山水林田湖草是一個生命共同體

論壇圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”這一主題，結合各地生態(tài)保護修復實踐，從生態(tài)保護紅線、礦山系統(tǒng)修復、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復、生態(tài)補償等方面，就如何提升生態(tài)保護修復水平，使之與區(qū)域經濟社會發(fā)展相吻合，推進實現人與自然和諧共生進行了多維度探討。

中國工程院院士武強：

礦產資源開發(fā)曾經以犧牲人類生存環(huán)境為代價，造成了難以彌補的資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。目前我國正在面臨突出的礦山環(huán)境問題，而礦山環(huán)境修復治理進度卻相對緩慢。

為科學解決礦產資源開發(fā)過程中誘發(fā)的眾多礦山環(huán)境問題，應當采用系統(tǒng)工程思路，像中華武術中的軟器械“九節(jié)鞭”一樣，動作協(xié)調連貫、順勢而出、靈活多變、收放自如，從礦山環(huán)境問題梳理、調查、評價與預測、修復治理技術與模式、礦山土地適宜性評價、監(jiān)測與預警、信息系統(tǒng)研發(fā)、法規(guī)標準和礦山環(huán)境管理等方面逐步攻克和解決。

國家生態(tài)保護紅線劃定專家委員會首席專家，國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程專家組成員高吉喜：

由于過去的生態(tài)修復工程基本以生態(tài)問題為導向，對區(qū)域生態(tài)功能的提升重視不夠，局部生態(tài)恢復與區(qū)域協(xié)調發(fā)展結合不緊密，導致生態(tài)修復工程的實施未能發(fā)揮出最大的生態(tài)與經濟效益。

生態(tài)修復應從以生態(tài)問題為導向轉向以生態(tài)功能為導向，將生態(tài)功能作為生態(tài)恢復的主要目標。生態(tài)功能恢復并不意味完全恢復原有生態(tài)系統(tǒng)，簡單的復綠、頂級群落的恢復、生物多樣性的恢復是重要的過程和目標，但不應是終極目標。生態(tài)功能恢復的關鍵是恢復生態(tài)系統(tǒng)必要的結構和功能，使之與區(qū)域經濟社會發(fā)展相吻合，并實現自我維持。

首先，根據生態(tài)功能區(qū)劃，確定生態(tài)功能恢復的目標。生態(tài)系統(tǒng)服務功能在種類、數量和重要性上存在很大的空間異質性，在生態(tài)恢復實踐中，必須明確恢復區(qū)域中哪些生態(tài)功能是需要重點考慮的，將生態(tài)功能區(qū)劃所確定的主導生態(tài)功能作為生態(tài)恢復的目標。

其次，以生態(tài)適宜性為前提，進行生態(tài)恢復規(guī)劃。根據區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征、水熱條件及資源利用要求，進行生態(tài)恢復的適宜性分析，審視生態(tài)系統(tǒng)退化與社會經濟發(fā)展的關系，為科學合理的規(guī)劃恢復實踐活動提供依據。在大的區(qū)域尺度上，根據熱量、水分條件和生態(tài)區(qū)劃確定恢復的植被類型和產業(yè)結構，遵從“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的適地原則。在小尺度以自然恢復為主，人工恢復為輔，根據生態(tài)系統(tǒng)退化程度、立地條件確定植被的配置結構。

第三，理順生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，局地恢復與區(qū)域調控相結合，提升區(qū)域整體生態(tài)功能。在局地尺度上針對退化的關鍵點開展恢復治理，在區(qū)域尺度上以調控為主，基于此建立區(qū)域生態(tài)功能提升與經濟發(fā)展相協(xié)調的恢復模式，實現生態(tài)鏈與產業(yè)鏈的有機結合。

北京林業(yè)大學校長、黨委副書記安黎哲：

目前，制約長江中上游生態(tài)保護與修復的主要問題：一是對長江經濟帶戰(zhàn)略在認識層面仍存在片面性問題；二是推進長江流域生態(tài)保護修復的體制機制障礙仍未破除；三是長江流域經濟社會發(fā)展不均衡不充分的問題仍然突出；四是長江中上游生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)保護與治理任重而道遠。其中，生態(tài)環(huán)境是核心問題。

對長江中上游生態(tài)保護與修復的思考：第一，長江中上游地區(qū)是國家重要的生態(tài)保障區(qū)、農業(yè)主產區(qū)和精準扶貧重點地區(qū)，戰(zhàn)略地位重要，如何破解保護與開發(fā)的矛盾，找到美麗與發(fā)展雙贏的科學路徑，最終實現高質量發(fā)展，是“不搞大開發(fā)、共抓大保護”的根本落腳點；第二，長江中上游面臨的生態(tài)環(huán)境問題是復雜的系統(tǒng)性問題，推動多學科的交叉融合創(chuàng)新與多部門協(xié)同推進，共同破解系統(tǒng)性生態(tài)保護與修復的難題，是推進長江中上游生態(tài)保護與修復的關鍵問題；第三，三峽庫區(qū)是世界上最獨特的生態(tài)功能區(qū)域，破解它的山水林田湖草系統(tǒng)治理這一重大科學問題，通過原始創(chuàng)新形成引領性、世界級科研成果，并提供中國特色的治理方案，是擺在我們面前的歷史性、全局性問題。

中國科學院地理科學與資源研究所總規(guī)劃師張義豐：

城市是國家文明的聚集高地，美麗中國必然有美麗山水城市。我國多數城市與山水有關，或依山，或傍水，或坐擁山水，有山水護佑。有山有水，是中國城市的經典樣式；樂山樂水，是中華傳統(tǒng)文化所表達的情操和審美。

美麗山水城市建設，應該將自然生態(tài)的有效保護、城市特色的精心塑造、山水文化的繼承發(fā)揚、人地關系和諧作為建設目標，實現山、水、城、人和諧共贏。具體來說，應該以區(qū)域生態(tài)安全為基礎、以城市環(huán)境保護為基點、以城市文化復興為內涵、以營造山水城市為抓手。

有效保護區(qū)域自然生態(tài)。城市建設與自然山水共存，既與我國山水縱橫的自然環(huán)境相關，也與古代人類生存發(fā)展的需求相關。近年來一些地方出現的劈山填河、圍湖造田等建設性破壞，導致城市環(huán)境惡化，空氣污染，破壞了整體山水格局，給城市發(fā)展帶來危機。為了改變這一現狀，山水城市建設必須劃定生態(tài)紅線與城市增長邊界，進行大山、大水的生態(tài)本底保護和小山、小水的生態(tài)網絡構建，合理進行功能分區(qū)，強化“多中心、組團式” 的城市格局，嚴守生態(tài)本底，從而構筑山、水、城共融的空間體系。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護紅線領導小組辦公室劃定技術組組長，生態(tài)環(huán)境部南京科學研究所生態(tài)中心主任鄒長新：

生態(tài)保護紅線本質上是一條空間線、管控線、格局線，是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是實施國土空間用途管制的重大支撐，是提高生態(tài)系統(tǒng)功能的有效手段，最終目的是為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，分類修復受損生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，對于提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和優(yōu)質生態(tài)產品供給能力具有重要作用。

劃定生態(tài)保護紅線，不僅是為了控制不建設，不破壞，還要通過一定的生態(tài)修復與建設措施，改善生態(tài)紅線保護區(qū)的生態(tài)服務功能，提高區(qū)域、流域生態(tài)安全。

自然資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室常務副主任袁國華：

生態(tài)補償正在成為獨立于傳統(tǒng)環(huán)境保護政策之外的制度體系，核心是生態(tài)占補平衡，即經濟建設占用一個單位的生態(tài)系統(tǒng)（一般以生態(tài)信用計算），必須補償回來等量的生態(tài)系統(tǒng)。

我國目前的生態(tài)補償存在以下諸多問題：范圍難以全覆蓋，產權保護責任主體不明，群眾滿意度不高，與新時代群眾預期有距離；以現金補償為主，補償方式單一，市場化探索不夠；規(guī)范性、法制化探索不夠；補償標準制定科學性不夠，基礎性工作保障不夠等。

生態(tài)補償或應包括生態(tài)保護與修復，主要體現在國際上通用的生態(tài)緩解結構體系，即規(guī)避、最小化修復及補償。建議研究探索“以生態(tài)資源養(yǎng)生態(tài)資源”，探索我國各重點要素及區(qū)域生態(tài)補償長效機制。

湖北省十堰市自然資源與規(guī)劃局局長汪正義：

十堰市作為國家生態(tài)戰(zhàn)略要地，以“如何在生態(tài)保護的同時讓十堰市民享有更高的生活水平、更多的就業(yè)機會、更舒適的城市環(huán)境”為重要命題，以“生態(tài)十堰、人文十堰、新經濟十堰”為總目標，科學編制了《十堰2049 遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“東進、北拓、西控、中優(yōu)”的原則，劃定城市邊界，優(yōu)化城市布局，提升城市空間承載力。十堰市將35%的國土面積納入生態(tài)紅線保護范圍，高出湖北全省生態(tài)保護紅線約12 個百分點；在規(guī)劃發(fā)展與地理條件相適宜的產業(yè)的同時，道法自然地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，依山就勢、顯山露水，注重沿山體線的自然景觀保護，盡量保持山體完整，突出山林風景型城市風貌，科學合理進行山體開發(fā)利用。十堰將努力維持資源的現狀空間布局，平衡建設空間與自然空間合理比例，打造融于山水的未來生態(tài)城市。

云南省騰沖市常務副市長吉超賢：

騰沖市長期以來堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，突出生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，突出人居環(huán)境提升，突出美麗騰沖建設，通過“五個守護”，加大生態(tài)系統(tǒng)保護。通過加強高黎貢山國家級自然保護區(qū)西南生態(tài)屏障建設管理，守護一域青山；通過全面推行“河（湖）長制”，對污水“追根溯源”，實施河道湖泊生態(tài)修復與綜合治理，守護一方秀水；通過加快“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，全面推行“綠色建造”和“綠色施工”，守護一片藍天；通過強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和土壤污染管控，建立完善垃圾清運體系，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設，守護一方凈土；通過有序推進新型城鎮(zhèn)化試點，不斷深化美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造鳥語花香的田園風光，守護一段鄉(xiāng)愁。

江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局局長郁志華：

“經濟優(yōu)等生”更要上好“環(huán)境課”。在推進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，昆山深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全社會、全領域共同作為，努力建設美麗昆山。我們清醒地認識到，生態(tài)紅線保護是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是昆山建設社會主義現代化，尤其是建設現代化綠色安全發(fā)展體系的重要內容。只有讓昆山的現代化建設建立在資源能支撐、環(huán)境可容納、生態(tài)受保護的基礎之上，使生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，才能不斷優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，使人民群眾有更多獲得感，幸福感。

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