菅義偉東南亞之行的八重玄機

龐中鵬

菅義偉（左）訪越期間與越共總書記、越南國家主席阮富仲會談。

2020年10月18～21日，日本首相菅義偉奔赴東南亞，訪問了越南和印尼兩國。這是這位以前長期負責日本內政事務的“內向型”首相首次亮相國際舞臺。

出訪東南亞兩國目的幾何

越南與印尼都是東盟中有影響力的國家。越南是全球近年來經(jīng)濟增速較快的國家之一，也是今年新冠疫情控制效果比較顯著的國家之一，同時又是南海周邊重要國家之一。而印尼是東盟人口最多、非常有影響力的國家之一，又是二十國集團（G20）中僅有的東盟國家。菅義偉出訪這兩個國家，顯然是精心挑選、刻意布局的行為。

首先，打出“菅外交”旗號，為形成“菅外交”特色做好鋪墊。

訪問越南期間，菅義偉特意選在河內日越大學發(fā)表了題為《共創(chuàng)印太未來》的重要演講，這是菅義偉此訪的重頭戲，主要目的就是為構建“菅外交”服務。越南是今年東盟輪值主席國，并將在不久后將承辦年度東亞合作領導人系列會議。搶在東亞合作領導人系列會議召開前夕在河內發(fā)表外交演講，應該是希望快速搭建起“菅外交”的框架。演講地點在越南，內容卻是針對整個東盟的。從演講中人們可以窺出“菅外交”的一些玄機。

菅義偉河內演講的主要內容包括：日本將以法治、開放、自由、透明與包容等共同價值觀為紐帶，繼續(xù)深化和拓展與東盟各國的經(jīng)貿關系與各領域合作;支持東盟提出的“印太展望”;反對南海地區(qū)出現(xiàn)與法治、自由、開放相背離的動向以及使南海緊張形勢升級的行為;主張解決南海問題不應訴諸強力與脅迫，而應基于國際法和平解決;日本與東盟雙方攜手合作建設“法治海洋”;共同努力推進實現(xiàn)印太地區(qū)的自由開放，等等。

分析菅義偉演講主要內容，可以總結出核心要義：一是今后日本要繼續(xù)加強與東盟的關系，二是高度關注南海局勢，三是以價值觀為日本—東盟深化合作的切入點，四是推動日本—東盟海上安保合作，五是日本—東盟共同建設基于法治的自由開放的印太地區(qū)。

第二，充實“印太構想”內涵，擴大日本外交影響力。

“印太構想”是安倍時代日本謀劃的重大外交戰(zhàn)略。東南亞處在印太兩大洋的結合部，這種得天獨厚的地緣地位，自然成為日本“印太構想”的重要施展地區(qū)。作為安倍外交的繼承者，菅義偉無法忽視“印太構想”在日本外交整體戰(zhàn)略中的重要地位。

第三，彰顯日本是“國際海洋法治模范”，在全球海洋治理領域突出日本特點。

菅義偉與兩國領導人都談及了構建自由、開放的法治海洋的重要性。日本一直以身為海洋大國而自豪，自認為在海洋治理領域經(jīng)驗豐富，長期以來都想在國際海洋領域彰顯影響力，在與東盟國家在海洋治理領域的交流中有天然的優(yōu)越感。越南與印尼都是海洋國家，與日本在海洋領域有合作的動力與需求。

第四，在印太地區(qū)關鍵航線擴大地緣政治影響力，確保日本海洋安全。

越南與印尼都是印太兩洋航線的重要國家，占有極端重要的地緣政治地位，特別是印尼，國土由眾多島嶼組成，境內有多條溝通兩洋的重要航線，如馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽、馬魯古海峽等，它們不僅是印尼與各國進行溝通的航運要道，也是日本進出往來于亞歐非等地商船的必經(jīng)通道。加強與印尼等印太沿線國家的關系，可以保障日本海洋安全，以便在海上航線一旦出現(xiàn)突發(fā)不測事件時，與沿線國家合力應對解決問題。

第五，提升與東盟經(jīng)貿合作的層次和水平，為后疫情時代日本經(jīng)濟復蘇做好準備。

訪問期間，菅義偉向兩國領導人表明要強化后疫情時代供應鏈的安全。在新冠疫情肆虐的背景下，日本已經(jīng)感到供應鏈的極端重要性，為了避免再次出現(xiàn)疫情初期供應鏈捉襟見肘的窘境，日本須做長遠打算。更重要的是，在后疫情時代，重振日本經(jīng)濟更顯緊迫。東盟可能是后疫情時代恢復經(jīng)濟增長的重要地區(qū)之一，緊緊抓住與東盟經(jīng)貿合作的機會，提升與東盟經(jīng)貿合作水平，可以為后疫情時代日本走出經(jīng)濟低迷起到一定的作用。

第六，借南海問題牽制中國發(fā)展。

菅義偉在兩國大量談及南海形勢，主要目的不外乎借個別東盟國家想要放大南海問題的由頭，以平衡和牽制中國在南海地區(qū)不斷壯大的影響力。

第七，不得不顧及日美同盟關系，為美國印太戰(zhàn)略“搖旗吶喊”。

礙于美國大選，菅義偉首訪赴美無法成行，但為了給美國面子，在訪問東南亞時就多涉及一些南海問題，從側面給美國印太戰(zhàn)略提供“聲援”，以呼應配合美國軍艦在南海周邊的各項演習。

第八，吸納東盟加入正謀劃成型的美日印澳四國機制。

就在菅義偉出訪前夕，10月6日，由美國牽頭、日本做東，在東京舉辦了美日印澳四國外長會議，這次會議被認為是美國想要拉攏日印澳等國，構建所謂亞太版“小北約”的一次舉動。美國還想吸納更多的印太國家加入這個框架。越南與印尼近年來都與美國保持了較近的關系，所以菅義偉在河內發(fā)表以印太為主題的演講，也有吸引更多東盟國家加入這個由美國主導的四邊安保框架的戰(zhàn)略考量。

“菅外交”推行下去面臨的阻力

10月26日菅義偉在日本國會發(fā)表第一份施政演說。他明確提出，今后應與東盟、澳大利亞、印度、歐盟等擁有共同價值觀的國家和地區(qū)一起，為實現(xiàn)基于法治、自由與開放的印太地區(qū)而攜手努力?？梢姡蚜x偉剛剛訪問過的東盟地區(qū)，正是“菅外交”倡導的價值觀同盟地區(qū)。

不過，以“價值觀”為共同依歸、以實現(xiàn)“印太構想”為目標，真能夠成為“菅外交”推行下去的推力嗎？

首先，以“共享共同價值觀”作為日本與東盟交往的共同依歸，能否維持長久，尚有很大疑問。東盟各國在政治體制與意識形態(tài)方面并不一致，比如越南和老撾與其他東盟國家在政治體制和意識形態(tài)領域就截然不同。東盟尚且無法達成政治一體化，日本想用價值觀作為經(jīng)營“印太構想”的長期推力，只能是一種“奢望”。

其次，日本希望與東盟加強海上安保合作，并且謀劃向部分東盟國家出口防務裝備品，試圖在安保領域提升自身的存在感。安保合作高度敏感，個中原因非常復雜，但有一點很明顯：一些東盟國家不愿在防衛(wèi)合作方面與日本走得過近，因為那有聯(lián)合日本共同對付中國的“嫌疑”。

再次，在南海問題上，日本可以呼吁個別東盟國家一起主張南海要“自由出入”，但是，在是否“選邊站隊”問題上，東盟很難會配合日本。東盟與中國保持了非常密切的關系，因南海問題而怠慢中國，是東盟無法承受的。南海問題本不屬于中國與東盟間的問題，而是中國與一些東盟國家的問題。

最后，日本的“印太構想”與東盟的“印太展望”出發(fā)點與落腳點都不盡相同，這限制了日本擴展在東盟影響力的空間。日本版的“印太構想”以地緣政治為視角，突出價值觀一致，以擴展日本在印太影響力為目的，最終服務于日本大國戰(zhàn)略。東盟版的“印太展望”以追求經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，不以競爭性與排他性為目的，最終服務于東盟這個地區(qū)國際組織。雙方的訴求不同，可知日本“印太構想”想要在東盟地區(qū)得到共鳴與呼應決非易事。