我國林業(yè)分類經(jīng)營所面臨的問題及對策分析

葛寒英

（山西省林業(yè)科學(xué)研究院 山西太原 030012）

0 前言

目前，我國林業(yè)正由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變的過程中也產(chǎn)生了林業(yè)分類經(jīng)營指導(dǎo)思想，在迎合現(xiàn)代社會對生態(tài)環(huán)境保護需求的前提下，是促進當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的重要手段和措施。我國林地資源有限，這也就導(dǎo)致了要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并不能單純依靠擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，最主要的方式還是需要對林地資源進行充分的利用，進而通過提高林業(yè)生產(chǎn)力水平達到促進利用可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，實施林業(yè)分類經(jīng)營，在加大對其生態(tài)林建設(shè)的同時，也需要大力發(fā)展商品林，進而充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進人與自然的和諧相處。

1 實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略的意義

1.1 實現(xiàn)林業(yè)多種化的必然趨勢

在社會的發(fā)展中，人類對林業(yè)的需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，這也必將促成林業(yè)經(jīng)營模式的多樣化。對林業(yè)實施分類經(jīng)營就是要將其中一部分森林劃分出來，作為生態(tài)保護林，能夠有效保障為國家提供生態(tài)服務(wù)和必要的社會服務(wù)，將另一部分劃分為商品林，為人類的生活和生產(chǎn)提供需要的木材與木質(zhì)產(chǎn)品，為社會的經(jīng)濟提供服務(wù)。由此可見，對林業(yè)進行分類經(jīng)營既能能滿足社會的發(fā)展，也能滿足人們的生活需求，實施林業(yè)分類經(jīng)營已經(jīng)刻不容緩。

1.2 是建立生態(tài)體系的有力保障

建立生態(tài)體系是我國為大力改善生態(tài)環(huán)境進而做出的重大決策，要求各個地區(qū)的政府和委員能夠依據(jù)這項重大指示，實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略進而能夠有效推動我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，同時，政府也要加強對這項戰(zhàn)略的認識，進行大力宣傳，能夠讓更多的社會人士和企事業(yè)單位加入到該戰(zhàn)略中來。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容，分類經(jīng)營后的森林能夠?qū)ι锒鄻有?、江河流域以及生態(tài)防護林都具有很好的保護作用，進而為建立生態(tài)體系提供有力的支撐。

1.3 建立現(xiàn)代林業(yè)的必經(jīng)之路

現(xiàn)階段，全世界很多國家如德國、美國等發(fā)達國家在林業(yè)的生產(chǎn)和保護中都實施了林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略。與發(fā)達國家相比，我國的林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略實施的時間較晚，很多制度體系還不夠完善，因此就可以借助發(fā)達國家的實施經(jīng)驗，有效推進現(xiàn)代林業(yè)的改革，進而實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的高效性、多目標(biāo)以及可持續(xù)三大經(jīng)營目標(biāo)。通過將森林劃分為不同的領(lǐng)域來進行經(jīng)營，通過科學(xué)的規(guī)劃，打造多樣化的培育目標(biāo)，政府加大資金投入重點扶持商品用材、花卉以及名貴的經(jīng)濟林，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，加快現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的進程。

2 我國林業(yè)分類經(jīng)營所面臨的問題

2.1 規(guī)劃時與所有者利益產(chǎn)生沖突

我國林業(yè)經(jīng)濟由國有林、集體所有林以及私有林等內(nèi)容組成。要想有效對林業(yè)實施分類經(jīng)營就需要在總體上進行科學(xué)合理地規(guī)劃，但是由于目前我國很多固有或集體所有的林場都施行了承包和租賃機制，進一步加大了整體規(guī)劃的難度。在進行整體規(guī)劃和安排時，對于生態(tài)公益林和商品林都需要清楚地規(guī)劃，很多地方的政府都將重心放在了生態(tài)公益林的建設(shè)上來，這在一定程度上促使總體規(guī)劃與所有者利益之間的矛盾加劇，會阻礙林業(yè)市場資源的合理配置。因此，就需要林業(yè)部門的工作人員更新自己的觀念，在規(guī)劃時要以所有者的利益出發(fā)，在建設(shè)生態(tài)林的同時也要加大對商品林的建設(shè)，正確處理好規(guī)劃與所有者利益之間的矛盾。從真正意義上實現(xiàn)對林業(yè)的分類經(jīng)營。

2.2 面臨目標(biāo)樹種合理化選擇難題

我國實施林業(yè)分類管理戰(zhàn)略的最主要目的就是實現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)保護的雙重意義。在面積較小的林地上進行集約化經(jīng)營，將培育出社會生產(chǎn)和發(fā)展所需的林木產(chǎn)品，同時兼顧培育大面積的天然公益林，實現(xiàn)林業(yè)的多種效益。在這個過程中，其核心環(huán)節(jié)就是要對目標(biāo)物種進行嚴格的挑選。其主體要求要符合當(dāng)?shù)氐牧值貭顩r，同時有還需要具備生長速度快、具有較好的加工性能。在過去很長的一段時間里，我國投入了大量的人力和物力對樹種進行培育，但是培育出的很多樹種都不能滿足社會需求，林業(yè)經(jīng)營的后續(xù)發(fā)展動力不足。因此，選擇符合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、氣候特征，生長性能和加工性能良好的物種成為現(xiàn)代林業(yè)分類經(jīng)營首要解決的問題。

2.3 面臨林地使用難題

實施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面能夠有效保護天然林進而起到保護生態(tài)環(huán)境的目的，另一方面通過拿出一部分林地作為商品林進行管理，能夠為社會的發(fā)展提供所需木材。但是在實際的林地使用中面臨很多難題，環(huán)境遭受一定破壞導(dǎo)致林地的生產(chǎn)力下降；對于農(nóng)民來說，農(nóng)地所帶來的經(jīng)濟效益更客觀，導(dǎo)致林地和農(nóng)田在使用時矛盾凸顯；部分地區(qū)由于森林保護意識薄弱，毀林開墾現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致森林面積日益減少。

3 促進我國林業(yè)分類經(jīng)營的對策

3.1 加大林業(yè)分類經(jīng)營的財政投入

由于在林業(yè)分類經(jīng)營的規(guī)劃過程中，會對所有者的利益造成一定的損害，進而加劇了林業(yè)分類經(jīng)營與所有者之間的矛盾。這就需要當(dāng)?shù)卣哟髮α謽I(yè)分類經(jīng)營的投入力度，在建設(shè)生態(tài)公益林和商品林時，提供充足的資金作為支撐，進而有效降低對天然林的開發(fā)和對生態(tài)林的保護。同時，要借鑒國外先進發(fā)展經(jīng)驗，加強對商品林的管理，使其能夠滿足市場對木材的需求，避免在供需不平衡時對天然林的采伐。最后，還需要在技術(shù)層面為林業(yè)分類經(jīng)營提供保障，進而營造良好的社會環(huán)境，確保林業(yè)分類經(jīng)營順利實施。

3.2 選擇適合林地的樹種

在林業(yè)分類經(jīng)營中，商品林的建設(shè)至關(guān)重要，因此，就需要相關(guān)技術(shù)人員提高對林地生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，進而根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜?、氣候和種植條件，合理選擇和培育樹種。由于近幾年我國在對林業(yè)經(jīng)營管理過程中加強對森林進行改良，進而引入了一些新的樹種品種進行種植，但效果卻差強人意，還引發(fā)土壤肥力下降問題。因此，就需要結(jié)合樹種的生長特性和商業(yè)價值，選擇優(yōu)良的樹種，確保林地生產(chǎn)力。

3.3 強化對林地是使用和管理

林地分類經(jīng)營其實質(zhì)就是對林地進行有效劃分進而能夠?qū)ζ浜侠淼乩煤凸芾?。因此就需要采取相關(guān)的措施解決目前林地在使用過程中存在的難題，首先要加大對林地保護的宣傳，進而有效避免毀林開荒、亂占林地現(xiàn)象的發(fā)生。其次，根據(jù)地域和環(huán)境的特征，在進行林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃時，做好重要地段的退耕還林、退耕造林，進而使林地的生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。最后，由于林地的生產(chǎn)能力不能超越森林的再生能力，就必須以林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為前提，在推進林業(yè)分類經(jīng)營的過程中，要分步驟、分層次逐步展開對林地環(huán)境的治理力度，進而有效構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，確保林地周圍的生態(tài)平衡質(zhì)量。

4 總結(jié)

總而言之，林業(yè)分類經(jīng)營的最主要目的就是為社會提供木材產(chǎn)品和為人類的生存提供良好的環(huán)境，在這個過程中，政府作為組織者和實施者，就需要通過招標(biāo)和發(fā)包等競爭機制、加大財政投入力度、對樹種進行合理選擇進而提高對林地的經(jīng)營、使用和管理。同時，為了提高對社會木材的供應(yīng)數(shù)量，相關(guān)技術(shù)人員就需要利用先進的技術(shù)、科技、裝備、管理手段，打造出具有現(xiàn)代化的林地。