改革開放以來我國五次全國教育工作會議比較分析

張 戈

（中南財經(jīng)政法大學 金融學院，湖北 武漢 430073）

改革開放以來，歷屆中央領導集體對我國教育事業(yè)高度重視，自1985 年至今已召開五次全國教育工作會議?；仡櫄v次會議精神，無論是發(fā)布或討論關于教育工作的相關文件，還是領導人的重要講話，對我國教育事業(yè)的發(fā)展均具有里程碑式的意義。黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，適時提出一系列關于教育改革發(fā)展的方針政策，確保我國教育事業(yè)的發(fā)展緊跟國際形勢變化，持續(xù)為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設培育和輸送人才。

一、五次全國教育工作會議概述

改革開放以來召開的五次全國教育工作會議，決定著我國教育事業(yè)在各個歷史階段的發(fā)展方向。在歷次會議上，分別頒布或討論了《關于教育體制改革的決定（草案）》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等綱領性文件。在不同的時代背景下，黨中央先后提出了科教興國、優(yōu)先發(fā)展教育、全面推進素質教育、加快教育現(xiàn)代化等重要戰(zhàn)略方向。每一次會議上的每一個重要文件和戰(zhàn)略的提出，都是以實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標，結合當時實際情況而做出的重大、科學的決策。

（一）第一次全國教育工作會議（1985 年5 月15 日—20 日）

1985 年5 月15 日—20 日，第一次全國教育工作會議召開，此次會議是在我國歷經(jīng)“文革” 后，高等教育和中小學教育發(fā)展勢頭迅猛，而科研水平落后、教師隊伍短缺、素質低下、基層辦學條件不夠等困境迫切要求改革傳統(tǒng)教育體制的背景下召開的。會議上，鄧小平發(fā)表《各級黨委和政府要把教育工作認真抓起來》的講話，明確提出抓好教育的責任主體為各級黨政領導。會議發(fā)布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，該文件以提高民族素質，培養(yǎng)人才為教育體制改革的根本目的，對推行九年義務教育、調整中等教育結構、改革高校招生計劃和畢業(yè)生分配制度提出了相應的改革計劃［1］。中共中央在總結歷史經(jīng)驗和改革開放以來發(fā)展成果的基礎上，確定了新形勢下教育工作的大政方針，規(guī)劃了今后中國教育的發(fā)展方向和前進道路。

（二）第二次全國教育工作會議（1994 年6 月14 日—17 日）

黨的十四大之后，我國加快了建設社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。為進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1994 年中共中央在北京召開第二次全國教育工作會議。江澤民在會上發(fā)表重要講話，強調各級黨政領導要認真學習1993 年中共中央頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“《綱要》”）?！毒V要》繼承和發(fā)展了第一次全國教育工作會議精神，在適應從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的新背景下，提出了發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略目標和指導方針，針對教育體制改革的具體措施，提出了包括教育投入結構變化的“財、稅、費、產(chǎn)、社、基” 等一系列重大決策［2］，涵蓋了從基礎教育到研究生培養(yǎng)的各個層級的全面的改革方案。此次會議重點提出要于20 世紀末在全國基本普及九年義務教育，“普九”成為當時全國教育工作的重中之重。

（三）第三次全國教育工作會議（1999 年6 月15 日—20 日）

在第二次全國教育工作會議上，時任國務院副總理的李嵐清指出：“義務教育必須從‘應試教育’轉到‘素質教育’的軌道上來。”［3］在黨的十五大確定面向21 世紀的社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標后，全面推進素質教育已經(jīng)成為迫切需要?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》（以下簡稱“《決定》”）在1999 年6 月發(fā)布，明確了素質教育的目標、內(nèi)容以及保障措施。這是以國家的名義向全國正式推廣素質教育的全面實施階段。為貫徹《決定》的精神實質，1999 年6 月召開了第三次全國教育工作會議。在這次會議上，江澤民在講話中指出，現(xiàn)階段教育工作的矛盾為教育的思想、體制、結構、內(nèi)容和方法同社會主義現(xiàn)代化建設的需要不相適應，并提出了以提高民族素質和創(chuàng)新能力為重點，深化教育體制和結構改革的要求，把實施素質教育作為迎接21 世紀挑戰(zhàn)、提高國民素質、培養(yǎng)跨世紀人才的戰(zhàn)略舉措，使素質教育進入全面實施階段［4］。

（四）第四次全國教育工作會議（2010 年7 月13 日—14 日）

為適應21 世紀我國教育發(fā)展的新形勢，國務院于2010 年制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，詳細規(guī)劃了我國未來10年各教育階段的發(fā)展任務，并從人才培養(yǎng)、辦學招生、師資隊伍建設、信息化建設、經(jīng)費保障以及管理理念等多個方面確立了改革方案［5］。2010 年7 月，中共中央為此專門召開了全國教育工作會議，動員并部署全黨全社會全面貫徹落實上述任務。胡錦濤在講話中突出強調了教育事業(yè)科學發(fā)展的重要性，提出推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅持以人為本，必須堅持改革創(chuàng)新，必須促進教育公平，必須重視教育質量［6］。此次會議的召開為開啟新時代我國中長期教育改革發(fā)展拉開了帷幕。

（五）第五次全國教育工作會議（2018 年9 月10 日—11 日）

2018 年9 月10 日，在我國第34 個教師節(jié)來臨之際，中共中央召開了新時代全國教育大會。習近平在大會上發(fā)表重要講話，提出全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人作為根本任務，引導學生堅定理想信念，努力構建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，建設高素質教師隊伍，深化教育體制改革等一系列重要內(nèi)容。習近平在講話中指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，遵循教育規(guī)律，立足基本國情，堅持改革創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。此次會議是在黨的十八大以來我國教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成果的基礎上，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新時代背景下對教育工作做出的又一重要指示，意義深遠，對于指導以后的教育工作起著基礎性作用。

二、五次全國教育工作會議比較分析

改革開放以來的五次全國教育工作會議，是中國教育改革發(fā)展的五座里程碑。歷次會議所討論和頒布的文件，以及幾代領導人為教育工作所做的重要講話，在核心要義上一脈相承，在具體方案上與時俱進。這些會議一步步繪制出我國教育事業(yè)改革前進的清晰藍圖，是中國共產(chǎn)黨帶領廣大教育工作者不斷奮斗的智慧結晶。

（一）堅持黨對教育工作的全面領導

堅持黨的領導地位不動搖。在1985 年第一次全國教育工作會議上，鄧小平提出“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設”［7］，明確強調了把各級黨政領導作為抓好教育的責任主體。江澤民在講話中指出：“各級黨委和政府要切實加強對教育工作的領導，結合本地區(qū)的實際情況，制定具體的實施方案，精心籌劃，統(tǒng)一部署，組織貫徹落實。”［4］胡錦濤在講話中強調：“推動教育事業(yè)科學發(fā)展，加強和改善黨的領導是關鍵?！保?］黨的十八大以來，我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，其中最根本的是在黨中央堅強領導下，有力地貫徹了黨對教育事業(yè)的全面領導［8］。

（二）長期堅持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略

在1985 年第一次全國教育工作會議上，鄧小平提出：“各級領導要像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作。”［7］首次把教育工作提高到與經(jīng)濟建設同等重要的地位。江澤民在講話中指出：“各級黨委和政府在研究制定發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時要保證優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?！保?］明確將發(fā)展教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置。胡錦濤在講話中強調：“充分發(fā)揮教育在黨和國家事業(yè)中的基礎性、先導性、全局性地位和作用?！保?］進一步強調了優(yōu)先發(fā)展教育的重要性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對教育事業(yè)高度重視，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對教育工作做出一系列重大決策部署，扎實實施教育惠民舉措，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時期，還要繼續(xù)優(yōu)先部署教育現(xiàn)代化工作，努力提高全民族素質，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國夯實人力資源基礎。

（三）教育改革不斷與時俱進

改革開放以來，我們黨在各項事業(yè)上始終堅持實事求是，與時俱進。在不同的歷史階段，適時調整教育工作的重點任務，對教育改革方案的細化內(nèi)容也有不同的側重。第一次教育工作會議做出了詳細的結構性改革方案，適應了我國改革開放形勢下教育發(fā)展的需要。第二次會議則強調了普及九年義務教育的重點工作，著力解決我國基礎教育的薄弱環(huán)節(jié)。在世紀之交的第三次會議上重點提出了全面推行素質教育的方案，為世紀之交我國培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設高素質人才奠定了基礎?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》則系統(tǒng)全面地規(guī)劃了未來10 年教育工作方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央用實際行動倡導優(yōu)先發(fā)展教育的思想，推進教育改革，加快補齊教育短板。在社會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程中，始終依據(jù)時代要求，適當超前部署教育現(xiàn)代化，用教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化建設，正在形成長效機制。

（四）教育保障機制更加完善

教育事業(yè)的發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。完善各類保障機制，強有力地支撐了教育工作的開展。1985 年，第一次全國教育工作會議發(fā)布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出設立國家教育委員會，統(tǒng)籌整個教育事業(yè)的發(fā)展，積極動員全黨、全社會和全國人民關心和支持教育體制改革，發(fā)展教育事業(yè)，為保障機制建設提供了初步的頂層設計。1993 年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》專門針對教育經(jīng)費的籌措、管理和使用做出詳細安排。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的第四部分保障措施則針對高素質教師隊伍建設、保障經(jīng)費投入、教育信息化進程、推進依法治教、重大項目和改革試點工作以及加強組織領導等多個方面做出了更加細致的工作部署。黨的十八大以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，教育保障機制建設更加全面和完善，人才隊伍、資金支持、技術環(huán)境等基本要素不斷得到改善、優(yōu)化和提高，教育保障水平不斷提升，這無疑為教育改革向全面、縱深推進提供了更加堅實的基礎。

結論

改革開放40 多年來，我國教育事業(yè)取得了輝煌成就。教育投入持續(xù)增加，教育改革有序推進，教育普及程度大幅提高，結構不斷優(yōu)化，教育公平逐步實現(xiàn)，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，在國際上的影響力不斷提升。

在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新歷史時期，當前的教育仍存在一些問題，新矛盾、新需求不斷呈現(xiàn)。而教育改革是教育發(fā)展的強大動力，深化教育改革永遠在路上。這就需要我們不斷在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，深入調研和探索，富于創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新方案。我們要基于中國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，開創(chuàng)具有中國特色的教育發(fā)展模式，制定具有中國特色的先進教育制度，構建具有中國特色的教育理論體系，使中國的教育真正與社會主義現(xiàn)代化強國相匹配。全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，辦好人民滿意的教育，不斷培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化建設需求的各類人才，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎和提供強有力支撐。