俄羅斯區(qū)別慎對(duì)周邊熱點(diǎn)問題

許濤

與歐亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家一樣，2020年對(duì)于俄羅斯同樣是不輕松的一年。先是新冠疫情重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，進(jìn)入下半年以來，與俄傳統(tǒng)利益密切關(guān)聯(lián)的周邊地區(qū)和后蘇聯(lián)空間內(nèi)重要盟友國(guó)家頻發(fā)熱點(diǎn)問題。白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦三國(guó)都是俄主導(dǎo)的集安組織的骨干成員，也是俄倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的積極參與國(guó)。無論從俄周邊安全的角度來考量，還是從整合獨(dú)聯(lián)體利益版圖上看，對(duì)上述三國(guó)發(fā)生的事態(tài)予以高度關(guān)注和做出即時(shí)反應(yīng)是完全符合俄地緣政治邏輯的。

如果按照一些媒體的說法將近期俄周邊連續(xù)出現(xiàn)熱點(diǎn)稱作“危機(jī)”的話，與2014年“烏克蘭危機(jī)”以來一系列反制措施相比，此次俄的做法還是相對(duì)審慎且區(qū)分層次的。

2020年9月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京在索契與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科舉行會(huì)晤。

俄對(duì)三個(gè)熱點(diǎn)問題的具體考量

俄在與烏克蘭關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)后，白俄羅斯成為其重要的西部屏障。而且，從1997年6月11日成立“俄白聯(lián)盟”，到2000年“俄白聯(lián)盟國(guó)家條約”生效，俄白兩國(guó)一直保持著獨(dú)聯(lián)體內(nèi)超國(guó)家關(guān)系的盟友水平。盡管按照已經(jīng)簽署的文件，兩國(guó)預(yù)期在外交、經(jīng)濟(jì)、貨幣等方面實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)遲遲沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但已達(dá)到的雙邊關(guān)系程度決定了俄對(duì)白國(guó)內(nèi)發(fā)生如此大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩不可能聽之任之。然而，在國(guó)際社會(huì)等著看俄做何反應(yīng)時(shí)，俄領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)卻是很有分寸的。8月27日，普京總統(tǒng)對(duì)媒體表示說，俄對(duì)白局勢(shì)的態(tài)度比美國(guó)和一些歐洲國(guó)家“更加中立、更克制”，在白發(fā)生的問題應(yīng)由白人民自己解決，而不可以讓外部勢(shì)力干預(yù)，更不應(yīng)該向極端化的方向發(fā)展。當(dāng)然，隨著歐洲國(guó)家對(duì)白不斷施壓，俄關(guān)注度也在加強(qiáng)。這既包括9月14日盧卡申科總統(tǒng)與普京總統(tǒng)在索契會(huì)晤討論雙邊合作和10月2日兩位領(lǐng)導(dǎo)人通電話討論白局勢(shì)，也包括10月7日俄內(nèi)務(wù)部將白反對(duì)派領(lǐng)袖季哈諾夫斯卡婭列為通緝犯和12日在白境內(nèi)舉行集安組織“牢不可破的兄弟情—2020”軍事演習(xí)。

吉爾吉斯斯坦同樣是集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員，并且是俄在中亞地區(qū)的重要伙伴。2003年10月設(shè)在吉首都比什凱克以東20公里處的坎特空軍基地，是俄在集安組織框架下于中亞布建的重要快速反應(yīng)力量。因吉議會(huì)選舉引發(fā)的首都騷亂和國(guó)家權(quán)力非正常更迭在吉已不是首次，恐怕俄領(lǐng)導(dǎo)人比誰(shuí)都更了解這個(gè)中亞國(guó)家政治文化的復(fù)雜性和不同利益集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)酷性。2005年因“郁金香革命”下臺(tái)的吉首任總統(tǒng)阿卡耶夫現(xiàn)仍在莫斯科作寓公。所以，無論是南方派還是北方派，無論是奧什幫還是楚河幫，對(duì)俄而言并不重要。這個(gè)中亞伙伴對(duì)俄的意義：第一是國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定，一旦因權(quán)力洗牌引起全國(guó)性動(dòng)蕩對(duì)俄穩(wěn)定周邊顯然不利;第二是保障俄在吉的安全、經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槎碇两袢允羌诙筚Q(mào)易伙伴;第三是不能影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展和大歐亞伙伴關(guān)系構(gòu)建。10月6日，當(dāng)比什凱克的抗議者闖入總統(tǒng)府兼議會(huì)大樓“白宮”后，俄外交部呼吁各黨派保持克制，避免沖突擴(kuò)大。俄總統(tǒng)新聞發(fā)言人佩斯科夫于8日強(qiáng)調(diào)，吉是俄重要伙伴，吉局勢(shì)發(fā)展已引起俄方嚴(yán)重關(guān)切。13日，俄總統(tǒng)辦公廳副主任科扎克赴吉調(diào)解沖突。

亞美尼亞不僅是集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員，更是俄在南高加索地區(qū)的重要伙伴。亞美尼亞與阿塞拜疆因納卡地區(qū)主權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)的沖突已經(jīng)持續(xù)多年，世人也都清楚，如果沒有俄的支持，人口只有300萬的亞美尼亞很難挺到今天。俄對(duì)此次沖突依然予以高度關(guān)注，但從一開始就堅(jiān)持中立立場(chǎng)。10月7日，普京在接受采訪時(shí)對(duì)阿亞沖突表態(tài)說，“這對(duì)誰(shuí)都是個(gè)悲劇，因?yàn)槲覀兌际亲约喝恕薄?日，在普京倡議下阿亞兩國(guó)外長(zhǎng)到莫斯科參加由俄外長(zhǎng)主持的調(diào)停活動(dòng)。遺憾的是，雙方對(duì)10日簽署的停火協(xié)議至今未能認(rèn)真執(zhí)行。俄對(duì)此次沖突態(tài)度明確，徹底解決納卡爭(zhēng)端很難，但必須先實(shí)現(xiàn)雙方?；?。俄積極的外交斡旋幾乎一刻未停，包括與帕希尼揚(yáng)和阿利耶夫頻繁通話，并與土耳其總統(tǒng)埃爾多安、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍等外國(guó)元首通電話，俄希望歐洲安全與合作組織繼續(xù)發(fā)揮作用將交戰(zhàn)雙方拉回到明斯克小組調(diào)停框架中。顯然，只要戰(zhàn)火不超出納卡地區(qū)范圍，中立將是俄堅(jiān)持的基本立場(chǎng)。

2020年10月23日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在莫斯科會(huì)見吉爾吉斯斯坦外長(zhǎng)卡扎克巴耶夫。拉夫羅夫稱，卡扎克巴耶夫外長(zhǎng)選擇俄作為首訪地，顯示了兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略性。

俄也在調(diào)整地緣政治觀

決定俄對(duì)其周邊重要伙伴國(guó)家面臨的騷亂和沖突采取上述謹(jǐn)慎態(tài)度的原因是多方面的。首先，全球大變局影響下國(guó)際體系重塑促使俄也在調(diào)整自身的地緣政治觀。在今年6月的一次遠(yuǎn)程國(guó)際會(huì)議上，俄國(guó)際事務(wù)理事會(huì)主任科爾圖諾夫在發(fā)言中指出，幾十年來全球化塑造世界事務(wù)的進(jìn)程，遠(yuǎn)比上世紀(jì)80、90年代學(xué)者們預(yù)期的要復(fù)雜得多。由此帶來的趨勢(shì)之一是，“未來國(guó)家可能不承認(rèn)勢(shì)力范圍的概念，但又必須含蓄地接受大國(guó)特別敏感領(lǐng)域的概念”。在10月22日的瓦爾代俱樂部論壇視頻發(fā)言中，普京認(rèn)為目前的情況可能成為世界進(jìn)程轉(zhuǎn)折的起點(diǎn)，人們正處在所有領(lǐng)域都將發(fā)生巨變的邊緣。國(guó)際大環(huán)境和國(guó)家關(guān)系的變化，促使俄領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)周邊地區(qū)正在發(fā)生的嬗變做出不同于前的考量。其次，俄周邊伙伴國(guó)家選擇新的發(fā)展模式和構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系已是大勢(shì)所趨。明年將是蘇聯(lián)解體30周年，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在獨(dú)立之初分別選擇了不同的發(fā)展道路。經(jīng)過多年的發(fā)展，各國(guó)間的差異性逐漸顯現(xiàn)。俄運(yùn)用蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來的傳統(tǒng)影響力繼續(xù)“攏住”獨(dú)聯(lián)體國(guó)家越來越力不從心，即使是白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等這些與俄關(guān)系密切的政治和戰(zhàn)略伙伴，對(duì)俄“宗主國(guó)”和“老大哥”的認(rèn)可度也越來越淡。盧卡申科對(duì)俄白聯(lián)盟的躑躅不前，以扎帕羅夫?yàn)榇淼拿翊庵髁x訴求，帕希尼揚(yáng)等新一代政治精英對(duì)亞俄關(guān)系的重新定位，都體現(xiàn)了這些國(guó)家在考慮與俄構(gòu)建一種新型的合作關(guān)系。第三，新冠疫情在俄持續(xù)蔓延和肆虐對(duì)其綜合國(guó)力造成嚴(yán)重影響。9月下旬以來，新冠疫情在俄出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，并很快超過5月上中旬的峰值水平。受此影響，俄宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。俄聯(lián)邦審計(jì)院主席庫(kù)德林表示，今年俄GDP下降幅度將達(dá)到4%～5%，比政府預(yù)測(cè)的3.9%更為嚴(yán)峻。對(duì)于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，除了與俄貿(mào)易額下降外，最直接的影響是因開工不足而使大批來俄務(wù)工人員返回本國(guó)，造成本國(guó)僑匯減少和失業(yè)率上升。在疫情沖擊下，俄國(guó)家影響力受經(jīng)濟(jì)狀況制約而下降，恰恰在這時(shí)趕上周邊伙伴們同時(shí)出現(xiàn)狀況，俄難免顯得心有余而力不足。