國(guó)際公共事務(wù)管理基本理論問(wèn)題

方永新

國(guó)際公共事務(wù)管理是對(duì)國(guó)際公共事務(wù)的管理活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)需選擇合理的管理工具。從工具主義、過(guò)程主義、權(quán)變主義和建構(gòu)主義四個(gè)視角梳理國(guó)際公共管理的工具理論。按照強(qiáng)制程度將管理工具分為自治型、參與型、混合型和強(qiáng)制型四種，根據(jù)主體因素和環(huán)境因素兩個(gè)維度，構(gòu)建了國(guó)際爭(zhēng)端解決中的管理工具選擇模型，提出不同的管理工具選擇的依據(jù)，并通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)一步加以闡釋和深化。

國(guó)際公共事務(wù)與國(guó)際公共問(wèn)題

國(guó)際公共事務(wù)的含義

在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要。

公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，公共物品與公共服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性，不能只為供給方單獨(dú)享有，而是會(huì)使社會(huì)成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務(wù)的受益對(duì)象是一定范圍的社會(huì)公眾。

國(guó)際公共事務(wù)和全球問(wèn)題的關(guān)系

2020年是世界歷史上不平凡的一年，我們親眼見(jiàn)證了一件又一件極具深遠(yuǎn)影響的國(guó)際大事的發(fā)生。美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的態(tài)勢(shì)愈來(lái)愈烈，臺(tái)海關(guān)系日益緊張，印度士兵屢次進(jìn)犯……在全球新冠疫情的大背景下，國(guó)際局勢(shì)暗潮洶涌，充滿了變動(dòng)的可能。同時(shí)，我們相信這樣的時(shí)局也使大家增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際政治的關(guān)注度。因此，了解全球問(wèn)題將幫助你了解更多國(guó)際政治領(lǐng)域資訊，加深對(duì)國(guó)際關(guān)系的了解，探索后疫情時(shí)代的全球治理，掌握更多的專業(yè)學(xué)術(shù)知識(shí)。

國(guó)際公共事務(wù)與國(guó)際事務(wù)的區(qū)別

這個(gè)農(nóng)歷新年假期，我們都在經(jīng)歷一場(chǎng)影響全球的公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的沖擊。我愿意相信所有的相關(guān)參與者，本意一定是想努力把事件帶往最好的結(jié)局。當(dāng)然，我們都看到了，此次公共衛(wèi)生事件，跟全球之前的一些其他性質(zhì)的公共事件一樣，治理的過(guò)程往往都無(wú)法做到事事順意，甚至有時(shí)候還會(huì)事與愿違。蓋因其性質(zhì)上的“公共”的特點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)參與方眾多、相關(guān)利益方多元、相關(guān)關(guān)系者復(fù)雜、相關(guān)方目標(biāo)不同……所以公共事件的有效治理在全球都是一件幾乎不可能完成的任務(wù)。

信息化時(shí)代，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，給全球的公共事務(wù)治理帶來(lái)了很多新的問(wèn)題；但數(shù)字化技術(shù)，也給全球公共事務(wù)治理創(chuàng)造了很多新的工具，比如人工智能、云計(jì)算，以及區(qū)塊鏈。

國(guó)際公共事務(wù)管理的含義特征和概念的區(qū)別

國(guó)際公共事務(wù)管理的含義

國(guó)際公共事務(wù)管理作為一門(mén)綜合學(xué)科，學(xué)科基礎(chǔ)建立在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科之上，其涉及的領(lǐng)域囊括政府行政的全過(guò)程與公共事務(wù)的全方面。小至街道辦居委會(huì)大媽的日常工作，大至一國(guó)的選舉和國(guó)家戰(zhàn)略布局，都是本專業(yè)的研究?jī)?nèi)容。簡(jiǎn)單地說(shuō)，學(xué)生將在課程中逐步了解至掌握政府作為行政機(jī)關(guān)該干什么、干了什么、要怎么干、干得怎么樣。比如，你可能會(huì)學(xué)習(xí)到： 在社會(huì)老齡化加快的形勢(shì)下，政府需制定新的政策以解決居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的社會(huì)問(wèn)題，該政策預(yù)期效果如何？推進(jìn)過(guò)程分為哪些階段？各方利益關(guān)聯(lián)如何？如何操作避免政策走形？后續(xù)的結(jié)果追蹤與檢討 等等。

國(guó)際公共事務(wù)管理和國(guó)際管理的區(qū)別

2016年以來(lái)，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始設(shè)立公共管理學(xué)科，邁入到公共管理領(lǐng)域的研究，目前相較于國(guó)外近百年的研究，國(guó)內(nèi)對(duì)于公共事業(yè)管理研究還不夠深入。

國(guó)際公共事務(wù)管理學(xué)的東西比較雜，宏觀多，開(kāi)設(shè)課程根據(jù)學(xué)校不同也會(huì)有不一樣，大致課程是《管理學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這屬于學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

國(guó)際公共事務(wù)管理學(xué)的含義研究對(duì)象和內(nèi)容

國(guó)際公共事務(wù)管理學(xué)的含義和研究對(duì)象

國(guó)際公共事務(wù)管理學(xué)在國(guó)內(nèi)發(fā)展也就是近幾十年來(lái)的事情。在國(guó)外，公共事務(wù)管理專業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟。在國(guó)際上美國(guó)率先提出公共事務(wù)管理的概念，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜利用多學(xué)科管理手段進(jìn)行公共管理，從而形成公共事務(wù)管理，前期主要理論基石是泰勒的科學(xué)管理和馬克斯韋伯的官僚制，后期隨著政府治理和社會(huì)問(wèn)題的不斷深入和演變，公共管理理論不斷深入。

國(guó)際公共事務(wù)管理的主要方向

國(guó)際公共事務(wù)管理就業(yè)方向和前景，公共事業(yè)管理本身對(duì)口的就業(yè)方向是政府和第三部門(mén)（公益組織），這是國(guó)際公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)科成立之初的培養(yǎng)方向，也就是為政府提供更專業(yè)的管理人才。但是就目前而言，公共事務(wù)管理專業(yè)雖然培養(yǎng)目標(biāo)是這樣，但是在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家公務(wù)員崗位上仍然與其他學(xué)科沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。這算是一門(mén)就業(yè)比較一般的學(xué)科專業(yè)，既不是太苦難，也不是太容易，所以大多數(shù)而言，該學(xué)科需要在本科學(xué)習(xí)之后繼續(xù)深造，也就是讀研，才會(huì)在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域有所認(rèn)識(shí)。然而，在未來(lái)公共事務(wù)管理專業(yè)將會(huì)更具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎卫硇枰訉I(yè)化的人才，那么作為在公共管理領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)科將會(huì)成為輸出公共管理人才的最為主要的人才陣地，在公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)中也將更加具有優(yōu)勢(shì)地位。這只是大概的介紹，公共事業(yè)管理學(xué)科內(nèi)容需要老師專業(yè)去教，同時(shí)需要閱讀大量文獻(xiàn)才行，本科階段偏向于宏觀，研究生轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)領(lǐng)域。

國(guó)際公共事務(wù)管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的區(qū)別

與國(guó)際政治學(xué)的區(qū)別

國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系強(qiáng)調(diào)研究者的“無(wú)立場(chǎng)”，以最客觀的視角去研究和總結(jié)所有行為體間的互動(dòng)規(guī)律，相對(duì)更偏重于理論、規(guī)律研究。而國(guó)際政治可以被視為國(guó)際關(guān)系的一個(gè)組成部分，但事實(shí)上，目前國(guó)際上有很多學(xué)者認(rèn)為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治沒(méi)有區(qū)別，而外交學(xué)則具有很強(qiáng)“立場(chǎng)性”，研究者要站在一國(guó)的立場(chǎng)上去試圖找到維護(hù)國(guó)家利益的最佳對(duì)外戰(zhàn)略、政策和互動(dòng)方式，相對(duì)更偏重實(shí)踐。而在實(shí)際情況中，學(xué)習(xí)這三個(gè)專業(yè)的差別并不大，學(xué)習(xí)內(nèi)容大致相同，這就是文科的一大特點(diǎn)，學(xué)科間的重疊內(nèi)容非常多。研究國(guó)際政治不關(guān)注國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、文化互動(dòng)，那就純屬于在玩弄“無(wú)源之水”，學(xué)習(xí)國(guó)際關(guān)系或國(guó)際政治又怎能避開(kāi)國(guó)與國(guó)間的外交互動(dòng)？學(xué)習(xí)外交，也必須明確外交受到國(guó)際體系等國(guó)際關(guān)系范疇內(nèi)容的極大影響。

與國(guó)際關(guān)系學(xué)的區(qū)別

從學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，國(guó)際關(guān)系學(xué)（包括其他的社會(huì)科學(xué)學(xué)科）在不斷地“自然科學(xué)化”，試圖引入量化分析及統(tǒng)計(jì)等自然科學(xué)的方法論和手段以求獲得該學(xué)科的“科學(xué)性”。不過(guò)在我淺薄的四年本科學(xué)習(xí)中，我覺(jué)得很多學(xué)習(xí)國(guó)際關(guān)系的人失去了人文學(xué)科最起碼的人文關(guān)懷精神，“強(qiáng)權(quán)即正義”的思想大行其道。從學(xué)術(shù)氛圍來(lái)說(shuō)，對(duì)西方學(xué)術(shù)的盲目崇拜和追隨現(xiàn)象bi比較嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立的學(xué)術(shù)精神。

與全球政治學(xué)的區(qū)別

關(guān)于全球政治學(xué)，其中的代表人物從遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有亞里士多德，從近來(lái)說(shuō)，有馬基雅維利等人。我印象深刻的馬基雅維利關(guān)于政治學(xué)將倫理道德做了一個(gè)區(qū)分，他認(rèn)為在政治活動(dòng)中要不擇手段，使用權(quán)術(shù)和謀略去達(dá)到目的以前接觸的政治學(xué)，他的范圍都是在一個(gè)國(guó)家里面，他調(diào)整的一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的各種政治勢(shì)力，只對(duì)國(guó)內(nèi)的政治事件起作用，沒(méi)有涉及到國(guó)際上，對(duì)于國(guó)際政治學(xué)，這可能是一個(gè)主要的區(qū)別。我初次只學(xué)了一點(diǎn)導(dǎo)論的部分，只知道這門(mén)學(xué)科是研究國(guó)際社會(huì)中各種國(guó)際政治行為主體之間的政治關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國(guó)與國(guó)之間的共同事務(wù)呈指數(shù)形式增長(zhǎng)，全球共同體的公共事務(wù)大量的增加，并且地區(qū)的矛盾問(wèn)題日益突出。與此相應(yīng)的是，維護(hù)國(guó)際公共利益的各種組織和力量對(duì)國(guó)際公共事務(wù)的管理也在逐步發(fā)展，相應(yīng)的理論需求日益緊迫，但從對(duì)國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際公共事務(wù)管理的理論研究特別是概括性的基本理論研究還很少，這些情況似可說(shuō)明，國(guó)際公共事務(wù)管理的基本理論還處于形成的過(guò)程之中。

（華中科技大學(xué)）