村級扶貧檔案信息化建設(shè)研究

李宏偉 張麗娜

摘 ?要：脫貧攻堅(jiān)工作中，村級扶貧檔案的準(zhǔn)確、完善是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的必要條件，也是真實(shí)記錄打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程的重要手段。通過對遼西地區(qū)某村扶貧檔案現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，針對目前村級扶貧檔案管理工作中存在的弊端和不足，提出村級扶貧檔案信息化平臺建設(shè)方案，利用信息化手段對原有檔案內(nèi)容進(jìn)行梳理、完善，并加以分析及利用，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);扶貧檔案;信息化建設(shè)

中圖分類號：TP391.1 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）15-0140-03

Abstract：In the work of poverty alleviation，the accuracy and perfection of village poverty alleviation archives is the necessary condition for adhering to the basic strategy of targeted poverty alleviation，and is also an important means to truly record the whole process of winning the fight against poverty. Through on-the-spot investigation on the current situation of poverty alleviation archives in a village in western Liaoning Province，in view of the drawbacks and deficiencies in the current village level poverty alleviation archives management work，this paper puts forward the construction scheme of village level poverty alleviation archives information platform，sorts out，improves，analyzes and uses the original archives by means of informatization，so as to help win the battle of poverty alleviation.

Keywords：poverty alleviation;poverty alleviation archives;information construction

0 ?引 ?言

建立健全完善的村級扶貧檔案是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的必要條件，同時(shí)也是真實(shí)記錄打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程的重要手段。本文結(jié)合本人長期駐村工作經(jīng)歷，對村級扶貧檔案現(xiàn)狀進(jìn)行整理、分析，挖掘現(xiàn)階段村級扶貧檔案管理工作中存在的弊端和不足，同時(shí)探索村級扶貧檔案信息化建設(shè)的方法，并給出具體應(yīng)用示例。

1 ?村級扶貧檔案概念及特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧檔案是在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄[1]。2014年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[2]，其中明確提到對每個(gè)貧困村、貧困戶實(shí)施建檔立卡工作，村級扶貧檔案由此產(chǎn)生。

作為記錄脫貧攻堅(jiān)工作的重要載體，村級扶貧檔案具有以下特點(diǎn)：一是所涉面廣，扶貧工作涉及各級政府及多個(gè)行業(yè)部門，諸如產(chǎn)業(yè)扶貧政策、教育扶貧政策、醫(yī)療扶貧政策等行業(yè)幫扶政策及幫扶舉措均需在村級扶貧檔案中得到具體體現(xiàn);二是內(nèi)容詳細(xì)，村級扶貧檔案詳細(xì)記錄了建檔立卡貧困戶的基本信息、已享受的幫扶政策、具體幫扶措施及幫扶成效等內(nèi)容;三是時(shí)間跨度大，村級扶貧檔案需完整記錄建檔立卡貧困戶自精準(zhǔn)識別到精準(zhǔn)脫貧的全過程，其時(shí)間跨度少則幾月、多則數(shù)年，期間扶貧檔案建設(shè)不可遺落或中斷;四是需要定期更新，與常規(guī)檔案相比，村級扶貧檔案更新較為頻繁，在年初、年中及年末均需添加和改動信息，在貧困戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變更時(shí)，村級扶貧檔案也應(yīng)及時(shí)更新補(bǔ)充，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題。

針對現(xiàn)有傳統(tǒng)紙質(zhì)版村級扶貧檔案的上述特點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)開展村級扶貧檔案信息化建設(shè)工作，利用信息技術(shù)手段，對其內(nèi)容進(jìn)行重新梳理、完善，提高村級扶貧檔案建設(shè)的便捷性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提升整體扶貧工作的工作效率。

2 ?村級扶貧檔案建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)村級扶貧檔案對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是在建立村級扶貧檔案過程中，可以全面摸查貧困村及建檔立卡貧困戶的基本情況，確保扶貧對象識別精準(zhǔn);二是對扶貧工作進(jìn)行全面梳理，提高扶貧工作的效率和邏輯性;三是便于有效監(jiān)管，特別是對到戶幫扶資金和扶貧項(xiàng)目分紅使用情況進(jìn)行審計(jì)核實(shí);四是保障貧困戶本人知情權(quán)，提升貧困戶對扶貧政策的認(rèn)知程度，提升貧困戶滿意度和獲得感[3，4]。

與此同時(shí)，受限于扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性以及村級管理能力，目前村級扶貧檔案在建設(shè)過程中普遍存在如下問題[5]：一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，填寫不規(guī)范。村級扶貧檔案基礎(chǔ)模板缺乏對所填內(nèi)容及數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性約束，極易造成所填內(nèi)容不規(guī)范;二是行業(yè)部門數(shù)據(jù)不全或不準(zhǔn)確，村級扶貧檔案行業(yè)部門數(shù)據(jù)來源多且獲取時(shí)間不一致，極易造成行業(yè)部門幫扶數(shù)據(jù)不全或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;三是缺乏數(shù)據(jù)邏輯校驗(yàn)，在涉及資金、收益等數(shù)據(jù)計(jì)算工作時(shí)，缺乏二次校驗(yàn)及前后數(shù)據(jù)邏輯校驗(yàn)會導(dǎo)致準(zhǔn)確性無法得到保證;四是利用率較低，村級扶貧檔案目前僅作為備案使用，缺乏系統(tǒng)性的整合梳理，且未進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，無法通過信息化手段對其內(nèi)容進(jìn)行批量提取匯總，缺乏對關(guān)鍵信息的提煉和分析。

3 ?村級扶貧檔案信息化建設(shè)方案

通過對村級扶貧檔案進(jìn)行信息化建設(shè)，有助于保障村級扶貧檔案的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，同時(shí)便于檔案的錄入、管理及維護(hù)工作，進(jìn)而有效提升村級扶貧檔案利用率[6]。

3.1 ?選擇Office+VBA搭建平臺

村級扶貧檔案信息化建設(shè)應(yīng)選擇與村級扶貧工作開展環(huán)境相適應(yīng)的開發(fā)平臺。受限于行政村信息化辦公基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，村級扶貧檔案信息化建設(shè)應(yīng)使用常見的Office軟件進(jìn)行檔案的數(shù)字化處理，同時(shí)搭配VBA完成簡單后期開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對村級扶貧檔案的批量處理，其基本流程如圖1所示。

3.2 ?對檔案內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性約束

充分依托目前已完成建設(shè)的紙質(zhì)版檔案，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，建立村級扶貧檔案電子模板。同時(shí)，針對目前紙質(zhì)版檔案存在的填寫不規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度低等問題，在電子模板中添加數(shù)據(jù)有效性約束，規(guī)范檔案信息錄入;同時(shí)嵌入邏輯性約束，對村級扶貧檔案前后內(nèi)容進(jìn)行二次梳理和校對。

3.3 ?初始數(shù)據(jù)錄入

村級扶貧檔案信息化建設(shè)包括初始數(shù)據(jù)錄入、日常信息維護(hù)、定期升級更新等步驟。在初始數(shù)據(jù)錄入階段，在以現(xiàn)有紙質(zhì)版檔案數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)的同時(shí)，應(yīng)對紙質(zhì)版檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行初步校驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)存在信息不全、數(shù)據(jù)不規(guī)范、計(jì)算錯誤、邏輯混亂等問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)村級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行二次核實(shí)，在經(jīng)核實(shí)確認(rèn)原始數(shù)據(jù)有問題后，應(yīng)對紙質(zhì)版檔案進(jìn)行備案修改，保證紙質(zhì)版檔案數(shù)據(jù)與電子版檔案數(shù)據(jù)的一致性。

3.4 ?日常信息維護(hù)及更新

根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，及時(shí)對村級扶貧檔案信息化平臺進(jìn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)更新，同時(shí)考慮到教育、醫(yī)療、民政、社保等行業(yè)部門均有完善的信息化平臺，因此可預(yù)留接口以便于批量導(dǎo)入及匯總行業(yè)部門相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.5 ?組建管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)

各行政村應(yīng)組建村級扶貧檔案信息化平臺管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對本村扶貧檔案信息化平臺進(jìn)行管理和維護(hù)。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)包括駐村工作隊(duì)、駐村第一書記以及具有一定計(jì)算機(jī)操作能力的村級后備干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作管理部門應(yīng)組建扶貧檔案信息化平臺開發(fā)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)編寫基本代碼實(shí)現(xiàn)對村級扶貧檔案數(shù)據(jù)的批量處理和提煉分析。

4 ?村級扶貧檔案信息化建設(shè)應(yīng)用示例

4.1 ?“三保障”情況全景展示

“三保障”指確保建檔立卡貧困戶“義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障”，利用數(shù)據(jù)、圖表、全景圖片等方式全方位直觀體現(xiàn)貧困戶在脫貧前后在“三保障”方面的變化情況，包括居住環(huán)境改善、大病及慢性病治療情況、義務(wù)教育階段子女就學(xué)及享受補(bǔ)助情況等。

例如，對享受危房改造政策的建檔立卡貧困戶，可通過村級扶貧檔案信息化平臺對翻修前后的居住環(huán)境進(jìn)行360度全景展示及對比;對享受醫(yī)療扶貧及教育扶貧政策的貧困戶，可通過繪制圖表的方式對享受扶貧政策前后的醫(yī)療支出及教育支出進(jìn)行對比。通過全景展示功能可以對貧困戶享受“三保障”情況進(jìn)行直觀且便捷的檢驗(yàn)。村級扶貧檔案信息化平臺“三保障”情況展示應(yīng)用示例如圖2所示。

4.2 ?貧困戶脫貧全過程跟蹤

利用村級扶貧檔案信息化平臺對建檔立卡貧困戶各脫貧關(guān)鍵要素的變化情況進(jìn)行直觀展示。以收入要素為例，以時(shí)間為軸線直觀體現(xiàn)建檔立卡貧困戶在脫貧全過程中各年度的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入變化情況，以及各收入類別在年度可支配收入中的占比情況。通過這一功能不僅有助于對某要素的脫貧成效進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)還可以讓貧困戶直觀感受到自身脫貧前后的巨大變化，提高對扶貧工作的認(rèn)可度和滿意度。村級扶貧檔案信息化平臺脫貧全過程跟蹤應(yīng)用示例如圖3所示。

4.3 ?村級扶貧地圖繪制

通過GIS地理信息技術(shù)，繪制建檔立卡貧困戶分布圖，直觀顯示單一行政村內(nèi)貧困戶分布情況，進(jìn)而找出某一地區(qū)內(nèi)土地情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)作物種植情況與貧困發(fā)生率的對應(yīng)關(guān)系。同時(shí)縣、鄉(xiāng)等上級扶貧部門可采用同樣方式對本地區(qū)所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行匯總及大數(shù)據(jù)分析。

4.4 ?檔案操作權(quán)限管理

村級扶貧工作涉及人員較多，需要建檔立卡貧困戶、幫扶責(zé)任人、村扶貧專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門等協(xié)作完成。為了提高村級扶貧檔案的保密性及安全性，信息化平臺可對不同人員設(shè)置不同權(quán)限。例如，針對建檔立卡貧困戶本人僅開放該戶扶貧檔案的閱讀權(quán)限;針對幫扶責(zé)任人僅開放所幫扶貧困戶檔案的閱讀及部分信息修改權(quán)限;針對村扶貧專干，開放該行政村所有建檔立卡貧困戶檔案的閱讀及全部修改權(quán)限;針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門，開放所轄行政村所有建檔立卡貧困戶檔案匯總及分析權(quán)限。同時(shí)，記錄每次閱讀及修改事件信息，包括操作人員、操作時(shí)間、具體內(nèi)容等，做好備份工作。

5 ?結(jié) ?論

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，針對扶貧工作，特別是村級檔案建設(shè)及管理工作面臨的諸多任務(wù)及問題，通過建立村級扶貧檔案信息化平臺，在扶貧工作中引入信息化技術(shù)手段，可有效提高扶貧檔案建設(shè)及管理工作的便捷性和準(zhǔn)確性，同時(shí)通過深入挖掘、梳理多年扶貧檔案資源，直觀展現(xiàn)并真實(shí)記錄脫貧全過程，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符，為堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略提供有效的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 人民網(wǎng).關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見 [R/OL].（2014-02-13）.http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/2/ 13/art_46_12338.html.

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[6] 王瑞芳，馬平安.基于數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)扶貧平臺整體架構(gòu)設(shè)計(jì)的研究 [J].計(jì)算機(jī)產(chǎn)品與流通，2020（8）：243+245.

作者簡介：李宏偉（1989—），男，漢族，遼寧沈陽人，實(shí)驗(yàn)教師，助理實(shí)驗(yàn)師，畢業(yè)于北京郵電大學(xué)，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)電氣化及信息化研究;張麗娜（1989—），女，漢族，山東寧津人，碩士研究生在讀，研究方向：圖書情報(bào)及檔案學(xué)研究。