甘谷縣山洪預(yù)警“戶戶知”工程運(yùn)行管理

王雪芳

(甘谷縣水務(wù)局，甘肅 天水 741200)

1 項(xiàng)目概況

(1)2011年以來(lái)，甘谷縣累計(jì)投資1279.8萬(wàn)元，分年度實(shí)施山洪預(yù)警“戶戶知”工程，山區(qū)農(nóng)村山洪災(zāi)害防御能力得到有效提升，基本形成了全縣山洪災(zāi)害防治體系，包括：①山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：共建設(shè)完成自動(dòng)雨量站37個(gè)、自動(dòng)水位站1個(gè)，圖像監(jiān)測(cè)站4個(gè)，視頻監(jiān)測(cè)站1個(gè)。其中，自動(dòng)雨量、水位站點(diǎn)建設(shè)密度約為每個(gè)站控制面積30km2，符合國(guó)家要求30km2/站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。②山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)：簡(jiǎn)易雨量站258個(gè)，簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站31個(gè)，無(wú)線預(yù)警廣播183個(gè)，手搖警報(bào)器344個(gè)，銅鑼、號(hào)和口哨等簡(jiǎn)易報(bào)警設(shè)備414套。③群防群測(cè)體系建設(shè)：共完成各級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案150個(gè)，其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)案分別為1個(gè)、15個(gè)和134個(gè)；制作警示牌290塊，宣傳欄194塊，發(fā)放明白卡14.7564萬(wàn)張，宣傳手冊(cè)15.245萬(wàn)張，光盤1255張，組織培訓(xùn)3982人次，演練54場(chǎng)次。

(2)基本完成了全縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)：初步查清山洪災(zāi)害防治區(qū)范圍、小流域基本特征和暴雨特性；基本完成了甘谷縣的水文基本資料收集處理、涉水工程補(bǔ)充調(diào)查、歷史山洪災(zāi)害調(diào)查以及423個(gè)自然村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并對(duì)423個(gè)自然村的山洪災(zāi)害威脅區(qū)域進(jìn)行了詳查。掌握了人員分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史山洪災(zāi)害等情況。評(píng)價(jià)防治區(qū)178個(gè)重點(diǎn)沿河村落的防洪現(xiàn)狀，劃定了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、明確了轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)，確定了山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)。

2 運(yùn)行管理

2.1 加大資金投入，保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)

為保證山洪預(yù)警“戶戶知”工程正常運(yùn)行，近年來(lái)，市、縣兩級(jí)政府在工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)方面給予了大力支持，2013年以來(lái)，市級(jí)財(cái)政下?lián)苓\(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)110萬(wàn)元，縣財(cái)政投入運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)230萬(wàn)元。

2.2 健全管理制度，保證規(guī)范運(yùn)行

甘谷縣著眼于山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行，制定了防汛值班工作制度、災(zāi)情請(qǐng)示匯報(bào)制度、災(zāi)情信息預(yù)警報(bào)告制度、抗旱防汛會(huì)商制度、預(yù)警信息臺(tái)帳管理制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理制度等一系列規(guī)章制度。2017年，成立了甘谷縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理站，確定了4名專職運(yùn)行管理人員24小時(shí)輪流值班，密切監(jiān)視監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)傳遞數(shù)據(jù)信息等。

2.3 明確管護(hù)主體，壓實(shí)工作責(zé)任

甘谷縣把山洪預(yù)警“戶戶知”工程作為山洪災(zāi)害防御工作的重點(diǎn)來(lái)抓，與“一線救災(zāi)”機(jī)制深度融合。在縣抗旱防汛指揮系統(tǒng)的原有基礎(chǔ)上，建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御體系，確保責(zé)任、任務(wù)、要求“三落實(shí)”。

2.4 注重群測(cè)群防，提高應(yīng)急能力

甘谷縣始終堅(jiān)持山洪災(zāi)害“預(yù)防在先、群測(cè)群防”的原則，完成了受山洪災(zāi)害威脅的178個(gè)沿河村落和423個(gè)自然村山洪災(zāi)害調(diào)查工作，編制了山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案150個(gè)。設(shè)立警示牌266個(gè)、宣傳欄184個(gè)，發(fā)放宣傳手冊(cè)14.92萬(wàn)冊(cè)、明白卡14.28萬(wàn)張、光碟1105套，組織培訓(xùn)2880人次，開展山洪災(zāi)害防御演練47場(chǎng)次。

2.5 創(chuàng)新維護(hù)模式，確保設(shè)備正常

甘谷縣采取政府購(gòu)買服務(wù)的“PPP”模式，與中國(guó)鐵塔股份有限公司天水市分公司簽訂了“戶戶知”工程維護(hù)協(xié)議。該公司為甘谷縣山洪預(yù)警“戶戶知”工程提供核心機(jī)房維護(hù)、設(shè)備巡檢、故障檢修等綜合一體化解決方案，通過(guò)雙方深度合作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升系統(tǒng)維護(hù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠安全運(yùn)行，為全縣山洪災(zāi)害防御工作提供強(qiáng)有力的保障。日常工作由水務(wù)局內(nèi)部抽調(diào)人員負(fù)責(zé)，群測(cè)群防工作由水務(wù)局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。

3 項(xiàng)目效益

按照“及時(shí)預(yù)警山洪、迅速傳遞汛情、有效組織避險(xiǎn)”的原則，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，不斷加大資金投入，組織實(shí)施山洪預(yù)警“戶戶知”工程，進(jìn)一步暢通了信息傳遞渠道，切實(shí)提升了山洪預(yù)警能力和水平。自工程運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息7萬(wàn)余條，轉(zhuǎn)移群眾1865人，無(wú)人員傷亡。2018年甘谷縣先后三次遭受暴雨災(zāi)害，其中6月24日、25日降雨量為90.2mm，7月1日至3日降雨量為71.6mm，7月10日降水量為61.2mm，這次降水過(guò)程是甘谷縣自1956年以來(lái)降水量最大、間隔時(shí)間最短、降水時(shí)間最集中的一次，加之上游下泄洪水劇增，強(qiáng)降雨致使全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、370個(gè)村、17818戶81873人受災(zāi)。山洪預(yù)警“戶戶知”工程發(fā)布預(yù)警信息87次1.25萬(wàn)條。嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級(jí)”群測(cè)群防責(zé)任，422名鄉(xiāng)村信息員接到災(zāi)害預(yù)警后，第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，積極組織開展防范應(yīng)對(duì)工作，但無(wú)一例人員傷亡事件。

4 問(wèn)題與展望

4.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備未能全部完成升級(jí)改造

截至目前，2012年建設(shè)的29個(gè)自動(dòng)雨量站已改造5個(gè)；90個(gè)無(wú)線預(yù)警廣播中，已完成升級(jí)改造主機(jī)25個(gè)，還有65個(gè)主機(jī)待升級(jí)改造，未能全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備在線狀態(tài)。

4.2 會(huì)商室硬件設(shè)施功能需提升完善

甘谷縣會(huì)商室會(huì)議視頻音頻設(shè)備使用年限較久，大屏顯示系統(tǒng)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，音視頻信號(hào)切換通道不暢，影響視頻會(huì)商工作順利開展。

4.3 需加大運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

雖然市、縣兩級(jí)政府在工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面給予了大力支持，但2011年已建部分監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備供電保障系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行8年，設(shè)備及配件臨近使用壽命期，設(shè)備老化、損毀問(wèn)題嚴(yán)重，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不能完全滿足設(shè)備維護(hù)需要。

4.4 創(chuàng)建全盤托管機(jī)制

甘谷縣雖然依托天水鐵塔的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)，取得了一定成效。但由于系統(tǒng)平臺(tái)軟硬件及設(shè)備廠家不一，無(wú)法第一時(shí)間處理故障，導(dǎo)致站點(diǎn)上線率不能長(zhǎng)期保持100%，依然存在一定問(wèn)題。爭(zhēng)取能將該工程后期續(xù)建、升級(jí)改造和運(yùn)行維護(hù)，SIM卡的辦理和費(fèi)用繳納等事宜全部由運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)近8年的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，比較系統(tǒng)地建設(shè)了適合本縣的山洪災(zāi)害防治體系，填補(bǔ)了本縣多年以來(lái)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)空白，探索了不同區(qū)域山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系特點(diǎn)，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。該體系可用、管用、持久性有待加強(qiáng)、還需要提升和補(bǔ)充完善等。山洪預(yù)警“戶戶知”工程建成后，通過(guò)組建機(jī)構(gòu)、確定人員、完善制度，初步建立了合理的運(yùn)行管理模式，逐步提高了山洪預(yù)警“戶戶知”工程運(yùn)行管理水平。通過(guò)該工程的建設(shè)及輻射帶動(dòng)作用，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。