公安部新聞發(fā)布會解讀《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況

10月14日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。會上，公安部法制局局長孫茂利、公安部法制局副局長李文勝、最高人民法院研究室副主任周加海、最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕就指導(dǎo)意見進(jìn)行了解讀。

公安部：強(qiáng)化偵查取證 準(zhǔn)確把握法律適用尺度

“碰瓷”是群眾對這一類社會丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語，以往由于沒有明確定義，造成法律界限不明確。指導(dǎo)意見對“碰瓷”進(jìn)行明確定義，即行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。這是第一次對“碰瓷”行為作出準(zhǔn)確界定，為司法實(shí)踐提供了指引。

記者：“碰瓷”違法犯罪人民群眾非常痛恨，這次公安部會同兩高出臺指導(dǎo)意見，在懲治“碰瓷”違法犯罪方面有什么亮點(diǎn)？

李文勝：指導(dǎo)意見是一部專門指導(dǎo)辦理“碰瓷”違法犯罪案件的規(guī)范性文件，是對實(shí)踐中辦理此類案件經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，主要有以下特點(diǎn)：

一是對“碰瓷”違法犯罪予以明確界定?！芭龃伞笔侨罕妼@一類社會丑惡現(xiàn)象約定俗成的用語，以往由于沒有明確定義，造成法律界限不明確。為解決這個(gè)問題，我們經(jīng)調(diào)研后，在指導(dǎo)意見中對“碰瓷”進(jìn)行定義，即所謂“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。這就第一次對“碰瓷”行為作出了準(zhǔn)確界定，為司法實(shí)踐提供了指引。

二是揭露了“碰瓷”犯罪的主要手段方法。實(shí)踐中，通過“碰瓷”實(shí)施犯罪的方式多樣、手法繁多。指導(dǎo)意見在總結(jié)以往辦案的基礎(chǔ)上，通過列舉“碰瓷”犯罪的慣用手法，向社會揭露了“碰瓷”犯罪的本質(zhì)，提醒廣大群眾避免上當(dāng)受騙，同時(shí)震懾違法犯罪分子。

三是全面構(gòu)建了懲處“碰瓷”行為的制度框架。指導(dǎo)意見對實(shí)施“碰瓷”構(gòu)成的犯罪進(jìn)行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類，即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當(dāng)，從而獲取財(cái)物的情形，其突出特點(diǎn)是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類是敲詐勒索類，即不僅制造假象，而且對被害人或其近親屬以實(shí)施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚(yáng)言侵害相要挾，從而獲取財(cái)物，其突出特點(diǎn)是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。

四是加大對“碰瓷”犯罪團(tuán)伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實(shí)踐中，“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團(tuán)伙化和集團(tuán)化的特點(diǎn)，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢力。與單個(gè)主體實(shí)施的“碰瓷”犯罪相比，共同實(shí)施、通過犯罪集團(tuán)、黑社會性質(zhì)組織等實(shí)施的“碰瓷”犯罪的社會危害更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。為此，指導(dǎo)意見對“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪的認(rèn)定和從嚴(yán)從重懲處予以明確，規(guī)定對于符合黑惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判，有利于鏟除此類犯罪組織的根基，凈化社會環(huán)境。

記者：公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施確保指導(dǎo)意見得到貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮它的作用？

孫茂利：為了貫徹落實(shí)好指導(dǎo)意見，依法懲處“碰瓷”違法犯罪，公安部將會同最高法、最高檢組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會指導(dǎo)意見的具體內(nèi)容，重點(diǎn)將開展以下幾個(gè)方面的工作：

一是組織開展廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將組織基層公安民警對指導(dǎo)意見進(jìn)行學(xué)習(xí)，使辦案民警熟練掌握、正確運(yùn)用指導(dǎo)意見，準(zhǔn)確把握法律適用的尺度，通過培訓(xùn)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能，全面提高一線民警對發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和處置此類行為的能力，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，及時(shí)解決指導(dǎo)意見執(zhí)行過程中遇到的相關(guān)法律問題。

二是強(qiáng)化偵查取證工作，進(jìn)一步規(guī)范接處警工作。公安機(jī)關(guān)接到此類案件的報(bào)案、控告、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即指派民警趕到現(xiàn)場，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場，控制行為人。對存在“碰瓷”嫌疑的案件，要加強(qiáng)調(diào)查取證，及時(shí)查清案件事實(shí)真相。對于符合立案條件的，及時(shí)開展立案偵查，通過調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，全面收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。例如，對于偽造交通事故、偽造傷情的，可通過核查現(xiàn)場監(jiān)控、傷情鑒定等予以甄別。同時(shí)，加強(qiáng)串并案工作，如對于行為人車輛存在多次事故記錄、理賠記錄等不符合常理的現(xiàn)象，將進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪事實(shí)的予以并案處理。主動發(fā)現(xiàn)黑惡勢力和團(tuán)伙犯罪，將其作為重點(diǎn)予以打擊。對符合法定條件的，及時(shí)提請批捕、移送起訴，將犯罪分子繩之以法。

三是積極開展宣傳教育。在依法辦案的同時(shí)，通過新聞媒體、微信公眾號、微博等多種形式，向社會公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式，引導(dǎo)人民群眾提高警惕，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，避免上當(dāng)受騙。要適時(shí)公開曝光一批典型案例，通過解讀案件震懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環(huán)境。

最高人民法院：為懲治“碰瓷”犯罪提供法律和政策指引

對這類犯罪在總體上要體現(xiàn)依法嚴(yán)懲的精神。對于“碰瓷”犯罪集團(tuán)中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點(diǎn)依法嚴(yán)懲。

記者：人民法院將怎樣貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見的有關(guān)內(nèi)容，更好保障人民群眾的利益？

周加海：指導(dǎo)意見的出臺為公檢法機(jī)關(guān)依法辦理“碰瓷”案件、依法懲治“碰瓷”違法犯罪提供了更加明確的法律和政策指引。下一步，人民法院將準(zhǔn)確實(shí)施有效貫徹指導(dǎo)意見，依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會秩序提供更加有力的司法保障，具體工作有三方面考慮：

一是依法嚴(yán)懲“碰瓷”犯罪。“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，危害嚴(yán)重，這類案件近些年來時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。對這類犯罪在總體上要體現(xiàn)依法嚴(yán)懲的精神。同時(shí)，“碰瓷”的手法多樣，不同手法的“碰瓷”在具體性質(zhì)和危害程度方面還存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名。指導(dǎo)意見對相關(guān)罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和指導(dǎo)意見的規(guī)定，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量刑，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點(diǎn)，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對待，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。對于“碰瓷”犯罪集團(tuán)中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者，以及后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點(diǎn)依法嚴(yán)懲。具有自首、立功、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的，依法從寬處理。要注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格公正司法。

三是加大宣傳工作力度。結(jié)合案件審判，通過庭審直播、集中發(fā)布“碰瓷”典型案例等多種方式，有效開展宣傳工作，充分發(fā)揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子；增強(qiáng)人民群眾辨識“碰瓷”違法犯罪的能力，在遇到“碰瓷”時(shí)，善于運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身權(quán)益。

最高人民檢察院：強(qiáng)化立案監(jiān)督 履行檢察職能

檢察機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)懲通過“碰瓷”實(shí)施的各種違法犯罪活動，包括詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、故意毀壞財(cái)物、交通肇事、故意殺人、故意傷害、過失致人死亡、過失致人重傷、非法拘禁和非法搜查等。

記者：請問檢察機(jī)關(guān)如何依法履行法律監(jiān)督職能，在司法辦案中加大對“碰瓷”違法犯罪的懲處力度？

勞東燕：實(shí)踐中，一些不法分子通過“碰瓷”的方式實(shí)施違法犯罪，嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益，敗壞社會風(fēng)氣。為滿足新時(shí)代社會治理的現(xiàn)實(shí)需求，保障社會經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分履行檢察職能，依法懲處各類“碰瓷”違法犯罪。

一是強(qiáng)化立案監(jiān)督，依法從嚴(yán)懲治。檢察機(jī)關(guān)要通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲通過“碰瓷”實(shí)施的各種違法犯罪活動，包括詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、故意毀壞財(cái)物、交通肇事、故意殺人、故意傷害、過失致人死亡、過失致人重傷、非法拘禁和非法搜查等。發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法督促偵查機(jī)關(guān)立案偵查，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進(jìn)行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感，影響社會的和諧、穩(wěn)定。

二是形成工作合力，及時(shí)批捕起訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時(shí)進(jìn)行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。對證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件以及審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的案件，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，制作詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)偵查補(bǔ)證活動。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量。

三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握法律界限。各級檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對于利用“碰瓷”犯罪的案件，嚴(yán)格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法懲處。對于犯罪集團(tuán)的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對于構(gòu)成累犯和造成嚴(yán)重危害后果的犯罪分子，依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，在辦案中，嚴(yán)格區(qū)分“碰瓷”犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也防止打擊面過大的問題。

四是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，堅(jiān)持依法懲治與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認(rèn)罪悔罪等因素，依法提出從嚴(yán)或從寬的量刑建議，做到罰當(dāng)其罪。對于“碰瓷”犯罪情節(jié)輕微依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

下一步，最高檢將指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹指導(dǎo)意見，認(rèn)真履行批捕、起訴等法定職責(zé)，堅(jiān)決依法懲治各類“碰瓷”違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；會同公安、法院等有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全會商研判、信息共享等工作機(jī)制，更好地形成打擊“碰瓷”違法犯罪的工作合力；共同做好以案釋法、宣傳教育，推動加強(qiáng)全社會的法治意識，提升公民的自我保護(hù)能力，為社會的和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。