依存型多層網(wǎng)絡(luò)視角下眾創(chuàng)空間地方政策供給研究：以上海市為例

王?；?，李 玉，熊麗君，杜 梅，孫 芹

（上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200444）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力量［1-2］，眾創(chuàng)空間發(fā)展效率對國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展具有重要影響［3］。國務(wù)院辦公廳2015年頒布的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。截至2017年底經(jīng)科技部備案、納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系的眾創(chuàng)空間達(dá)到1 902家，然而眾創(chuàng)空間在蓬勃發(fā)展的同時也面臨盈利模式不清晰、對產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用不明顯的現(xiàn)實(shí)狀況①資料來源：http：//www.sohu.com/a/120924550_407313。。2018年10月以來科技部取消了數(shù)家眾創(chuàng)空間國家備案資格，可見眾創(chuàng)空間發(fā)展正處于從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，建立高質(zhì)量的政策管理和供給機(jī)制是其健康發(fā)展的保障②資料來源：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-09/26/content_5325472.htm。。作為全國雙創(chuàng)的熱點(diǎn)城市，上海市政府緊跟“雙創(chuàng)”號召，明確眾創(chuàng)空間是推動雙創(chuàng)發(fā)展的載體，也是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動力量，相繼出臺資金、技術(shù)及人才等系列政策，旨在構(gòu)筑眾創(chuàng)空間初創(chuàng)企業(yè)與政府部門溝通的紐帶，降低初創(chuàng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻［4-5］。然而，政策的出臺與執(zhí)行在交互的府際關(guān)系中完成［6］，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與眾創(chuàng)空間政策制定效率息息相關(guān)；同時制定適宜地區(qū)實(shí)際情況的眾創(chuàng)空間發(fā)展措施、完善分類扶持政策，仍然是推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)的著力點(diǎn)。

為探究眾創(chuàng)空間地方政策的制定主體間合作關(guān)系、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)及主體與內(nèi)容適配性，厘清眾創(chuàng)空間地方政策供給框架，本研究以上海市為例，將依存型多層網(wǎng)絡(luò)引入政府部門—政策關(guān)鍵詞的研究中，從地方政策供給的角度揭示眾創(chuàng)空間領(lǐng)域內(nèi)政府部門活動規(guī)律，并探討這種差異與眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)際的契合性，研究結(jié)論有利于實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間政策供給目標(biāo)，為眾創(chuàng)空間地方扶持政策制定提供指導(dǎo)建議。

1 文獻(xiàn)回顧

眾創(chuàng)空間扶持政策的研究主要有兩種視角。①從政策工具視角看，雷良海和賈天明［7］通過對上海市眾創(chuàng)空間扶持政策文本進(jìn)行編碼，將政策文本歸納到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素政策工具和創(chuàng)業(yè)周期政策工具中，指出了政策工具在不同創(chuàng)業(yè)時期的使用狀況；臧維等［8］以北京市發(fā)布的眾創(chuàng)空間扶持政策作為研究樣本，使用對政策文本分詞、條款編碼的文本挖掘方法對政策文本進(jìn)行歸類，分析了北京市在支持眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中遇到的問題。②從社會網(wǎng)絡(luò)分析視角看，蘇瑞波［9］通過構(gòu)建政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)，分析了廣東、北京、江蘇、浙江和上海5省市眾創(chuàng)空間扶持政策的異同?，F(xiàn)有眾創(chuàng)空間政策研究多從政策內(nèi)容展開，較少關(guān)注政策制定主體。然而，政策內(nèi)容是政策制定主體處理事務(wù)的行為軌跡［10］，政府部門間關(guān)系作為府際關(guān)系的一種［11］，是政府各部門相互作用的表征［12］。府際合作關(guān)系作為橫向府際關(guān)系的維度之一［13］，體現(xiàn)了政府部門利益博弈過程。眾創(chuàng)空間發(fā)展需要各種關(guān)鍵資源及服務(wù)，資源的匯聚、整合需要各政府部門的合作與協(xié)調(diào)［14］。政府部門間的合作指兩個或以上的部門合作，是基于共同利益訴求達(dá)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟［15］，即府際合作。政府部門合作制定扶持政策對眾創(chuàng)空間的發(fā)展規(guī)則制定具有關(guān)鍵作用［16］。眾創(chuàng)空間初創(chuàng)企業(yè)對政策的理解及認(rèn)知能夠減少創(chuàng)業(yè)機(jī)會成本［17-18］，降低創(chuàng)業(yè)壁壘［19］，對眾創(chuàng)空間的成長至關(guān)重要。

目前，較多文獻(xiàn)將府際合作關(guān)系引入社會網(wǎng)絡(luò)分析研究中［20］，將府際合作關(guān)系應(yīng)用于中央層級、央地層級政策體系的研究，例如黃萃等［21］構(gòu)建中央層級政府部門聯(lián)合發(fā)文合作網(wǎng)絡(luò)，以探究科技創(chuàng)新政策的演化特征，還有學(xué)者通過構(gòu)建中央—地方多層級府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，分別探究了中央和地方政策主體網(wǎng)絡(luò)的特征及演化趨勢［22］，然而鮮有學(xué)者將府際合作關(guān)系應(yīng)用于地方同級政府層級政策研究。地方政府在貫徹落實(shí)中央政府對眾創(chuàng)空間發(fā)展的整體規(guī)劃和布局的同時，會依據(jù)本地眾創(chuàng)空間發(fā)展的現(xiàn)狀及特色進(jìn)行針對性的政策布局。各部門基于資源積極尋求合作［23］，以促進(jìn)部門間關(guān)系的制度化發(fā)展［24］，故地方層級府際關(guān)系在眾創(chuàng)空間研究領(lǐng)域值得探討，需挖掘眾創(chuàng)空間扶持政策文本中的潛在信息。同時，政策文本不僅反映政策內(nèi)容，還能反映政府部門間合作或沖突的關(guān)系［10］。僅從政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)這一單層次網(wǎng)絡(luò)的視角不足以充分識別政策制定主體發(fā)文差異是否與當(dāng)前眾創(chuàng)空間的發(fā)展所契合。

鑒于此，本研究構(gòu)建政府部門合作網(wǎng)絡(luò)，探討政府部門在眾創(chuàng)空間扶持政策制定過程中形成怎樣的合作關(guān)系；然后在結(jié)點(diǎn)及結(jié)點(diǎn)間聯(lián)系為同一性質(zhì)的單層次網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上［25］，借鑒WANG等［26］提出的基于聯(lián)盟關(guān)系形成的跨層網(wǎng)絡(luò)視角，構(gòu)造包含政府部門、政策關(guān)鍵詞兩組獨(dú)立結(jié)點(diǎn)且政府部門間合作關(guān)系及政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系均異質(zhì)的依存型多層網(wǎng)絡(luò)，探究政府部門間的合作關(guān)系、政策內(nèi)容間共現(xiàn)關(guān)系及政府部門與政策內(nèi)容的隸屬關(guān)系，識別當(dāng)前政府部門間的合作關(guān)系與眾創(chuàng)空間發(fā)展的契合性。

2 依存型多層網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

2.1 模型構(gòu)建

依存型多層網(wǎng)絡(luò)由兩個或n個單個網(wǎng)絡(luò)組成，突破了結(jié)點(diǎn)和連邊同質(zhì)性的限制［27-28］，并包含不同性質(zhì)結(jié)點(diǎn)間的隸屬網(wǎng)絡(luò)，將其與政府部門合作網(wǎng)絡(luò)和眾創(chuàng)空間政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，以剖析眾創(chuàng)空間政策制定主體的活動規(guī)律及政策側(cè)重點(diǎn)。因此，本研究根據(jù)政府部門間是否存在聯(lián)合發(fā)文這一依據(jù)構(gòu)建政府部門合作矩陣，以政府部門為結(jié)點(diǎn)、政府部門間的合作關(guān)系為連接構(gòu)建政府部門合作網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)政策關(guān)鍵詞是否同隸屬于某一政府部門構(gòu)建關(guān)鍵詞矩陣，以政策關(guān)鍵詞為結(jié)點(diǎn)、政策關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)關(guān)系為連接構(gòu)建政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)；最后，分別以政府部門、政策關(guān)鍵詞為結(jié)點(diǎn)，以政府部門與政策關(guān)鍵詞間的隸屬關(guān)系構(gòu)建政府部門—政策關(guān)鍵詞隸屬網(wǎng)絡(luò)，形成的依存型多層網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。

圖1 依存型多層網(wǎng)絡(luò)理論模型Fig.1 Interdependent multilayer networkstheory model

2.2 數(shù)據(jù)來源

“眾創(chuàng)空間”于2015年被寫入中國政府工作報告后，逐漸受到國家政策的大力支持?；谶@一實(shí)踐背景，本研究所搜集政策文本的時間跨度為2015年1月1日至2019年8月29日。以“眾創(chuàng)空間”為關(guān)鍵詞，從上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等政府部門網(wǎng)站搜索眾創(chuàng)空間政策，由于某些支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策對眾創(chuàng)空間也具有扶持作用，故將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”也納入搜索范圍，初步搜集獲得88份眾創(chuàng)空間扶持政策文本；剔除相關(guān)度不高的政策文本，得到63份政策文本，政策文本統(tǒng)計如表1所示。由表1可知，上海市政府制定的政策最多，這與其全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的職權(quán)相匹配，是眾創(chuàng)空間發(fā)展宏觀層面的支持保障機(jī)構(gòu)。其次，眾創(chuàng)空間扶持政策以單一制定為主，主要集中于上海市政府和上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會兩個部門；聯(lián)合制定占比較少，主要集中于上海市政府、上海市人力資源和社會保障局、中共上海市委辦公廳等部門。

表1 樣本分析Tab.1 Sample analysis

2.3 指標(biāo)選取

中心度指標(biāo)能夠反映網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的位置特征、結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)能夠反映網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的中介及資源控制能力、模塊度測定能夠反映網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)內(nèi)部聯(lián)系相似性的指標(biāo)特征，因此，本研究選擇中心度、結(jié)構(gòu)洞和模塊度測定進(jìn)行指標(biāo)計算，以挖掘網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在屬性和結(jié)構(gòu)特征。

2.3.1 中心度分析 中心度是反映個體結(jié)構(gòu)位置的重要指標(biāo)［29］，選取點(diǎn)度中心度、中間中心度兩個指標(biāo)［30］，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)中心勢剖析網(wǎng)絡(luò)特征。在政府部門合作網(wǎng)絡(luò)中，點(diǎn)度中心度指政府部門與其他部門是否有聯(lián)合發(fā)文的情況；中間中心度用來衡量結(jié)點(diǎn)的媒介作用［29］，處于中介位置的結(jié)點(diǎn)可通過控制資源或曲解信息來影響網(wǎng)絡(luò)群體［31］，中間中心度越高，表示政府部門資源掌控能力較強(qiáng)。在政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)中，點(diǎn)度中心度指政策關(guān)鍵詞是否與其他詞共同出現(xiàn)在某個政府部門中，點(diǎn)度中心度越高，越有可能是眾創(chuàng)空間扶持政策中的熱點(diǎn)；中間中心度指政策關(guān)鍵詞影響其他關(guān)鍵詞共現(xiàn)能力的強(qiáng)弱。

2.3.2 結(jié)構(gòu)洞分析 結(jié)構(gòu)洞指網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)與部分結(jié)點(diǎn)直接連接，而與其他結(jié)點(diǎn)無直接關(guān)系，這類結(jié)點(diǎn)便形成了結(jié)構(gòu)洞。對結(jié)構(gòu)洞的分析通常選取有效規(guī)模和限制度兩個指標(biāo)［32］。有效規(guī)模指網(wǎng)絡(luò)中的非冗余因素，有效規(guī)模越小，存在結(jié)構(gòu)洞的可能越?。?3］。限制度指網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點(diǎn)相聯(lián)結(jié)的緊密程度［34］，限制度越小，代表約束越弱，結(jié)點(diǎn)越能跨越結(jié)構(gòu)洞獲取非冗余信息源［32］；相反，限制度越大，代表約束越強(qiáng)。

2.3.3 模塊度測定 借鑒BLONDEL等［35］使用的Louvain算法及江金波等［36］對于文獻(xiàn)共引網(wǎng)絡(luò)的研究，本研究基于模塊化度量值Q分別將政府部門合作網(wǎng)絡(luò)和政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)劃分為多個社區(qū)。Q的計算方法如式（1）所示。其中，vi，j表示政府部門結(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵詞結(jié)點(diǎn)i與j合作或共現(xiàn)的次數(shù)，Bi代表所有與政府部門結(jié)點(diǎn)或政策關(guān)鍵詞結(jié)點(diǎn)i連接的線段合作或共現(xiàn)次數(shù)總和，di代表政府部門或關(guān)鍵詞結(jié)點(diǎn)i所在的社群。δ(di，dj)函數(shù)代表若結(jié)點(diǎn)i與結(jié)點(diǎn)j在同一個社群中，則值為1，否則為0。m是所有結(jié)點(diǎn)間的合作或共現(xiàn)次數(shù)之和。

將每個結(jié)點(diǎn)視為一個社群，然后將結(jié)點(diǎn)i分別計入鄰近結(jié)點(diǎn)所在的社群，分別計算模塊度增益ΔQ，將結(jié)點(diǎn)i并入ΔQ為正且數(shù)值最大的社群。最后，將其他結(jié)點(diǎn)按照上述步驟重復(fù)計算，直至不能優(yōu)化為止。ΔQ的計算方法如式（2）所示。其中，Cin表示社群C中所有線段間合作或共現(xiàn)次數(shù)的總和，∑sum表示所有與社群C中任意結(jié)點(diǎn)連接的線段合作或共現(xiàn)次數(shù)之和，Bi表示與結(jié)點(diǎn)i相連的所有結(jié)點(diǎn)合作或共現(xiàn)次數(shù)之和，Bi，in表示結(jié)點(diǎn)i與社群C中全部結(jié)點(diǎn)間的合作或共現(xiàn)次數(shù)之和，m表示所有結(jié)點(diǎn)間的合作或共現(xiàn)次數(shù)之和。由此不斷重復(fù)構(gòu)建關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)，直至網(wǎng)絡(luò)無變化為止，即網(wǎng)絡(luò)模塊度最大。

3 上海市眾創(chuàng)空間政策供給分析

3.1 政府部門合作網(wǎng)絡(luò)分析

3.1.1 中心性分析 為探究政府部門合作網(wǎng)絡(luò)中心性特征，運(yùn)用UCINET軟件輸出中心度指標(biāo)，并運(yùn)用SPSS22.0軟件對中心度結(jié)果繪制散點(diǎn)圖［30］，分別以點(diǎn)度中心度均值線和中間中心度均值線為坐標(biāo)軸，將其分為4個象限，如圖2所示。圖2中的數(shù)字標(biāo)號與表1中政府部門代號一致；點(diǎn)度中心度、中間中心度均較高時為第一象限，逆時針方向依次為第二、三、四象限。若結(jié)點(diǎn)位于第一象限，表明該結(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)中較多的部門存在聯(lián)合發(fā)文的情況；若結(jié)點(diǎn)位于第三象限，且中間中心度為0，表明在政府部門合作網(wǎng)絡(luò)處于相對非核心位置，對資源的連接與控制能力相對較弱。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與上海市人力資源和社會保障局均處于第一象限。這說明上海市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)制定人才引進(jìn)及安置政策等，為眾創(chuàng)空間人才引進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制注入活力；上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會積極推進(jìn)科研、創(chuàng)意等成果的轉(zhuǎn)化，其對眾創(chuàng)空間的發(fā)展與支持起到實(shí)踐指導(dǎo)作用。上海市工商行政管理局、上海市體育局等處于第三象限。原因可能是：上海市工商行政管理局主要負(fù)責(zé)眾創(chuàng)空間的登記注冊等工作，是眾創(chuàng)空間存在與發(fā)展的市場準(zhǔn)入部門，與其他部門的聯(lián)系相對較少。上海市體育局側(cè)重發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間政策文本，相對于科技創(chuàng)新孵化類型的眾創(chuàng)空間，目前政府部門對體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間扶持力度仍較小，今后體育公共服務(wù)類型的眾創(chuàng)空間可作為政府部門政策延伸方向，以實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間多元化發(fā)展。

3.1.2 結(jié)構(gòu)洞分析 運(yùn)用UCINET輸出結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)，如表2所示。上海市人力資源和社會保障局、上海市發(fā)展和改革委員會與上海市規(guī)劃和國土資源管理局的有效規(guī)模較高，限制度較低，表明這3個部門在政府部門合作網(wǎng)絡(luò)中處于資源協(xié)調(diào)的關(guān)鍵位置。除上海市人力資源和社會保障局的人才引進(jìn)與安置作用外，上海市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的制定，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供綜合保障。上海市規(guī)劃和國土資源管理局承擔(dān)土地“閘門”功能，對上海市土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，是眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源提供部門。

圖2 上海市各政府部門中心度分析Fig.2 Analysisof centrality in Shanghaigovernment departments

表2 上海市各政府部門結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)Tab.2 Structural holeof government departmentsin Shanghai

3.1.3 模塊度測定 借鑒江金波等［36］對創(chuàng)新政策的研究，運(yùn)用GEPHI軟件對政府部門合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可視化輸出，結(jié)果如圖3所示。圖中數(shù)字標(biāo)號與表1政府部門代號一致，其中14、15和16為單獨(dú)結(jié)點(diǎn)，未在圖3中體現(xiàn)。模塊度運(yùn)算結(jié)果包含3個社群，其中，上海市政府和中共上海市委側(cè)重發(fā)布眾創(chuàng)空間扶持工作的綱領(lǐng)性文件，是眾創(chuàng)空間發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，而其他部門則是協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

3.2 政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)分析

3.2.1 中心性分析 政策關(guān)鍵詞散點(diǎn)圖如圖4所示，圖中數(shù)字標(biāo)號與表3政策關(guān)鍵詞代號一致。點(diǎn)度中心度、中間中心度均較高時為第一象限，逆時針方向依次為第二、三、四象限。服務(wù)、科技、人才、技術(shù)等處于第一象限且都大于均值，表明處于政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)核心位置，是眾創(chuàng)空間扶持政策發(fā)布的重點(diǎn)?；A(chǔ)性服務(wù)設(shè)施、技術(shù)支持、人才引進(jìn)及科技創(chuàng)新資源對其初期成長具有引導(dǎo)作用。而青年、殘疾人、留學(xué)人員、教師、宣傳、體育、生態(tài)、環(huán)保等政策關(guān)鍵詞位于第三象限，表明政策扶持相對較弱。

圖3 上海市政府部門合作網(wǎng)絡(luò)Fig.3 Cooperation network between government departmentsin Shanghai

圖4 政策關(guān)鍵詞中心度Fig.4 Center degree of policy keywords

3.2.2 結(jié)構(gòu)洞分析 政策關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)如表3所示。服務(wù)、技術(shù)和人才的限制度最低，有效規(guī)模也較高，說明這些關(guān)鍵詞較少因政策主體的不同存在差異，在政策文本中出現(xiàn)較多；而碩士、殘疾人、科研院的限制度均為0.361，較高的限制度表明其跨越結(jié)構(gòu)洞獲得冗余信息的能力越弱，關(guān)鍵詞的中介作用越弱，表明其零散分布在不同政策主體中。結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)的分析結(jié)果與中心性分析結(jié)果較為一致。

表3 政策關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)洞指標(biāo)Tab.3 Structural hole results of policy keywords

3.2.3 模塊度測定 政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)如圖5所示?；赟TEVENSON和LUNDSTROM［30］提出的動機(jī)（M）機(jī)會（O）、技能（S）三要素MOS框架，并借鑒雷良海和賈天明［7］、肖瀟和汪濤［38］對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及眾創(chuàng)空間扶持政策的劃分，將5個社群政策劃分如下。①以市場、工商、營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵詞為代表的減少障礙型政策，能夠?yàn)楸妱?chuàng)空間提供注冊登記、商事制度改革等服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)活動開展的阻礙，降低創(chuàng)業(yè)成本，屬于創(chuàng)業(yè)機(jī)會要素范疇。②以稅收、財政、使用稅等為代表的資金扶持型政策，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供多元化融資、稅收優(yōu)惠支持，是其發(fā)展的重要資源要素之一［39］，屬于創(chuàng)業(yè)機(jī)會要素范疇。③以專家、外籍、人才等為代表的人才扶持型政策，可調(diào)動外籍人員、留學(xué)人員與眾創(chuàng)空間資源的結(jié)合，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以構(gòu)建及延伸產(chǎn)業(yè)鏈［40］，屬于創(chuàng)業(yè)機(jī)會要素范疇。④以專利、文化、科研院等為代表的創(chuàng)業(yè)文化型政策，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、與高校科研院所建立合作交流關(guān)系等，屬于創(chuàng)業(yè)動機(jī)要素范疇。⑤以培訓(xùn)、信息化、個性化等為代表的創(chuàng)業(yè)教育型政策，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等；屬于創(chuàng)業(yè)技能要素范疇和創(chuàng)業(yè)動機(jī)要素范疇。

圖5 政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)Fig.5 Co-word network between policy keywords

3.3 政府部門—關(guān)鍵詞隸屬網(wǎng)絡(luò)分析

運(yùn)用MUXVIZ軟件繪制的政府部門—政策關(guān)鍵詞隸屬網(wǎng)絡(luò)如圖6所示，其中，右邊網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)代表政府部門，左邊網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)代表眾創(chuàng)空間扶持政策關(guān)鍵詞。同時，將上海市各政府部門政策關(guān)鍵詞歸類到5種眾創(chuàng)空間扶持政策類型中，形成政府部門運(yùn)用的眾創(chuàng)空間扶持政策類型及比例分布圖，如圖7所示，圖中的數(shù)字標(biāo)號與表1中政府部門代號一致。每個各政府部門所運(yùn)用的政策類型占比之和均為1。①中共上海市委、上海市政府為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃，在減少障礙型政策、人才扶持型政策、資金扶持型政策、創(chuàng)業(yè)教育型政策、創(chuàng)業(yè)文化型政策5個方面均有涉及。除此之外，市人社局、市財政局和市科委在5種扶持政策方面也均有發(fā)文，涉及的眾創(chuàng)空間扶持政策內(nèi)容較為全面。②有關(guān)眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺建設(shè)、支持眾創(chuàng)空間創(chuàng)新資源集聚的減少障礙型政策是各部門共同關(guān)注的領(lǐng)域。作為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)業(yè)機(jī)會要素范疇，減少障礙型政策能夠降低創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊準(zhǔn)入門檻。③以上海市外國專家局、上海市人力資源和社會保障局為代表的政府部門積極發(fā)布人才扶持型政策，吸引海內(nèi)外高層次人才留滬創(chuàng)業(yè)。④資金扶持型政策的發(fā)布主要集中在上海市稅務(wù)局和上海市財政局，而其他部門對資金型扶持政策發(fā)布相對較少，良好的創(chuàng)業(yè)資金支持能夠增加創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊獲取資金的渠道。⑤市科委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市人社局、市教委等均涉及創(chuàng)業(yè)教育型政策的發(fā)文。而對于創(chuàng)業(yè)文化型政策，發(fā)文部門相對較少，創(chuàng)業(yè)文化價值觀作為社會“軟實(shí)力”的重要指標(biāo)，能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程［41］，同時創(chuàng)業(yè)文化氛圍和上海市與外來文化融合性較強(qiáng)的特點(diǎn)相契合［42］，故創(chuàng)業(yè)文化型政策是今后上海市政府部門需要關(guān)注的政策領(lǐng)域。

圖6 政府部門—政策關(guān)鍵詞隸屬網(wǎng)絡(luò)Fig.6 Affiliation network between government departmentsand policy keywords

基于上述對依存型多層網(wǎng)絡(luò)的模型構(gòu)建與分析，從政策供給要素（供給主體、供給內(nèi)容和供給目標(biāo)）的角度出發(fā)，本研究給出了上海市眾創(chuàng)空間政策供給框架，如圖8所示。基于模塊度測定的社群劃分結(jié)果及STEVENSON和LUNDSTROM［38］提出的創(chuàng)業(yè)政策M(jìn)OS模型，將眾創(chuàng)空間政策類型劃分為創(chuàng)業(yè)文化型、減少障礙型、資金扶持型、人才扶持型、創(chuàng)業(yè)教育型5類，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)（M）、增加就業(yè)機(jī)會（O）、培育創(chuàng)業(yè)技能（S）3個方面有針對性地為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊或入駐企業(yè)提供政策支持，滿足其資源要素及服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化眾創(chuàng)空間運(yùn)營的政策供給目標(biāo)。比如，上海市體育產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意類眾創(chuàng)空間相對較少，政府部門應(yīng)鼓勵創(chuàng)業(yè)者開辟嶄新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)角度出發(fā)，在創(chuàng)業(yè)文化型政策方面給予支持。

圖7 上海市政府部門的眾創(chuàng)空間政策類型比例分布Fig.7 Proportion of the type of Maker Space policy in Shanghaigovernment department

圖8 依存型多層網(wǎng)絡(luò)視角下眾創(chuàng)空間政策供給框架Fig.8 Framework of Maker Spacepolicy supply fromtheperspectiveof interdependent multilayer networks

4 結(jié)論與啟示

目前上海市眾創(chuàng)空間扶持政策供給現(xiàn)狀如下。①上海市眾創(chuàng)空間政策供給以各政府部門單一制定為主，政策條款可能會出現(xiàn)重疊。政策條款的重復(fù)制定可能會導(dǎo)致政策數(shù)量雖多，然而實(shí)際效果不一定能保證；且同質(zhì)政策數(shù)量過多可能會對資源體系的兼容性造成影響，這與雷良海和賈天明［7］通過政策工具的研究方法探究上海市眾創(chuàng)空間扶持政策的研究結(jié)果較為一致。②上海市政府部門間的關(guān)系較為分散，協(xié)調(diào)合作關(guān)系尚待加強(qiáng)。由于部門資源配置、權(quán)力分配上的差異，不同部門可能會考慮內(nèi)在獎勵、社會聲望和尋租機(jī)會等因素對眾創(chuàng)空間扶持政策產(chǎn)生的影響。③上海市眾創(chuàng)空間地方政策扶持對象尚待多元化，政策功能性有待加強(qiáng)。從政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)可見，女性、殘疾人、體育等關(guān)鍵詞與其他結(jié)點(diǎn)的聯(lián)系較少，留學(xué)歸國人員與其他結(jié)點(diǎn)的聯(lián)系相對較多，表明眾創(chuàng)空間政策扶持對象需要更加多樣化。④上海市眾創(chuàng)空間政策供給側(cè)重于減少障礙型政策，需重視各種類型政策的平衡運(yùn)用。

本研究的理論意義如下。①基于依存型多層網(wǎng)絡(luò)視角，將眾創(chuàng)空間政策制定主體與政策內(nèi)容置于一個隸屬框架中分析地方政策制定主體間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制、眾創(chuàng)空間政策側(cè)重點(diǎn)及不同政策制定主體政策制定的差異性與地方眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)際的契合性，更加全面地識別了政策制定主體在眾創(chuàng)空間領(lǐng)域內(nèi)的活動規(guī)律，有助于眾創(chuàng)空間扶持政策主體更加系統(tǒng)、科學(xué)地制定政策。②通過構(gòu)建政府部門合作網(wǎng)絡(luò)、政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)及政府部門—政策關(guān)鍵詞隸屬網(wǎng)絡(luò)，將蘇瑞波［9］的眾創(chuàng)空間政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)的研究方法拓寬至政策制定主體—政策關(guān)鍵詞這一多層次網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了僅從單一層次政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)分析的不足，拓寬了多層網(wǎng)絡(luò)理論的研究領(lǐng)域。③基于STEVENSON和LUNDSTR?M［43］提出的創(chuàng)業(yè)政策M(jìn)OS模型及眾創(chuàng)空間扶持政策相關(guān)研究，從創(chuàng)業(yè)動機(jī)、機(jī)會及技能要素3個方面將眾創(chuàng)空間政策分為減少障礙型政策、創(chuàng)業(yè)文化型政策、創(chuàng)業(yè)教育型政策、人才扶持型政策和資金扶持型政策，重新定義和劃分眾創(chuàng)空間政策類型，深化了眾創(chuàng)空間扶持政策的理論研究。④基于Louvain算法，采用模塊化測定的方法對政府部門合作網(wǎng)絡(luò)、政策關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)分別展開社群劃分，在研究方法上具有創(chuàng)新性。

基于結(jié)論，提出如下政策建議。①政府部門間應(yīng)加強(qiáng)交流合作，提升政策的實(shí)施效果。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效應(yīng)能夠?yàn)檎块T協(xié)作創(chuàng)新系統(tǒng)的形成奠定制度基礎(chǔ)［44］，眾創(chuàng)空間扶持政策制定應(yīng)逐漸從“單一制定”為主向“聯(lián)合制定”為主轉(zhuǎn)變，使政府部門在關(guān)注職責(zé)內(nèi)問題的同時，與其他部門形成協(xié)同效果。②政府部門間應(yīng)根據(jù)眾創(chuàng)空間運(yùn)營現(xiàn)狀，結(jié)合部門資源配置及政策主體特征，識別各部門對眾創(chuàng)空間扶持政策的側(cè)重點(diǎn)及互補(bǔ)點(diǎn)，建立合作交流機(jī)制。③政府部門應(yīng)加強(qiáng)其服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政策功能的專一性及政策扶持對象的多元化。政府部門應(yīng)加強(qiáng)部門職責(zé)這一外在約束力的功能力度，為不同類型、不同發(fā)展階段的多樣化創(chuàng)業(yè)群體提供與其需求相匹配的政策。比如，針對體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間的發(fā)展，上海市體育局應(yīng)積極為體育產(chǎn)業(yè)的眾創(chuàng)空間營造良好的準(zhǔn)入環(huán)境，輔之完善的配套服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，加快培育體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)政策功能的專一性；同時，應(yīng)關(guān)注殘疾人、女性等創(chuàng)業(yè)群體的需求，為其提供創(chuàng)業(yè)的有利條件，實(shí)現(xiàn)政策扶持對象的多元化。④政府部門應(yīng)加強(qiáng)眾創(chuàng)空間扶持政策類型的平衡運(yùn)用，針對眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)的異質(zhì)性需求給予相應(yīng)類型眾創(chuàng)空間政策的支持。例如，對于生存推動型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)以激發(fā)其創(chuàng)業(yè)動機(jī)、增加就業(yè)機(jī)會為政策導(dǎo)向，為其提供創(chuàng)業(yè)文化型政策、減少障礙型政策、資金扶持型政策和人才扶持型政策支持；對于機(jī)會拉動型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)以培育創(chuàng)業(yè)技能為政策導(dǎo)向，為其提供創(chuàng)業(yè)文化型政策和創(chuàng)業(yè)教育型政策支持；對于創(chuàng)新驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)以增加就業(yè)機(jī)會、培育創(chuàng)業(yè)技能為政策導(dǎo)向，為其提供減少障礙型政策、資金扶持型政策和人才扶持型政策的支持。

本研究基于依存型多層網(wǎng)絡(luò)視角，從眾創(chuàng)空間地方政策供給的角度，橫向探究了上海市各政府部門間的合作協(xié)調(diào)關(guān)系及眾創(chuàng)空間政策內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)。未來研究可考慮將中央層級眾創(chuàng)空間政策文件引入研究，從縱向?qū)用嬖忈屨邆鲗?dǎo)與落實(shí)機(jī)制。