貴州省森林碳匯潛力及發(fā)展研究

李笑笑，李 嘉

（南京林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，南京 210037）

貴州地處長江和珠江兩大水系上游交匯地帶，氣候適宜，具備大面積植樹造林的天然優(yōu)勢[1-2]。據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，貴州省森林面積771萬hm2，森林覆蓋率43.77%，活立木總蓄積44 465萬m3，森林蓄積39 183萬m3。天然林面積336萬hm2，天然林蓄積22 597萬m3；人工林面積315萬hm2，人工林蓄積16 586萬m3。因此，研究貴州省森林碳匯的潛力，如何進一步發(fā)展該地區(qū)的森林碳匯，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 貴州省森林碳匯的計量

2.1 數(shù)據(jù)來源

貴州省森林碳匯量核算的數(shù)據(jù)主要來源于《貴州省統(tǒng)計年鑒2018》和相關(guān)的研究報告，核算期間為2015年至2017年。

2.2 計量方法

本文采用蓄積量法估算2015-2017年間貴州省的森林碳匯。蓄積量法是利用森林蓄積量數(shù)據(jù)求得生物量，以換算成森林碳匯量的碳估算方法。其具體原理是依據(jù)林木蓄積量，利用林木蓄積量和生物量之間的轉(zhuǎn)換系數(shù)求得生物量，再利用生物量與固碳量之間的轉(zhuǎn)換系數(shù)最終求得森林的碳匯量[3]。

2.3 核算步驟

①確定2015-2017年貴州省森林資源蓄積量

②確定參數(shù)

其中：Cf表示林木碳匯量；Vf表示林木蓄積量；σ為林木蓄積量換算成生物量蓄積的系數(shù)，一般取1.90；γ為生物干質(zhì)量轉(zhuǎn)換成固碳量的系數(shù)，一般取0.5；ρ為將林木蓄積轉(zhuǎn)換乘生物干質(zhì)量的系數(shù)，一般取0.45～0.50t/m3，本文參照《中國森林碳匯價值核算研究》，取0.50。

表1 2015～2017年貴州省森林資源情況

③估算碳匯價值

根據(jù)使用區(qū)域和信息來源時間，本文森林碳匯價格計算參考劉凱旋，選取其參考單價的中間值12.76美元/t；根據(jù)中國外匯交易中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015、2016、2017年美元對人民幣平均匯率6.3982、6.6423、6.7518，計算如圖1：

圖1 2015-2017年貴州省森林碳匯價值示意圖

表2 常見森林碳匯參考價格一覽表

2.4 結(jié)果分析

經(jīng)以上數(shù)據(jù)分析，貴州省森林碳匯價值量由2015年的1724809.36萬元到2016年的1884120.29萬元再到2017年的2148439.64萬元，整體趨于穩(wěn)定增長狀態(tài)，可以看出貴州省發(fā)展森林碳匯貿(mào)易有先天優(yōu)勢。但是，三年間增長幅度不大，其森林碳匯潛力有待進一步挖掘，貴州省仍需多管齊下，方能夠充分發(fā)揮森林資源的碳匯潛力。

3 促進貴州省森林碳匯發(fā)展的建議

3.1 加大森林碳匯的科技投入

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。貴州省應加強森林碳匯的科技投入，提高森林碳匯的科技水平。在提高森林碳匯自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎上[5]，加快與我國其它地區(qū)以及國際社會的合作，引進國外在林業(yè)建設與管理方面的先進技術(shù),加強森林碳匯的科技支撐。同時通過對林業(yè)科技的研究，提高地區(qū)森林特別是人工林的生產(chǎn)能力和固碳能力，加快GPS、RFID等現(xiàn)代技術(shù)應用于森林培育、森林火險的監(jiān)測，減少森林資源的損失。

3.2 加快專業(yè)人才培養(yǎng)

發(fā)展森林碳匯項目依賴于專業(yè)的技術(shù)和管理人才，像碳匯林營造、經(jīng)營和保護的高級技術(shù)人才，碳匯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、行政的高級管理人才以及應對氣候變化的高素質(zhì)科研人才等。目前貴州省這方面的專業(yè)人才較少,所以要加強人才的培養(yǎng)和引進工作。在人才培養(yǎng)方面，可以通過舉辦專題講座和組織業(yè)務培訓等形式加快現(xiàn)有人才的知識更新，完善現(xiàn)有森林碳匯領(lǐng)域的技術(shù)管理人員的繼續(xù)教育體系。此外通過與本省高校、研究院開展合作來進行森林培育、碳匯計量、氣候變化等方面研究，鼓勵高校學生學林學專業(yè)、到林區(qū)工作，定向培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代林業(yè)理念的專業(yè)復合型人才。在人才引進方面，可以設置引進高精尖人才的專項基金，制定有利于穩(wěn)定引進人才的優(yōu)惠政策，包括工資、福利、職稱、特殊崗位津貼，建立有利于激發(fā)人的活力和保障人的合法權(quán)益的激勵制度，吸引更多的外來人才。

3.3 實施稅收優(yōu)惠政策

稅收在很大程度上影響著一個行業(yè)的發(fā)展情況，由于林業(yè)是一項周期長，風險大，經(jīng)濟效益低的事業(yè)，又兼具良好的生態(tài)效益和社會效益，因此對林業(yè)實行稅收優(yōu)惠的政策支持，是非常必要的。目前關(guān)于林業(yè)方面征收的稅目眾多，像林業(yè)建設保護費、森林病蟲害防治專項費、增值稅、所得稅等，國家層面已經(jīng)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，比如植物保護免征營業(yè)稅、天然林保護工程的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等，但大多數(shù)免稅或減稅政策限制使用地區(qū)，對森林發(fā)展的促進作用有限。因此，貴州省為使森林碳匯產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，可在國家給予一定優(yōu)惠政策的基礎上,將地方性林業(yè)稅費給予更高程度優(yōu)惠，從而鼓勵更多的個人和企業(yè)加入到這個行業(yè)。

3.4 加強相應的宣傳工作

森林碳匯對于絕大多數(shù)人來說還是一項新生事物，大眾對于森林碳匯的認知相對淺薄，因此增強基層群眾森林碳匯的意識十分必要。貴州省應以省為中心點輻射至各市區(qū)、街道、村落開展廣泛宣傳，通過網(wǎng)絡媒體、宣傳手冊、調(diào)查問卷、現(xiàn)場咨詢等形式與民眾進行深入交流，幫助人們了解當前全球氣候變暖的嚴峻形式以及森林資源在緩解氣候變暖、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡中發(fā)揮的重要作用。鼓勵將森林碳匯相關(guān)課程納入教育體系，倡導地方學校開設相關(guān)的教育課程，幫組學生了解碳匯知識,明確氣候變化,碳補償知識等，引導更多的學生將來投入到森林碳匯的建設和發(fā)展中去。開展定期培訓，做好對分管森林碳匯的相關(guān)部門領(lǐng)導干部、管理人員的思想工作，切實提高相關(guān)部門工作人員對森林碳匯重要性的認識，提高業(yè)務能力。

3.5 完善法制建設

只有在法律手段的規(guī)范下，才能保證森林資源的健康發(fā)展，才能推動碳匯市場的有序運行。目前，國家層面關(guān)于森林碳匯的法律法規(guī)已初具規(guī)模，但都尚未指出森林碳匯建設和發(fā)展的具體路徑[6-7]。因此，貴州省需在國家宏觀政策的倡導下，結(jié)合本地實際，制定適合自己地方特色的森林碳匯項目發(fā)展單行條例。比如通過法律形式擴大森林碳匯項目的申報主體，鼓勵更多的企業(yè)、個人參與到森林碳匯項目中；出臺關(guān)于人工林森林碳匯的指導性法律規(guī)范，在土地政策、科技政策、人才政策等多方面給予支持；實施相應的處罰措施，對于在森林碳匯管理和交易過程中存在違規(guī)操作，涉嫌破壞生態(tài)、損害森林資源的個人或企業(yè)視情節(jié)輕重承擔相應的法律責任[8]。