從蓬佩奧訪非看美國重返非洲

李雪冬 董銳

2020年2月，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問非洲，以推動(dòng)美國“非洲新戰(zhàn)略”的實(shí)施。值得關(guān)注的是，蓬佩奧的訪問對象都是中非合作的“支點(diǎn)國家”;在訪問期間，他更是不遺余力地抹黑中國。

重視非洲以維護(hù)世界霸權(quán)地位

美國國務(wù)卿蓬佩奧于2020年2月15日-19日對塞內(nèi)加爾、安哥拉、埃塞俄比亞和非盟（非洲聯(lián)盟）進(jìn)行了為期五天的訪問。蓬佩奧非洲之行的核心目標(biāo)是改善美非商業(yè)關(guān)系、深化安全合作。他在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表演講，倡導(dǎo)“解放非洲企業(yè)家”的美國伙伴關(guān)系模式。

蓬佩奧表示：“非洲國家應(yīng)當(dāng)警惕專制政權(quán)做出的空洞承諾。它們滋養(yǎng)腐敗和依賴，不會(huì)給當(dāng)?shù)厝藥砭蜆I(yè)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。它們只會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，讓非洲最需要、最渴望的繁榮、主權(quán)和進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)。”盡管蓬佩奧沒有明確提及中國，卻陰陽怪氣，意有所指。此外，他此行還傳遞了一個(gè)明確信號(hào)，即美國愿意繼續(xù)在非洲投資。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，從克林頓時(shí)期的輸出民主，到奧巴馬政府的反恐政策，美國歷任政府均推出各自的對非政策。無論如何變化，美國各屆政府對非政策的根本目的都是維護(hù)其世界霸權(quán)地位。

實(shí)際上，非洲在美國的全球戰(zhàn)略中始終未得到應(yīng)有的重視，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)最為明顯。據(jù)估計(jì)，到2023年，約有20個(gè)非洲經(jīng)濟(jì)體將以每年5%或以上的速度增長，其消費(fèi)者和企業(yè)總支出將達(dá)到6.7萬億美元;從現(xiàn)在到2040年，世界能源需求增長大約30%會(huì)來自非洲。在33種對美國經(jīng)濟(jì)和國防至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源中，非洲大陸擁有22種，而美國對這些資源的依賴程度超過50%。然而，美國政府未形成專門對非貿(mào)易投資的框架，這導(dǎo)致美在非企業(yè)缺乏競爭力，美對非貿(mào)易量在2014年美非峰會(huì)達(dá)到小高峰后又逐年下滑。

與美國形成鮮明對比的是，2000年以來，中非關(guān)系在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、安全等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大與深化，尤其經(jīng)貿(mào)合作方面。2009年，中國超越美國成為非洲大陸最大的雙邊貿(mào)易伙伴國，且保持至今。中國對非洲各類投資已從2000年不到10億美元增加到2018年的1100多億美元。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與非洲關(guān)系的快速發(fā)展觸動(dòng)了美國維護(hù)其世界霸權(quán)地位的敏感神經(jīng)，因此，特朗普政府于2018年推出“新非洲戰(zhàn)略”，延續(xù)前屆政府的政策框架。新戰(zhàn)略涉及對非經(jīng)貿(mào)、反恐和援助三大方面，旨在獲得對非經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)沖淡中國在非影響力。

試圖挑撥中非關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)角度看，美國在非利益廣泛。近年來，美非貿(mào)易額有所下降，特朗普政府一時(shí)無力遏制中國對非經(jīng)濟(jì)影響力，只能抹黑中國“加重”非洲國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，試圖挑撥中非關(guān)系。

2019年，中非雙向貿(mào)易額達(dá)到2087億美元，同比增長2.2%，約是同年美非雙向貿(mào)易額的4倍。中國企業(yè)對非洲投資流量快速增長，投資領(lǐng)域相對集中，主要涉及建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)以及租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)。在美國對非依賴度高的采礦領(lǐng)域，2017年，中國對非采礦業(yè)直接投資約占其投資總額的22.5%，投入資金存量達(dá)97.6億美元;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，五分之一項(xiàng)目由中國提供融資，三分之一項(xiàng)目由中國建設(shè)。作為非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最大融資方，2012年-2016年期間，中國平均每年向非洲提供基礎(chǔ)設(shè)施融資115億美元，2015年達(dá)到最高值209億美元。

美國認(rèn)為中國對其在非利益存在威脅。為此，美國在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、金融、通訊等領(lǐng)域與中國展開激烈競爭。特別是在基建領(lǐng)域，美國加大在可再生能源的開發(fā)以及石油勘探開采等領(lǐng)域的競爭，以削弱中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢。

地緣政治方面，美國力求在非制衡中國，維護(hù)所謂的“民主秩序”。特朗普政府在其《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確將中國和俄羅斯界定為“修正主義國家”和戰(zhàn)略競爭對手。因其難以靠自身力量平衡中俄，所以，美國一方面指責(zé)中國對非洲國家政治、經(jīng)濟(jì)造成不良影響，另一方面在非洲推行所謂的西方民主體制，試圖尋求更多盟友。

從安全層面看，一方面，反恐是美國在非傳統(tǒng)利益訴求。美國對非反恐援助力度不斷加大;另一方面，從2008年美國成立非洲司令部以來，雙方關(guān)系的軍事化色彩不斷增強(qiáng)。相比之下，中國在非洲的安全行動(dòng)主要通過聯(lián)合國多邊框架及雙邊合作進(jìn)行。

互利共贏始終是中非合作的本質(zhì)

經(jīng)過40多年的改革開放，中國不僅實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，在對外關(guān)系方面，更高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，致力于構(gòu)建人類和平與發(fā)展的共同未來。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持這一原則，中非關(guān)系取得了全面而深入的發(fā)展。

非洲的經(jīng)濟(jì)增長與中國緊密相連，非洲經(jīng)濟(jì)也為中國帶來機(jī)遇。

一方面，非洲經(jīng)濟(jì)潛力巨大但急需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，非洲經(jīng)濟(jì)增長在2019年穩(wěn)定在3.4%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3.9%，2021年將會(huì)是4.1%。盡管非洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，但只有約三分之一的國家實(shí)現(xiàn)了包容性增長。因此，非洲各國需要深化結(jié)構(gòu)改革，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中國對非洲經(jīng)濟(jì)的參與不斷加強(qiáng)，通過國家開發(fā)銀行與中國進(jìn)出口銀行填補(bǔ)了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。如今，大部分非洲民眾已經(jīng)習(xí)慣了中國企業(yè)在運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生和電信等領(lǐng)域提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這也有利于中國企業(yè)在非開辟更大市場，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

另一方面，非洲國家同中國的經(jīng)貿(mào)合作前景一片光明。貿(mào)易在中非合作中具有基礎(chǔ)性地位，中國對非投資迅速增長，使得非洲經(jīng)濟(jì)獲得更多資本投入，從而提高其生產(chǎn)力、競爭力并獲得大量就業(yè)機(jī)會(huì)。中國企業(yè)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域擴(kuò)大對非洲投資，進(jìn)而支持非洲更好融入全球和區(qū)域價(jià)值鏈。與此同時(shí)，大多數(shù)在非中國企業(yè)獲利良好、營收增長迅速。中非經(jīng)貿(mào)交流將在雙邊或多邊框架內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)大合作范圍，探索新的合作方式。

中國將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與平等相待置于外交關(guān)系與合作的最前沿，互利共贏的理念受到非洲領(lǐng)導(dǎo)人和人民的肯定。

在2018年的中非合作論壇北京峰會(huì)上，時(shí)任非盟主席、盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅稱贊中國在非援助與投資是“深刻變革”的源泉?？用氛J(rèn)為，中非合作建立在相互尊重的基礎(chǔ)上，有利于實(shí)現(xiàn)雙方的利益。此外，中國經(jīng)濟(jì)的快速成功發(fā)展為非洲國家提供了可供學(xué)習(xí)與借鑒的典范，中國獨(dú)立自主的原則也對非洲領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者極具吸引力。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，在過去40年的時(shí)間里，中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路使大約8億人擺脫了貧困，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了許多既定的千年發(fā)展目標(biāo)。民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”（Afrobarometer）報(bào)告顯示，有63%的非洲民眾認(rèn)為中國的影響在某種程度上是“積極”或“非常積極”的;特別是在馬里、尼日爾與利比里亞，分別有92%、84%、81%的民眾喜愛中國。

中非相互支持和平等互利的愿景是建立在爭取民族獨(dú)立的共同歷史斗爭以及為非洲創(chuàng)造互利共贏機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上的，中非關(guān)系一直以來也正在積極向前發(fā)展。

中國和美國是非洲兩大重要合作伙伴。大部分非洲國家認(rèn)為，中美在非的積極參與對于非洲的發(fā)展都是至關(guān)重要的，非盟也在《2063年議程》中明確表達(dá)了希望得到國際合作的支持。如果美國能夠摒棄冷戰(zhàn)思維、零和思維，中美非三方找到更多利益契合點(diǎn)，不僅將有助于解決非洲國家的發(fā)展瓶頸問題，還將有助于在中美之間建立戰(zhàn)略互信，為全球經(jīng)濟(jì)治理做貢獻(xiàn)，為構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系樹立榜樣。

（李雪冬博士，浙江師范大學(xué)非洲研究院東非研究中心副主任;董銳，浙江師范大學(xué)非洲研究院2019級(jí)碩士研究生）