山西省直國(guó)有林局局地合作創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策研究

賀曉龍

（山西省國(guó)有林管理局 山西 太原 030001）

1 局地合作創(chuàng)新機(jī)制現(xiàn)狀

山西省直九大林區(qū)縱跨全省11 個(gè)市62 個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)著山西最精華的森林資源、保護(hù)著山西最重要的山川河谷、擁有著山西最專(zhuān)業(yè)的干部隊(duì)伍、發(fā)揮著山西最重要的生態(tài)功能，近年來(lái)，山西省大力開(kāi)展國(guó)土綠化，綠化建設(shè)成績(jī)顯著，尤其以省直國(guó)有林局為代表的山西國(guó)有林業(yè)，發(fā)揮了排頭兵和先鋒隊(duì)的作用。連年大規(guī)模的造林，省直國(guó)有林局已經(jīng)率先完成了林區(qū)范圍內(nèi)的滅荒任務(wù)，省直國(guó)有林局隨之出現(xiàn)了造林地塊選擇難的問(wèn)題。于是林局便將造林思路轉(zhuǎn)向周邊市縣，同地方開(kāi)展合作造林，這也是省直國(guó)有林局開(kāi)展局地合作的最早的雛形。由于省直國(guó)有林局長(zhǎng)期以來(lái)和地方在地緣和發(fā)展上相互交錯(cuò)，雙方的合作逐漸變得越來(lái)越緊密，合作內(nèi)容遍及到國(guó)土綠化、森林防火、資源管理、生態(tài)扶貧等諸多領(lǐng)域，為開(kāi)展局地合作創(chuàng)新機(jī)制奠定了良好的合作基礎(chǔ)。

開(kāi)展局縣合作創(chuàng)新機(jī)制，是山西省林草局黨組立足省直林區(qū)局縣合作現(xiàn)狀，深入分析省直國(guó)有林局與市縣的優(yōu)勢(shì)與短板，為發(fā)揮省直林區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面的示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大局地合作范圍，實(shí)現(xiàn)省直國(guó)有林局和地方林草事業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展而做出一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展局地合作創(chuàng)新機(jī)制以來(lái)，山西省直9 個(gè)國(guó)有林局已與30 余個(gè)縣（市、區(qū)）簽署了局地合作框架協(xié)議，合作涉及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)）、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（呂梁山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能區(qū)）、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。

2 局地合作創(chuàng)新機(jī)制主要內(nèi)容

2.1 營(yíng)造氛圍，做好政策宣講工作

向群眾廣泛宣講普及林業(yè)科技知識(shí)，把群眾急需的科技知識(shí)、適用技術(shù)帶到基層，進(jìn)一步提高基層群眾和社會(huì)各界對(duì)林草事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化林草事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，努力營(yíng)造全社會(huì)植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的良好氛圍中。

2.2 因縣施策，搞好局地合作服務(wù)

根據(jù)合作縣的資源情況和經(jīng)濟(jì)水平等因素，有針對(duì)性地幫助地方政府爭(zhēng)取林業(yè)部門(mén)的政策支持和資金支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)。全面掌握合作縣生態(tài)建設(shè)的具體情況，結(jié)合政策需求、任務(wù)需求、技術(shù)需求、資源需求等，有針對(duì)性的因縣施策，科學(xué)制定合理的合作舉措，以林草融合發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，達(dá)成林草資源綜合保護(hù)的共識(shí)，探索局地全方位合作的新路徑。

2.3 創(chuàng)新理念，推動(dòng)國(guó)土綠化步伐

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府創(chuàng)新機(jī)制加快國(guó)土綠化步伐的實(shí)施意見(jiàn)，推行購(gòu)買(mǎi)式、置換式等造林新機(jī)制，積極與地方溝通協(xié)調(diào)，布局整流域、大區(qū)域的荒山造林綠化示范區(qū)。

2.4 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支援地方生態(tài)建設(shè)

充分發(fā)揮省直國(guó)有林局在管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，積極為地方政府提供決策參考，對(duì)合作縣在林業(yè)建設(shè)、林業(yè)工程、林業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題上，盡可能地給予指導(dǎo)和服務(wù)，使當(dāng)?shù)氐脑炝?、種苗、管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林培育等工作做到?jīng)Q策更科學(xué)、實(shí)施更規(guī)范、工作更富有前瞻性。發(fā)揮省直國(guó)有林局的公益職能，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，集中組織開(kāi)展造林撫育、管林護(hù)林，實(shí)現(xiàn)集體林地森林資源專(zhuān)業(yè)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化管護(hù)。

2.5 立足民生，增加地方群眾收入

順應(yīng)森林資源規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢(shì)，與合作縣進(jìn)一步深入開(kāi)展公益林托管工作，擴(kuò)大托管面積，提升森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，盤(pán)活林地資源，有效增加農(nóng)民收入。在保障工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先讓林權(quán)權(quán)利人通過(guò)參與局縣合作生態(tài)工程，獲取勞務(wù)收益，提升集體公益林地資源對(duì)富民增收的貢獻(xiàn)率。廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c后期管護(hù)，將生態(tài)建設(shè)的紅利充分釋放給農(nóng)民，進(jìn)一步激發(fā)群眾造林管林的動(dòng)力，保障生態(tài)建設(shè)成果，打造生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)，推進(jìn)局地協(xié)同發(fā)展。

3 局地合作對(duì)策及發(fā)展前景

3.1 加快國(guó)土綠化

深化局地合作造林，解決林區(qū)造林沒(méi)地塊、地方造林缺技術(shù)的難題，大力整合各項(xiàng)局地生態(tài)建設(shè)投資項(xiàng)目，不分權(quán)屬，集中資源、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全域治理、整體推進(jìn)，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，全面改善和修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，打造山水林田湖草綜合體。

3.2 規(guī)范資源管理

完善局地管護(hù)合作平臺(tái)，發(fā)揮省直國(guó)有林區(qū)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，建立健全林地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、毗鄰區(qū)域重大林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控信息交流和打擊森林資源違法犯罪活動(dòng)等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行森林資源共管，確保區(qū)域長(zhǎng)治久安。

3.3 發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)

融合省直國(guó)有林區(qū)林草資源優(yōu)勢(shì)、地方配套政策優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資金管理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)合作模式，實(shí)施林區(qū)品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)富民，使林區(qū)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，地方群眾從中受益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧雙贏。

3.4 建立聯(lián)防機(jī)制

通過(guò)聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合管理，開(kāi)展森林資源保護(hù)、森林及草原防火和森林草原病蟲(chóng)害防治工作，建立聯(lián)防聯(lián)護(hù)機(jī)制和綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控資源共享。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)扶貧

以合作造林、森林管護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流協(xié)作，通過(guò)工程帶動(dòng)扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、管護(hù)勞務(wù)扶貧等措施，助力地方脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

深入開(kāi)展局縣合作機(jī)制創(chuàng)新為山西省直國(guó)有林局和地方的融合發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。在山西林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，通過(guò)開(kāi)展局地合作創(chuàng)新機(jī)制，能夠在區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林草融合高質(zhì)量發(fā)展方等面充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮局地雙方的動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)省直林局和地方融合發(fā)展的良好局面。下一步要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)揮局地雙方合作優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，通過(guò)局地合作，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享、增綠增收、雙創(chuàng)雙贏的區(qū)域生態(tài)建設(shè)新格局，形成資源保護(hù)上聯(lián)防聯(lián)護(hù)、造林綠化上深入合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利互惠的良好局面，以局地合作管理的新成效展示現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，為“林草興、百姓富、生態(tài)美”做出新貢獻(xiàn)。