參與的社會(huì)支持系統(tǒng)。公共文化服務(wù)的主體是政府與社會(huì)力量，而其中的社會(huì)力量不僅包括公益性組織、企業(yè)等，還包括其他社會(huì)組織與普通公眾。政府參與可通過政策法規(guī)制定、戰(zhàn)略策略設(shè)計(jì)等方式對公共文化實(shí)踐進(jìn)行支持；組織層面的社會(huì)力量參與可通過跨部門合作、同行協(xié)同配合等方式對公共文化服務(wù)實(shí)踐中的人、財(cái)、物等進(jìn)行最優(yōu)化配置，建設(shè)支持公共文化服務(wù)循環(huán)系統(tǒng)健康運(yùn)行的社會(huì)支撐網(wǎng)絡(luò)；而個(gè)人層面的社會(huì)力量參與可為公共文化服務(wù)循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)注入更多活力，在公共文化實(shí)踐中提升自身公共文化素養(yǎng)，對公共文化服務(wù)監(jiān)督評估，營造良好的社會(huì)文化氛圍，與政府、組織層面的社會(huì)力量共同建成全民參與的社會(huì)支持系統(tǒng)。

3.3 構(gòu)建公共健康服務(wù)智慧云平臺(tái)

隨著公共文化實(shí)踐深入，我國公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)初具規(guī)模。除國家公共文化云平臺(tái)外，北京云、上海云、江蘇云等31個(gè)地方公共文化云平臺(tái)亦相繼開通，大多數(shù)平臺(tái)的健康服務(wù)欄目為公眾的健康素養(yǎng)提升產(chǎn)生了較大助力。但相較于國外，我國在公共健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)多以商業(yè)網(wǎng)站為主，雖然含有大量有用的健康信息，但廣告嵌入、推銷傾向等嚴(yán)重制約了平臺(tái)服務(wù)的客觀性和權(quán)威性[18]。由公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，構(gòu)建公共健康服務(wù)智慧云平臺(tái)勢在必行。

(1)平臺(tái)功能的定位?！敖】抵袊睉?zhàn)略背景下，公共健康服務(wù)智慧云平臺(tái)定位于面向全社會(huì)的健康咨詢平臺(tái)、健康信息獲取平臺(tái)、健康知識(shí)交流平臺(tái)、健康教育培訓(xùn)平臺(tái)及健康服務(wù)平臺(tái)，兼具權(quán)威性、通俗易懂性、豐富性、安全性、公益性及易用性等。基于微觀視角，平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)公眾的健康意識(shí)，滿足公眾的公共健康需求，縮小城鄉(xiāng)之間的健康信息鴻溝、提高公眾健康素養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)全民健康；基于宏觀視角，平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是彌補(bǔ)公共健康服務(wù)平臺(tái)缺失，對網(wǎng)絡(luò)健康信息進(jìn)行有效監(jiān)管，改善整個(gè)社會(huì)的健康生態(tài)。

(2)多源數(shù)據(jù)的融合。公共健康服務(wù)智慧云平臺(tái)建設(shè)的最大難點(diǎn)在于對多源多維異構(gòu)健康數(shù)據(jù)的整合與利用。而要解決這一難題，需滿足兩個(gè)基本訴求：一是，多源健康數(shù)據(jù)融合與揭示需綜合考慮公眾的現(xiàn)實(shí)需求、理解能力、理解習(xí)慣、服務(wù)形式偏好等，在保證內(nèi)容權(quán)威性、安全性的同時(shí)，兼顧易用性、針對性和有效性；二是，對多模態(tài)、多源頭、多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行高度集成，將不同揭示深度的數(shù)據(jù)智慧化，使其轉(zhuǎn)化為可關(guān)聯(lián)、可認(rèn)知、可利用、可預(yù)測的數(shù)據(jù)組織形態(tài)，對結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。

3.4 研制公共文化服務(wù)健康度評價(jià)體系

將健康發(fā)展理念融入公共文化服務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)最直接的路徑就是識(shí)別公共文化服務(wù)健康度評價(jià)的基本構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)健康度評價(jià)體系，通過為有關(guān)機(jī)構(gòu)的公共文化服務(wù)評估方案制定提供評價(jià)公共文化服務(wù)發(fā)展健康程度的標(biāo)準(zhǔn)和參照，將健康發(fā)展理念融入公共文化實(shí)踐。

(1)健康度評價(jià)的理論體系。公共文化服務(wù)健康度評價(jià)的基礎(chǔ)是理論體系的建構(gòu)，主要包括3個(gè)層面：①明晰公共文化服務(wù)的基本理論問題，以公共文化服務(wù)健康度的概念解析為理論建構(gòu)起點(diǎn)，厘清概念內(nèi)涵與外延，分析公共文化服務(wù)健康度評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則和需采用的研究方法。②從公共文化服務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，以社會(huì)信息學(xué)理論、組織健康理論、第四代評價(jià)理論、新公共服務(wù)理論等相對成熟的理論作為基礎(chǔ)，批判性吸收這些理論對公共文化服務(wù)健康度評價(jià)理論建構(gòu)有益的理念與方法。③通過文獻(xiàn)調(diào)研及對國內(nèi)外公共文化服務(wù)評價(jià)數(shù)據(jù)的分析，了解公共文化服務(wù)評價(jià)研究與實(shí)踐現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前不同公共文化服務(wù)評價(jià)模式中存在的典型問題及優(yōu)勢特征，歸納一般規(guī)律，進(jìn)而提煉公共文化服務(wù)健康度評價(jià)的理論建構(gòu)要素，探究要素間的邏輯關(guān)聯(lián)。

(2)健康度評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)健康度評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過參與主體協(xié)商后而產(chǎn)生的，為了使公共文化服務(wù)健康水平評估獲得最佳秩序，以《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，從健康視角對服務(wù)績效、社會(huì)效益、組織健康水平、參與主體健康水平等作進(jìn)一步要求與細(xì)化，以明確健康度評價(jià)中應(yīng)堅(jiān)持的基本規(guī)范和參照系。具體而言，雖然不同地方社會(huì)文化情境不同，采用的地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)存在差異，公共文化服務(wù)評價(jià)開展的動(dòng)機(jī)、形式、態(tài)度等各不相同，但均圍繞《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》而展開。因此，可通過參與主體間的協(xié)商，對在不同評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下所共有的與公共文化健康發(fā)展相關(guān)的基本規(guī)范進(jìn)行析出，探究不同地區(qū)特有的健康指標(biāo)的可能性，進(jìn)而整合成健康度評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行推廣，為公共文化服務(wù)健康度的評價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4 結(jié)語

長期以來，公共文化研究與國家重大戰(zhàn)略、政策的變遷緊密相連，主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展中的重要現(xiàn)實(shí)問題?！敖】抵袊睉?zhàn)略背景下，公共文化服務(wù)健康發(fā)展這一命題的提出，不僅反映了我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的新概念，凸顯了公共文化服務(wù)研究的新問題，引發(fā)了公共文化服務(wù)研究的新途徑，還有助于拋磚引玉，引起學(xué)者對這一問題的關(guān)注與研究，為公共文化服務(wù)健康發(fā)展提供理論支撐和引領(lǐng)，推動(dòng)公共文化領(lǐng)域成為”健康中國”戰(zhàn)略融入社會(huì)各領(lǐng)域的實(shí)踐樣板。