淺析農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合模式及發(fā)展類型

李 亮 陳柏鴻

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹研究所 山西太原 030031）

2015年中央一號(hào)文件[1]首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，從國(guó)家層面確立了鄉(xiāng)村振興必須走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的道路；年底，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見[2]，從總體要求、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制共6個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合做出了安排部署。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合理論提出

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，學(xué)界也從多個(gè)方面進(jìn)行了探討。從國(guó)外來看，日本的六次產(chǎn)業(yè)理論與我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有相似之處，該理論最早由日本東京大學(xué)今村耐良臣在20世紀(jì)90年代提出。起初是“1+2+3”模式，即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相連接，實(shí)現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的幫扶，特別是讓農(nóng)戶分享第二、三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)；后來改為“1×2×3”模式，即全產(chǎn)業(yè)鏈缺一不可，否則，總產(chǎn)值就會(huì)歸零。

1.2 日本六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與政策法規(guī)

2008年，日本發(fā)布了《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次在其政策大綱中提及第六產(chǎn)業(yè)；同年，日本頒布了《促進(jìn)中小企業(yè)從業(yè)者與農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者合作、推動(dòng)實(shí)業(yè)發(fā)展法》。該法令的主要目的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成長(zhǎng)為復(fù)合型農(nóng)工商從業(yè)者，為保證農(nóng)戶利益，特規(guī)定工商資本比例不允許超過49%。2010年，日本政府密集出臺(tái)了一系列政策和實(shí)施方案，開始了全國(guó)范圍的大規(guī)模推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)工作。

1.3 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的3個(gè)階段

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。

第一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由自給自足為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐蜂N售為主，農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、物流運(yùn)輸者、銷售者等多種職能，集多重身份于一身，憑一己之力完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程。造成的結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平循環(huán)，無法形成積累；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量參差不齊、損耗嚴(yán)重、農(nóng)民收入低下。

第二階段是20世紀(jì)末21世紀(jì)初，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為追求目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)主體通過專業(yè)生產(chǎn)、密切協(xié)作，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御力，缺點(diǎn)是在多方主體的博弈中，農(nóng)戶往往承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，利益更易受到損害。

第三階段是2015年中央提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以后，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

1.4 中日農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程對(duì)比

通過比較我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和日本的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以看到我國(guó)第二階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)應(yīng)著日本“1+2+3”的六次產(chǎn)業(yè)，其共同點(diǎn)是通過第一產(chǎn)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)的連接，讓三次產(chǎn)業(yè)各方主體形成利益聯(lián)結(jié)體，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作、專業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)戶分享工商業(yè)的利潤(rùn)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合大致對(duì)應(yīng)著日本“1×2×3”的六次產(chǎn)業(yè)，其共同點(diǎn)是每個(gè)產(chǎn)業(yè)都是全產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的重要一環(huán)，脫離任何一環(huán)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將不復(fù)存在，更強(qiáng)調(diào)了“命運(yùn)共同體”這一概念；同時(shí)，乘法效應(yīng)代替加法效應(yīng)，意味著三次產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單相加，而是通過相互融合，改變各自的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)生一場(chǎng)化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)、新的生產(chǎn)函數(shù)，從而極大提高新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力；此外，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，視角更加廣闊，將三次產(chǎn)業(yè)融合放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村新格局為指導(dǎo)?？梢哉f，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版，也是日本六次產(chǎn)業(yè)的拓展版。

綜上，通過西方經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)理論中的可變要素可以直觀地看到“1+2+3”與“1×2×3”兩種六次產(chǎn)業(yè)的差別，加法模式是在原有生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)量；而乘法模式則完全改變了原有生產(chǎn)函數(shù)，使得在同一要素投入基礎(chǔ)上，產(chǎn)量發(fā)生顯著差異。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，這源于制度創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。

2 我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類型與發(fā)展現(xiàn)狀

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，國(guó)家提出要發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)揮、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體中，提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的產(chǎn)業(yè)化組織推動(dòng)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，呈現(xiàn)出以下方式。

2.1 按順向融合方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

順向融合是指以農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為依托的龍頭企業(yè)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流、銷售、餐飲等第二、三產(chǎn)業(yè)順向融合，形成對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，增加輻射帶動(dòng)力，提升價(jià)值鏈的增值能力。日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)地加工型和產(chǎn)地直銷型就是這種模式。

以山東省濰坊市昌樂縣庵上湖村為例。該村成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，注冊(cè)“庵上湖“商標(biāo)，進(jìn)行果品蔬菜規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。合作社的模式是村民將承包地以600元∕畝的價(jià)格自愿流轉(zhuǎn)給合作社，合作社再以原價(jià)轉(zhuǎn)租給社員。社員按戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。合作社搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一種苗、肥料、植保、技術(shù)和銷售，解決了社員產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的一系列生產(chǎn)性服務(wù)問題；同時(shí)，通過爭(zhēng)取惠農(nóng)項(xiàng)目和信貸資金、成立資金互助合作社等方式，解決社員生產(chǎn)中的資金難題。合作社以社員入股和集體資產(chǎn)入股的方式，運(yùn)作資金，按股分紅。由于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，合作社也實(shí)現(xiàn)了資本的積累。在這種模式下，農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)性收入即種植瓜菜的收入，獲得了財(cái)產(chǎn)性收入即分紅和土地租金。庵上湖村并不滿足于“合作社+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，主動(dòng)尋求工商資本合作，引入山東礦機(jī)集團(tuán)投入500萬元，組建了“庵上湖農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司”，建設(shè)了蔬菜加工廠。合作社又投資500萬打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生鮮銷售平臺(tái)，同時(shí)設(shè)立了直營(yíng)店、體驗(yàn)店，利用O2O（OnlineToOffline）營(yíng)銷模式（又稱離線商務(wù)模式），以自產(chǎn)瓜菜為依托，集中周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為客戶提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合。

2.2 按逆向融合方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

逆向融合是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為穩(wěn)定獲得安全優(yōu)質(zhì)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，將觸角延伸至后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如有些大型超市在農(nóng)村建立倉庫和加工基地，以保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。

以“深圳百果園實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”為例，這是一家大型水果零售連鎖企業(yè)，百果園建立了大量的水果生產(chǎn)基地，通過“公司+合作社+貧困戶”的模式，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，讓貧困戶能夠通過參與勞務(wù)、訂單收購、收益分紅等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧增收；同時(shí)，為了確保果蔬的新鮮和口感，通過招聘大量農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生駐扎在基地，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的逆向融合，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系更加密切。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群融合

集群融合是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群或者產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的空間疊合和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的形態(tài)。這種集群以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為核心，以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地為支撐，集聚高度分工、密切協(xié)作、有機(jī)融合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間。一縣一業(yè)、一村一品就是這種形式的雛形。

河南省新鄭市是全國(guó)優(yōu)質(zhì)大棗基地和紅棗之鄉(xiāng)。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)“好想你棗”作為該集群的核心企業(yè)，是國(guó)內(nèi)加工規(guī)模最大、產(chǎn)品種類最多、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)勁的紅棗加工企業(yè)，自建基地8000畝，聯(lián)合建立基地50000畝，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)300多個(gè)城市、超過2000家專賣店。

2.4 農(nóng)業(yè)功能拓展型融合

功能拓展型融合是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織通過挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，即非生產(chǎn)性功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)的社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能的拓展型融合。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生物鏈，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)利用，投入少、排放少、效益高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在其間發(fā)揮重要作用，如秸稈變?yōu)轱暳匣蜻€田物，動(dòng)物糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料等。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能、文化功能，集農(nóng)業(yè)教育、康養(yǎng)、觀光、休閑于一體，融合旅游、餐飲、物流、商業(yè)、交通、住宿等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，城郊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。日本六次產(chǎn)業(yè)的旅游消費(fèi)型模式，也屬于這種模式。

山西省太原市“華辰農(nóng)耕園”是市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地型龍頭企業(yè)，整合農(nóng)林、科技、文化等資源，集示范推廣、科普教育、培訓(xùn)休閑、觀光餐飲為一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的多功能性回歸?！巴靡娚?，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”是對(duì)鄉(xiāng)村健康自然生活方式的向往，已成為產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的切入點(diǎn)。

2.5 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐型融合

服務(wù)業(yè)引領(lǐng)支撐型融合是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織和創(chuàng)新性平臺(tái)，甚至轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。阿里巴巴建立的初衷是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建一個(gè)平臺(tái)，一頭連著千家萬戶的消費(fèi)者，一頭連著成千上萬的小企業(yè)。作為第三方平臺(tái)，提供了良好的交易途徑、支付機(jī)制、評(píng)價(jià)體系，將商家、物流、消費(fèi)者連在一起，開辟了新業(yè)態(tài)，獲得巨大成功。滴滴打車?yán)靡苿?dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建了一個(gè)人人都能參與的打車平臺(tái)，一頭連著眾多乘客，一頭連著眾多有車一族。這些新業(yè)態(tài)重洗了原有產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)了新的產(chǎn)業(yè)融合模式。

小農(nóng)戶面臨大市場(chǎng)的矛盾是有待解決的難題，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商或者平臺(tái)企業(yè)充當(dāng)橋梁媒介是有效的解決辦法。農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)商通過現(xiàn)代移動(dòng)信息技術(shù)和物流技術(shù)，一頭連著眾多農(nóng)資商和消費(fèi)者，一頭連著眾多農(nóng)戶，成為農(nóng)業(yè)類的“阿里巴巴”，充當(dāng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織；此外，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商通過單項(xiàng)管理服務(wù)或者全程托管服務(wù)，開展技術(shù)推廣咨詢、勞務(wù)服務(wù)、勞務(wù)派遣、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品代銷等，全程助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺勞力、缺技術(shù)、信息不對(duì)稱、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品賣難等一系列問題。

以上5種模式是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中的相對(duì)地位和組合方式進(jìn)行劃分的。按順向融合方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)程雖然較慢，但容易保護(hù)農(nóng)民的主體地位，產(chǎn)業(yè)融合過程與農(nóng)民參與能力的成長(zhǎng)相適應(yīng)，農(nóng)民更容易分享產(chǎn)業(yè)融合的成果。按逆向融合方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雖然較快，但農(nóng)民主體地位容易喪失，在利益分配中容易被邊緣化。日本六次產(chǎn)業(yè)化的過程中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向前和向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，就是防止工商資本通過后向兼并，侵害農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)功能拓展型融合，拓展了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村第一和第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，即“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型融合，無論平臺(tái)型企業(yè)還是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，或者二者結(jié)合，都發(fā)揮了突出作用，產(chǎn)生了新模式、新業(yè)態(tài)，重塑了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局。

總體而言，5種模式大致可以歸為4種類型，即產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)多功能的拓展、空間上的集聚、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。這4種類型在實(shí)踐中交叉重疊，構(gòu)造了多樣的融合方式。

3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的制度法規(guī)細(xì)則

迄今，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的指引僅有《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其他相關(guān)措施分散于各類政策指導(dǎo)意見中，且偏于宏觀。具體且針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案與保障措施還很缺乏。因此，建議建立完備的制度體系，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)辦法、資金補(bǔ)助辦法、資金運(yùn)用規(guī)定等各個(gè)方面規(guī)定和細(xì)則。

3.2 提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)知水平

目前，社會(huì)認(rèn)識(shí)水平還很缺乏，不清楚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)系和區(qū)別。許多部門和產(chǎn)業(yè)化組織在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，將產(chǎn)業(yè)融合主體簡(jiǎn)單地認(rèn)為是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，把工商資本排除在外。有的只注重招商引資，不重視培養(yǎng)外來資本和本土企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，無法有效帶動(dòng)農(nóng)民收入；還有的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為一項(xiàng)工作任務(wù)，不重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合特色和服務(wù)體驗(yàn)的營(yíng)造、品牌和競(jìng)爭(zhēng)力的培育。

3.3 加大資源配置力度以利生產(chǎn)要素流向農(nóng)村

要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，引導(dǎo)人才、資金、信息、技術(shù)等各種要素流向農(nóng)村。國(guó)家應(yīng)通過加大財(cái)稅支持力度、開展示范試點(diǎn)、落實(shí)地方責(zé)任、強(qiáng)化部門協(xié)作來保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施。當(dāng)前，融資難、人才難覓、項(xiàng)目落地難的問題依然嚴(yán)重。要繼續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，想方設(shè)法吸引人才、留住人才。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿效應(yīng)”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與政府推動(dòng)的項(xiàng)目。加快認(rèn)定體系的建設(shè)和項(xiàng)目落地，提高政策瞄準(zhǔn)精度和政策實(shí)施效率。