征占用林地工作中存在主要問題及措施

劉建武

（江西省撫州市南城縣林業(yè)局 江西撫州 344700）

0 前言

林地是森林中賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家的國土資源的非常重要的一部分，由于我國林地管理工作中存在著許多的不足之處，每年就會有大量面積的林地被征占，導(dǎo)致很多濫砍濫伐以及不繳納補(bǔ)償金的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從而造成林地資源大量的流失，這對于生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了較大的威脅。所以，我們要加強(qiáng)林地的保護(hù)管理措施，有效的控制住額森林中的資源消耗現(xiàn)象，從而改善生態(tài)環(huán)境。征占用林地工作是一項(xiàng)涉及面廣，而且技術(shù)性比較高要求的工作，它與國家的發(fā)展和個人的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，目前，中國的生態(tài)承受能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了自身的負(fù)荷，然而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)主義和諧社會和資源節(jié)約型的社會我國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。所以，就要從現(xiàn)在開始重視生態(tài)環(huán)境的自我保護(hù)意識，加強(qiáng)林地管理的體系建設(shè)。

1 征占用林地工作中存在的主要問題

1.1 地類林種協(xié)調(diào)不一致

地類林種包括特種用途林、國家重點(diǎn)防護(hù)林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林等，不同地類林種的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，在森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定過程中存在協(xié)調(diào)不一致的問題，如既存在按地類分類，也存在按林種分類的方式，每平米的恢復(fù)費(fèi)用不相同，難以統(tǒng)一管理。

1.2 缺乏相關(guān)的法律意識

一些相關(guān)的政府缺乏對征占用林地的正確認(rèn)識，沒有創(chuàng)新型的理念和方法，對于森林資源保護(hù)和國家生態(tài)發(fā)展也沒有正確的認(rèn)識，某些領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)榱死鎸⑸值牧值刭Y源用來做收益的產(chǎn)物。還有的一些國家以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，私自占用征占地，還將主要的建設(shè)分成好幾個小的產(chǎn)業(yè)，只是為了能夠追求利益，將權(quán)利縮小范圍，這樣就能夠在自己的管轄范圍內(nèi)，而且很多的群眾對于林地的法律法規(guī)和相關(guān)制度不是特別清楚，就會在毫不知情的情況下，進(jìn)行違規(guī)用地，因其沒有及時得到阻止，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮監(jiān)督管理的權(quán)利[1]。

2 征占用林地工作中的有效應(yīng)對措施

2.1 建立林地管理的規(guī)章制度

對于林地的保護(hù)，要建立起對林地的制約條例和獎懲制度，對于非法占用林地的要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行審批手續(xù)，對于情節(jié)嚴(yán)重的，必要時要繳納補(bǔ)償費(fèi)用和懲罰金額，還有非法占用林地以及不合理占用的要予以收回。設(shè)立林地保護(hù)法，包括對林地的用地者和批地者進(jìn)行有效的制約，實(shí)行對林地實(shí)行保護(hù)責(zé)任制，地方的官員必須進(jìn)行考核制度對本地區(qū)內(nèi)的林地進(jìn)行一定程度的保護(hù)，要實(shí)行林地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制和終身責(zé)任制的追究制度。

對于已經(jīng)被非法占用的林地，而被改造為農(nóng)用地又極易引起水土流失的土地應(yīng)該堅決采取收回措施，把保護(hù)林地的考核與設(shè)立的制度結(jié)合在一起。對于適用性差的法律條文進(jìn)行完善和修改，制定切實(shí)可行的林地管理規(guī)章制度，建立檢查監(jiān)督管理制度，促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)宣傳力度，從而處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況，避免人員之間的查漏，從根本上加強(qiáng)林地管理體系的建設(shè)[2]。針對占用期滿土地回收和復(fù)綠方面問題的矛盾，以及非法占用未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)時的監(jiān)管問題，還有案件移送方面的困難，行政案件執(zhí)行難的問題，需要采取以下措施：強(qiáng)化林業(yè)普法教育工作，讓占用林地的農(nóng)民能夠了解自己的行為違反相關(guān)法律法規(guī)；完善林業(yè)法律法規(guī)，如補(bǔ)種樹木的履行標(biāo)準(zhǔn)、限期恢復(fù)原狀的履行標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立代替處罰方法、予以執(zhí)行能否引入代履行案件等。

2.2 加大宣傳力度，強(qiáng)化林地的保護(hù)意識

對于林地的保護(hù)要從各個方面抓起，首先要提高林地的保護(hù)意識，這是一個長期而又艱辛的工作。要嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂砍占用林地等破壞森林資源的違法行為，在一定范圍內(nèi)開展執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，不論是任何人都要嚴(yán)格按照法律進(jìn)行。采取多種形式的林地保護(hù)法對人民群眾進(jìn)行宣傳教育，還可以根據(jù)我國的林地發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行宣傳活動。利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺、電視廣播、報紙以及各個地方的宣傳標(biāo)語進(jìn)行廣泛的宣傳，宣傳過程中要強(qiáng)調(diào)對于林地保護(hù)的目的和意義，在比較顯眼的地方設(shè)立標(biāo)語警示牌，讓人們知道依法保護(hù)林地是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。宣傳活動應(yīng)該面向基層，面向群眾，面向社會，得到廣大人民群眾的支持，把人民群眾的法律意識提高上來，使民眾的監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮出來，讓人民群眾能夠把林地法律意識深入人心。部分領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該以身作則，給廣大群眾樹立保護(hù)林地的典范，積極引導(dǎo)他人，進(jìn)行宣傳教育，讓公民都意識到保護(hù)林地的重要性[3]。

2.3 制定林地保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施定額管理

各級政府和林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行林地保護(hù)規(guī)劃，推行占用林地的年度限額制度，因?yàn)槊恳荒甑牧值氐臏p小應(yīng)該小于造林地的增加，以此來控制林地資源的流失和逆轉(zhuǎn)，保持林地的面積增加。加強(qiáng)林地的征占外業(yè)的調(diào)查準(zhǔn)確性，進(jìn)行規(guī)范化的管理，在征占用林地的范圍內(nèi)制定出不同類型的調(diào)查管理方法，減少林地征占用地。制定此外還要建立健全的工程征用林地的前期評估和后期的監(jiān)督管理工作，從省到縣都要依次對建設(shè)工程的占用林地的項(xiàng)目進(jìn)行不定期的檢查，從而做到對林地的破壞力降到最低，對于林地的建設(shè)性貢獻(xiàn)最大化。根據(jù)國家的政策和相關(guān)的供地政策，優(yōu)先保障國家的重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，保證公益性的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制經(jīng)營項(xiàng)目的使用權(quán)[4]。

2.4 更新林地保護(hù)管理的方法

隨著征占用林地工作的發(fā)展，對于林地的管理和保護(hù)方法也要不斷的更新，作為新一代的人才，應(yīng)該創(chuàng)新出保護(hù)林地的新理念和新方法，讓這些方法被當(dāng)?shù)氐恼嗟奈盏奖Ｗo(hù)林地的管理工作中來，以法律手段對林地進(jìn)行強(qiáng)化保護(hù)管理，如《森林法》《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃總體綱要（2008-2020 年）》《國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地管理工作的通知》等，保證林地保護(hù)的強(qiáng)制性和實(shí)效性。由統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，根據(jù)林地的永久性和多效益性調(diào)動林業(yè)部門指數(shù)造型的積極性，并根據(jù)比方法建立全新的適應(yīng)時代發(fā)展的高效率的管理，對與保護(hù)林地的管理系統(tǒng)及時進(jìn)行更新，這樣才能盡快提高管理工作的效率，讓這些管理方法更好的被執(zhí)行。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國的征占用林地工作中存在著很大的問題，所以國家政府應(yīng)該重視林地占用的管理工作，樹立起生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，對林地管理工作進(jìn)行有效的改善，最大程度的保護(hù)好林地的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。建立監(jiān)督管理制度，設(shè)立獎懲制度，對林地做到有法可依，同時要加大管理力度，把握住林地發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行管理?xiàng)l例。堅決禁止非法占用林地的惡劣行為，保障生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，加強(qiáng)建立林地的管理對策，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對保護(hù)林地重要性的認(rèn)識。