京津冀協(xié)同發(fā)展視角下的大同旅游研究

趙 彪,郝金連

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點實驗室，北京 100101；2.太原師范學院管理系，山西 太原 030012）

城市最本質的特色是其千百年積淀的文脈，文化遺產(chǎn)是一個城市不可復制的稀缺資源，深入自己血脈的文化是一個城市的靈魂。[1]文化產(chǎn)業(yè)是全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，被譽為后工業(yè)社會的“黃金產(chǎn)業(yè)”。德勤近期發(fā)布的《中國文化娛樂產(chǎn)業(yè)前瞻》報告顯示，文化娛樂產(chǎn)業(yè)在2020年有望達到1 萬億元。在萬億級市場規(guī)模的驅動下，大文化產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期。[2]文化旅游是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以富含文化內涵的目的地為客體的綜合性旅游活動，已成為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)進一步大發(fā)展的重要動力源。大同是中國第九大古都，趙武靈王胡服騎射，魏孝文帝厲行漢化，不論是胡化還是漢化，體現(xiàn)的都是大同改革創(chuàng)新、開放包容的城市精神?！笆濉睍r期，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把大同列入其中，這將更加有利于大同市融入首都經(jīng)濟圈和旅游圈。把大同放在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局中考量，促進大同以文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，實現(xiàn)資源型城市的轉型發(fā)展。

一、大同市融入首都經(jīng)濟圈的探索歷程

大同地處廣義的首都經(jīng)濟圈內，是山西省距首都最近的地區(qū)，也是中國東、中、西三大區(qū)最近的結合部。根據(jù)葉大年院士的對稱理論，大城市之間的距離多在350 公里～500 公里，大城市的平均配位數(shù)接近6，網(wǎng)絡的空洞則反映出城市化發(fā)展的不平衡。[3](P9-11)大同地處“大北京地區(qū)”，位于京津冀、呼包鄂榆、太原城市群三大國家重點建設城市群的幾何中心位置，距離均在300 公里左右，受中心城市的直接影響相對較弱，具備發(fā)展成為區(qū)域性中心城市的條件。晉北地區(qū)的城市數(shù)量少，發(fā)展水平低于晉中和晉南地區(qū)，城市化發(fā)展不平衡問題較突出。大同市是山西省“一核一圈三群”規(guī)劃中“晉北城鎮(zhèn)群”的核心城市，肩負著帶動晉北地區(qū)發(fā)展的重任，大同的發(fā)展對于帶動晉北地區(qū)城市化水平的提升意義尤為重大。

2005年大同市提出“東進”、“西聯(lián)”戰(zhàn)略；2008年又提出要“把大同未來發(fā)展放在參與環(huán)渤海經(jīng)濟圈競爭發(fā)展戰(zhàn)略定位上”，2011年提出要“打造晉冀蒙區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心，融入首都現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)圈”；2013年又提出“大同要融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，做北京的‘第八環(huán)’”；近年來，大同又提出了東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄的“區(qū)域性中心城市”的基本定位，并被納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

大同一直在積極探索城市的發(fā)展格局和戰(zhàn)略目標，積極融入首都經(jīng)濟圈，但仍存在著與首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，未能充分參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工等問題。將大同發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的視角下進行考察，可以發(fā)現(xiàn)大同市正在從原先的煤電水等資源供應基地，向優(yōu)質旅游目的地城市和先進制造業(yè)基地轉變，大同正在進入一個新的發(fā)展周期。

二、旅游產(chǎn)業(yè)對大同經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

如果說城市是有靈魂的，那么城市發(fā)展也是有生命的。大同歷史上也曾經(jīng)歷過數(shù)次興衰，政治中心、軍事重鎮(zhèn)、煤炭之都這些讓大同引以為傲的因素正是這座城市生命周期輪回的重要體現(xiàn)。當前，大同正處于新的上升期，文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是促進大同經(jīng)濟步入新周期的重要因素。

2000年以來，大同市經(jīng)濟增速經(jīng)歷了2004年、2007年、2011年三個高峰期，與山西省的經(jīng)濟發(fā)展周期較為相似。在2011年前，大同市的經(jīng)濟增速多低于山西省的平均增速，2011年以后，大同市的經(jīng)濟增速開始超過山西省平均增速。特別是2015年，大同市經(jīng)濟增速比山西省平均增速高出近5 個百分點，這與大同市從2008年開始轉型發(fā)展是密不可分的。具體數(shù)據(jù)如圖1：

圖1 大同市和山西省的旅游總收入占GDP 比重

2000年以來，大同市的旅游總收入占比要高于山西省的平均占比，一般高出2%到4%左右（見圖1）。與山西全省相比，旅游業(yè)對大同市的經(jīng)濟社會發(fā)展具有更大的意義。特別是在2008年以來，大同市的旅游總收入占GDP 比重明顯呈加速增長態(tài)勢，旅游總收入占比要比山西省高出4～5 個百分點。2011年以來，山西省的旅游總收入占比明顯提升，這段時期，山西省的經(jīng)濟增速開始急劇放緩，而大同市的經(jīng)濟增速卻開始明顯高于山西省。這表明大同市的轉型要早于山西省3～5年，而旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展正是帶動經(jīng)濟增速起穩(wěn)回升的重要因素之一。

近年來，大同市的旅游總人次在省內的比重呈明顯下降的態(tài)勢，特別是國際旅游人次占比，從2000年前的1／3 以上，到現(xiàn)在的不足全省的10%，表明大同市的旅游業(yè)發(fā)展相對省內其他地區(qū)有所放緩。在國內旅游人次方面，2010年以來，年均增速都在15%以上；2016年，大同市接待國內游客4041.48 萬人次，同比增長 26.51%，改變了近年來大同市旅游總人次在省內比重持續(xù)下降的態(tài)勢。詳見圖2。2013年大同市獲得“最具旅游文化發(fā)展?jié)摿Τ鞘小保?014年又獲得“影響世界的中國文化旅游名城”，2015年又獲得“中國避暑旅游城市”和“中國十佳運動休閑城市”。總體而言，大同市的旅游市場，特別是國際旅游市場，仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖2 大同市旅游總人次占山西省的比重

三、京津冀協(xié)同發(fā)展視角下的大同旅游發(fā)展機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國的三大國家戰(zhàn)略，當前大同正面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、蒙晉冀（烏大張）長城金三角區(qū)域合作、北京-張家口聯(lián)合申辦冬奧會及山西轉型綜改試驗等政策機遇，以及首都產(chǎn)業(yè)轉移、生態(tài)環(huán)境改善、京西文化高地等發(fā)展機遇。

（一）首都產(chǎn)業(yè)轉移趨勢 當前，我國產(chǎn)能由東部向中西部轉移的趨勢明顯，而大同正好位于首都以西的中西部地區(qū)。首都職能轉移是周邊城市職能專業(yè)化和合理化的重要契機，隨著城市壓力的逐步增加，以及北京人均GDP 突破1 萬美元大關，休閑度假已進入較為成熟的階段，私家車數(shù)量的增加也推動了自駕游的發(fā)展，承接北京相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然趨勢。北京休閑市場調查報告顯示，95%的北京市民希望到郊區(qū)旅游、度假，近1／3 的市民愿意在雙休日到郊區(qū)旅游，其中25%的市民有在外住宿的意愿。[4]東部沿海地區(qū)和南部地區(qū)城市開發(fā)強度較高，首都西部和北部越來越成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要地區(qū)，這也符合2020年全面脫貧的發(fā)展目標。隨著北京-大同-西安高鐵開通，大同更加成為北京到呼和浩特、太原的重要樞紐，高鐵“洼地”將成為機遇集聚區(qū)，且開發(fā)強度相對較低，承接產(chǎn)業(yè)轉移更具競爭力。跳出大同看大同，把大同放在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局中考量，緊抓北京非首都功能轉移的機遇，結合自身優(yōu)勢和發(fā)展方向，大量吸引先進制造業(yè)企業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，使鳳凰城大同真正實現(xiàn)“鳳凰涅槃，浴火重生”。

（二）特色鮮明的文化高地 大同市作為“中國第九大古都”，文化資源極其豐富，是距離北京最近的“中國大古都”，是環(huán)渤海地區(qū)內除北京外的又一文化高地，且主要以北魏遼金等少數(shù)民族文化為主。與首都的漢民族文化存在著巨大的文化差異，文化差異有利于激起潛在旅游者的旅游動機。晉北地區(qū)是國內少有的世界級佛教文化遺存聚集地，主要有云岡石窟、恒山、五臺山以及大量極具文化藝術價值的遼金佛教文物。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級，深度文化游越來越受歡迎，大同發(fā)展成為文化旅游產(chǎn)業(yè)高地既有可能性，也更具現(xiàn)實性。

（三）日益改善的生態(tài)環(huán)境 1962年來，大同市年均溫呈現(xiàn)明顯升高趨勢，年平均增溫率約為0.31℃ ／10a，尤以冬季、春季增溫較為明顯，2016年8月平均氣溫，北京創(chuàng)1950年以來的歷史紀錄，月平均氣溫達25.7℃，而大同比北京低 5.9℃；降水量變化不穩(wěn)定，但近年來呈逐漸增加的趨勢。2016年，大同市二級以上良好天氣為314 天，太原市為232 天，北京市為198 天，大同比太原多82 天，比北京多116 天。全球變暖對大同的局地氣候具有較強的正面影響，在氣溫、降水等指標方面均有所改善。寒冷已經(jīng)成了一種稀缺資源，冬季應該是大同的旅游旺季，要打造大型冰雕展等文化旅游冬令時。

四、大同文化旅游資源開發(fā)的政策建議

文化旅游產(chǎn)業(yè)是大同城市發(fā)展彎道超車的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要深度挖掘自身現(xiàn)有文化資源，城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機構設置等都要有利于旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，講好城市文明發(fā)展的“大同故事”。

一是要打響北魏平城文化品牌。余秋雨認為“大同歷史文化是中華文明的一個重要穴位，研究中國歷史和中華文明，大同是一個繞不開的地方”，[5]北魏王朝“上承魏晉，下啟隋唐”，為隋唐盛世奠定了堅實的基礎，大同發(fā)展會有力地促進東方文明的復興。以古城為載體，打造經(jīng)典景區(qū)，可將大同古城和邊塞古堡整體作為“魏都影視基地”，挖掘北魏文化資源，創(chuàng)作一大批高質量影視作品；合理開發(fā)城市地下空間資源，建設停車場、購物中心等設施，逐步取消古城內部地面道路的機動交通職能，古城內部向下發(fā)展，古城外向上發(fā)展；要創(chuàng)新旅游觀念，將體驗、養(yǎng)生、修學、感悟等要素融于一體，實現(xiàn)“大健康、大旅游”。

二是要激發(fā)基層群眾的積極性。增強文化自信，打破思想保守和思維僵化，充分利用大同現(xiàn)有的人才資源，如山西大同大學畢業(yè)生等；不要局限于大同內部資源，要注重對傳統(tǒng)習俗的保護，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間集聚水平和分工協(xié)作程度，變目前獨立、分散的資源要素為有機一體的大系統(tǒng)；重視文化基礎設施建設，包括圖書館、博物館、美術館、文化藝術中心等設施，充分發(fā)動群眾參與，依托社會組織力量，做到群眾自辦自演，定期公布不同時段的活動內容，降低參與門檻，一流的設施與一流的文化相結合，向外界展示大同厚重的文化底蘊。

三是要提升與周邊地區(qū)協(xié)調合作水平。強化與朔州、忻州、張家口等城市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推出世界級文化旅游線路，把大同建成具有影響力的文化旅游中心，立足周邊，面向京津，深度融入環(huán)首都旅游圈。晉北地區(qū)歷史文化的趨同、生活習慣的相似、地理交通的便利，有利于共同開發(fā)文化旅游產(chǎn)品；晉冀蒙三省交界城市資源產(chǎn)業(yè)相近，有利于協(xié)同發(fā)展，共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；京張冬奧會帶動北京-張家口經(jīng)濟帶快速發(fā)展，大同要主動對接，借勢發(fā)展。

四是要特別注意呵護本已脆弱的生態(tài)環(huán)境。大同正在成為京西重要的先進制造業(yè)基地，但在發(fā)展過程中，在選擇項目落地時，避免高耗水行業(yè)的企業(yè)；大同是缺水城市，水資源對大同來說尤為珍貴，在生態(tài)保護的基礎上，實行“文化＋”戰(zhàn)略，開發(fā)有特色有潛力的文化景點，如大同火山群5D 體驗中心、恐龍世界等，完善現(xiàn)有景區(qū)的旅游環(huán)境，如云岡石窟夜游項目開發(fā)，云岡周邊景點及酒店建設等，打造以文化為靈魂，以生態(tài)為保障，以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，以宜居休閑為特色的可持續(xù)發(fā)展的資源型城市。

五是要理順管理機制。城市旅游的發(fā)展離不開城市綜合功能的定位與開發(fā)，旅游行政管理部門在旅游城市建設中，難以組織和協(xié)調諸如文物、城建、環(huán)衛(wèi)、工商等部門，要創(chuàng)新適應旅游城市發(fā)展的管理體制；著重建設旅游友好型城市，講好大同故事，讓外來游客可以輕松便利地融入到大同文化中去，更方便地進入和退出。在條件成熟的時候，可以建設云岡-古城-新區(qū)-機場的輕軌（地鐵）線，開發(fā)云岡夜游項目。