越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與中越技術(shù)合作趨勢(shì)

尹剛強(qiáng) 李智勇 李 楠

(國際竹藤中心 北京 100102)

越南是竹資源豐富、竹文化歷史悠久、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國家，其竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和潛力在亞洲特別是東盟國家中位居前列。近年來，越南政府十分重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)中越竹產(chǎn)業(yè)合作與交流，借助國際竹藤中心(ICBR)與國際竹藤組織(INBAR)的培訓(xùn)平臺(tái)，雙方人員交流頻繁。特別是，2019年中國林業(yè)高層代表團(tuán)訪問越南并就雙方竹子科技合作達(dá)成協(xié)議，ICBR與越南林業(yè)科學(xué)院均派出代表團(tuán)互訪，分享了寶貴信息，加深了彼此了解，達(dá)成了重要共識(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)中越“一帶一路”竹產(chǎn)業(yè)合作，了解和把握越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，本文對(duì)越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)、科研現(xiàn)狀與技術(shù)需求、中越竹子科技合作及其重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行了系統(tǒng)概述和分析，這對(duì)中越雙方的竹產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展都是有益的和必要的。

1 越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策概述

1.1 竹業(yè)管理機(jī)構(gòu)

越南竹業(yè)歸屬越南林業(yè)總局管理，由其負(fù)責(zé)竹產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。越南林業(yè)總局主管森林與林業(yè)，隸屬于越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，2010年由越南林務(wù)局和森林保護(hù)局合并而成，下設(shè)林業(yè)發(fā)展局、森林保護(hù)局、農(nóng)林技術(shù)推廣局和農(nóng)林產(chǎn)品加工局。其中，林業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)管理全國的造林、木材生產(chǎn)、森林工業(yè)等工作；森林保護(hù)局負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)，森林公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物的保護(hù)和執(zhí)法工作；農(nóng)林技術(shù)推廣局負(fù)責(zé)技術(shù)推廣，農(nóng)林產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)林產(chǎn)品開發(fā)。越南各省人民委員會(huì)下設(shè)農(nóng)林管理局，負(fù)責(zé)林地管理、開發(fā)和林業(yè)技術(shù)推廣等。

1.2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與法規(guī)

越南政府通過稅收、信貸、竹村貿(mào)易等一系列政策，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括：稅收方面，將竹資源開采稅率從10%降至0，并對(duì)包括竹林在內(nèi)的林業(yè)活動(dòng)土地租金和稅費(fèi)給予減免；信貸方面，通過政府優(yōu)惠信貸和商業(yè)信貸政策，調(diào)動(dòng)竹企業(yè)積極性；在投資、貿(mào)易、科技、人力資源、土地問題等方面給予竹工藝村政策傾斜，促進(jìn)竹工藝村貿(mào)易發(fā)展等[1-3]；支持企業(yè)安裝先進(jìn)設(shè)備，從2014年6月16日開始，生產(chǎn)和出口竹制品的公司進(jìn)口制造機(jī)器可以免稅；在越南境內(nèi)舉辦竹產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，將獲得全額資助；為了避免竹材供應(yīng)短缺，竹林種植也備受關(guān)注，任何計(jì)劃種植竹林的個(gè)人或組織購買的第一批竹苗免費(fèi)，并將享受土地稅減免等優(yōu)惠政策等[4]。

近10多年來，越南政府相繼制定和頒布了一系列支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法令、法規(guī)和政策。具體包括：非木材林產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目(第2366QD/2006/BNN-LN號(hào)決定)；投資激勵(lì)政策(第61/2010號(hào)法令)；越南總理頒布的鼓勵(lì)發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(第11/2011/QD-TTg號(hào)決定)，包括完善土地使用權(quán)政策，支持竹材產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展竹工藝村等內(nèi)容；竹產(chǎn)業(yè)投資政策(第38TTg號(hào)決定)；信貸政策(第55/2015號(hào)法令)；關(guān)于2015—2020年期間減貧政策和支持少數(shù)民族發(fā)展相關(guān)的森林保護(hù)與發(fā)展機(jī)制和政策(第75/2015/QD-TTg號(hào)法令)；關(guān)于規(guī)范防護(hù)林管理的政策(第17/2015/QD-TTg號(hào)決定)；2016—2020年可持續(xù)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃(第886/QD-TTG號(hào)決定)；關(guān)于森林保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策(第38/2016/QD-TTg號(hào)決定)；關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)林管理的政策(第49/2016/QD-TTg號(hào)決定)。此外，越南政府還修訂和完善了與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研究、應(yīng)用、調(diào)查、檢測(cè)等科技政策，勞動(dòng)和培訓(xùn)政策，材料利用政策，土地使用稅和自然資源稅政策，以及市場(chǎng)政策等[5]。

此外，越南政府在利用竹子推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定了一系列政策，其中之一就是提高竹子的收購價(jià)格。2005—2007年采取此方式已使2萬越南人的生活水平有所提高。在竹產(chǎn)品出口額中，原材料費(fèi)占60%，即在每100萬元竹產(chǎn)品的出口額中有60萬元用于購買當(dāng)?shù)刂褶r(nóng)手中的竹子。政策紅利讓越南貧困山區(qū)竹農(nóng)有了穩(wěn)定的收入，極大地改善了他們的生活[6]。

1.3 推動(dòng)竹林可持續(xù)經(jīng)營與管理

為促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，越南十分重視竹林的可持續(xù)經(jīng)營與管理，完善和對(duì)接國家可持續(xù)森林管理和森林認(rèn)證政策[5]。

1)制定和完善森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)。在FSC和PEFC系統(tǒng)下建立國家森林認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)；推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，并得到國際標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可；制定針對(duì)森林投資者和小規(guī)模經(jīng)營者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃到2020年，至少有30%的生產(chǎn)性林區(qū)(含竹林)取得森林認(rèn)證。

2)開發(fā)相關(guān)支持體系。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制定指令和程序規(guī)定，評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)可持續(xù)森林管理計(jì)劃；制定森林評(píng)估和認(rèn)證程序；制定專題調(diào)查程序和技術(shù)指南；開發(fā)可持續(xù)森林管理計(jì)劃和森林資源管理地圖系統(tǒng)；促進(jìn)可持續(xù)森林管理的造林技術(shù)指南。

3)完善配套政策。制定穩(wěn)定的森林土地政策和森林使用權(quán)政策，與可持續(xù)的森林管理活動(dòng)保持一致；補(bǔ)充有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性與保護(hù)方面的政策和法規(guī)；制定關(guān)于開采后木材產(chǎn)品消費(fèi)和使用的適當(dāng)政策，賦予森林所有者一定的權(quán)力；開發(fā)指南除了管理內(nèi)容外，還需要將環(huán)境影響減緩條例(RIL)作為國際條例；制定相關(guān)財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)森林所有者在所有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施可持續(xù)的森林管理。

4)制定森林管理評(píng)估和認(rèn)證程序。開發(fā)森林管理評(píng)價(jià)程序，確保認(rèn)證完整；應(yīng)為認(rèn)證準(zhǔn)備必要和充分的條件；為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)顧問和已獲授權(quán)認(rèn)證的組織制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；簽發(fā)過程將有助于森林所有者減少在實(shí)施可持續(xù)森林管理認(rèn)證中的困境。

5)建立和完善越南國家森林認(rèn)證體系。一方面國家林業(yè)總局工作組應(yīng)根據(jù)越南的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和森林管理現(xiàn)狀制定森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)提交給FSC森林委員會(huì)，在批準(zhǔn)后試行。另一方面，在PEFC體系下開發(fā)森林管理認(rèn)證的國家標(biāo)準(zhǔn)，向PEFC提交申請(qǐng)并通過后，將成為森林所有者可選用的認(rèn)證體系，助推越南可持續(xù)森林管理和森林認(rèn)證進(jìn)程。

1.4 制定竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策路線圖

目前，越南每年的竹材消耗量約4億～5億株，且每年以10%～15%的速度增長，預(yù)測(cè)到2020年后，每年至少需要10億株以上竹子才能滿足市場(chǎng)需求。為了滿足竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，越南國家林業(yè)總局制定了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策路線圖，具體包括：1)建立國家竹子資源數(shù)據(jù)庫和從私營企業(yè)到地方政府的專門機(jī)構(gòu)體系；2)加強(qiáng)投資、信貸、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科技等方面的扶持政策；3)完善竹林資源培育政策，重點(diǎn)是保護(hù)和發(fā)展天然林中的竹資源[7]，在保護(hù)和經(jīng)營好130萬hm2天然竹林的基礎(chǔ)上，發(fā)展人工竹林，推廣種植具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的竹品種，包括改種、種植15萬hm2的珍貴竹種；4)加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，推進(jìn)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施竹材加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化；5)支持苗圃發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展有潛力和商業(yè)價(jià)值的竹品種；6)推動(dòng)土地和森林分配、森林認(rèn)證；7)支持竹業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，支持構(gòu)建越南竹藤網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)國際交流與合作；8)支持家庭、企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接；9)確保生活在竹區(qū)的人們分享竹林經(jīng)營收益，使山區(qū)竹農(nóng)收入的20%～30%來自竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

2 越南竹業(yè)科研現(xiàn)狀與技術(shù)需求

2.1 竹業(yè)科研現(xiàn)狀

越南林業(yè)科學(xué)院是竹業(yè)科研的主要機(jī)構(gòu)，成立于1961年，現(xiàn)擁有477名員工。林業(yè)科學(xué)院包括4個(gè)研究所、3個(gè)研究中心、2個(gè)區(qū)域研究所和4個(gè)區(qū)域中心。4個(gè)研究所分別為造林研究所、森林工業(yè)研究所、森林樹木育種與生物技術(shù)研究所和森林生態(tài)與環(huán)境研究所；3個(gè)研究中心分別為林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、森林保護(hù)研究中心和非木質(zhì)林產(chǎn)品研究中心。

越南非木質(zhì)林產(chǎn)品研究中心(NTFP)前身為森林專業(yè)分會(huì)，成立于1981年，1995年正式成為越南林業(yè)科學(xué)院下屬的研究中心。其主要職能為非木質(zhì)林產(chǎn)品科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際合作、服務(wù)咨詢和參與相關(guān)培訓(xùn)等。重點(diǎn)開展的內(nèi)容包括：非木質(zhì)林產(chǎn)品，特別是竹藤產(chǎn)品的資源培育、生理、生態(tài)、生產(chǎn)、收獲，加工和保存特征；產(chǎn)品的森林特征、保護(hù)和開發(fā)；產(chǎn)品中有效成分和化學(xué)成分的評(píng)估、識(shí)別；森林動(dòng)物的生理、生態(tài)特征等。目前，NTFP竹子研究的重要內(nèi)容包括竹子研發(fā)、竹材加工、竹林認(rèn)證、竹價(jià)值鏈與社區(qū)發(fā)展等。

越南竹子研發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域包括5個(gè)方面：1)調(diào)查評(píng)估各地竹材開發(fā)情況；2)研究確定與各生態(tài)區(qū)相適合的竹種和種植技術(shù)；3)研究和改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和加工工藝，以滿足消費(fèi)者需求；4)研究和開發(fā)不同類型竹產(chǎn)品市場(chǎng)；5)研究現(xiàn)存竹種的生物多樣性保護(hù)，并收集有價(jià)值的竹種。

越南竹資源雖然品種多、面積大、分布廣，但竹業(yè)研發(fā)體系不夠健全，研發(fā)團(tuán)隊(duì)較為分散，研發(fā)水平與實(shí)力不強(qiáng)，成果產(chǎn)業(yè)化有限，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，竹產(chǎn)品也是以較為低端的產(chǎn)品為主。因此，對(duì)竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)有迫切的需求。

2.2 竹業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求

越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的技術(shù)支撐。主要集中在以下幾個(gè)方面：

1)在竹資源培育和綠色認(rèn)證領(lǐng)域，竹資源培育技術(shù)水平較低，缺乏集約經(jīng)營和定向培育技術(shù)，特別是天然林中的竹藤經(jīng)營、更新以及非木質(zhì)林產(chǎn)品收獲技術(shù)缺失。

2)竹林認(rèn)證尚處于起步階段，僅有少量的竹林在國際項(xiàng)目資助下開展了森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證工作。截至2018年，越南還沒有經(jīng)FSC認(rèn)證的竹區(qū)，而且也沒有發(fā)展自己的竹林認(rèn)證體系。

3)在竹產(chǎn)品加工利用領(lǐng)域，竹材加工利用的總體技術(shù)水平較低，主要產(chǎn)品是手工編織品，且質(zhì)量較中國的竹工藝品差距較大，產(chǎn)品的科技含量不高。

4)竹企業(yè)規(guī)模較小且分散，缺乏龍頭企業(yè)，機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平很低，政府對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策不完整且力度不強(qiáng)。

5)在竹業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，基本沒有竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有自有竹產(chǎn)品品牌。

6)竹農(nóng)和廣大公眾對(duì)竹藤資源的重要作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，沒有形成竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3 中越竹子科技合作現(xiàn)狀與重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1 中越科技交流互訪

越南十分重視中越竹子科技交流與合作。2019年8月，中國竹子專家組應(yīng)邀對(duì)越南林業(yè)科學(xué)院進(jìn)行了訪問交流，訪問期間，越南專家分享了越南在竹子研發(fā)、竹材加工、竹林認(rèn)證以及竹子在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等方面的進(jìn)展和取得的成就。雙方就務(wù)實(shí)推動(dòng)合作達(dá)成共識(shí)，同意共同努力并協(xié)調(diào)各方有關(guān)機(jī)構(gòu)，搭建竹業(yè)科技合作平臺(tái)，完善合作機(jī)制。雙方一致認(rèn)為，中越在竹資源培育及加工利用領(lǐng)域有著廣泛的合作空間，特別是在竹子種質(zhì)資源保存及竹林培育、竹子采伐及防腐、竹加工提質(zhì)增效、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及人才交流等方面，可積極務(wù)實(shí)推進(jìn)雙方深入合作。

2019年10月，越南竹業(yè)科技代表團(tuán)訪問中國，到訪了ICBR、INBAR和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省，詳細(xì)考察了中國竹藤科技創(chuàng)新和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

3.2 中越科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

ICBR和越南林業(yè)科學(xué)研究院代表中越政府已經(jīng)簽署了《國際竹藤中心與越南林業(yè)科學(xué)院合作框架協(xié)議》。協(xié)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)及權(quán)限范圍強(qiáng)化在竹種質(zhì)資源、竹林可持續(xù)培育、竹材加工以及能力建設(shè)等領(lǐng)域的研發(fā)合作。具體包括：1)竹藤種質(zhì)保育、可持續(xù)經(jīng)營和竹藤技術(shù)利用的研發(fā)；2)竹藤種質(zhì)的保育和交換；3)竹資源的基因改造和分子生物學(xué)；4)竹林認(rèn)證及可持續(xù)經(jīng)營；5)竹林針對(duì)氣候變化的生態(tài)響應(yīng)與適應(yīng)以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；6)竹生物質(zhì)能和生物質(zhì)材料的研發(fā)；以及經(jīng)雙方同意的在其他領(lǐng)域的協(xié)作，包括合作研究、研究成果和技術(shù)的分享交流、研發(fā)人員和研究生的交換、國際會(huì)議與學(xué)術(shù)研討會(huì)的舉辦以及共同提出研究提案和出版相關(guān)研究成果等。

4 小結(jié)

近年來，隨著越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越南竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到政府重視和市場(chǎng)歡迎，發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，越南在政策扶持、科研創(chuàng)新與竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面存在迫切需求，這也為中越兩國竹子研發(fā)與竹產(chǎn)業(yè)合作提供了前所未有的機(jī)遇，合作前景廣闊。

近年來，中越竹子科技交流與人員培訓(xùn)合作密切，2019年中越兩國通過ICBR “一帶一路”竹子技術(shù)合作項(xiàng)目，開展了交流互訪活動(dòng)，增進(jìn)了了解，擴(kuò)大了共識(shí)，在雙方政府的推動(dòng)下簽署了《國際竹藤中心與越南林業(yè)科學(xué)院合作框架協(xié)議》。

面向未來，雙方將在竹業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策、竹業(yè)投資與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、竹種質(zhì)資源交換與竹材加工技術(shù)以及竹業(yè)扶貧等領(lǐng)域開展合作，務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”倡議、“瀾湄合作”和“兩廊一圈”合作框架下中越竹子研發(fā)及竹產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。