鄂州市農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織情況調(diào)查

周 強(qiáng) 金 輝

(鄂州市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心，湖北 鄂州 436000)

1 基本情況

1.1 農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)水平不斷提高

經(jīng)過(guò)十幾年的培育和發(fā)展，鄂州市農(nóng)機(jī)合作社有61家，從業(yè)人員1084人，擁有機(jī)械2360多臺(tái)套，年耕、種、收作業(yè)面積3.13萬(wàn)hm2，場(chǎng)庫(kù)棚建筑面積1.15萬(wàn)m2，自主經(jīng)營(yíng)土地面積0.48萬(wàn)hm2。大部分合作社內(nèi)部規(guī)范化管理不斷完善，經(jīng)營(yíng)模式和分配方式不斷創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和受益面不斷擴(kuò)大，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1.2 農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

農(nóng)機(jī)合作社主要運(yùn)作模式有土地流轉(zhuǎn)型、托管式服務(wù)型、菜單式服務(wù)型、季節(jié)性流轉(zhuǎn)型等，目前土地流轉(zhuǎn)型是鄂州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要運(yùn)作模式。近年來(lái)，蒲團(tuán)平安農(nóng)機(jī)合作社、段店益農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社等創(chuàng)新出了訂單作業(yè)、統(tǒng)種統(tǒng)收、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)種植、加工銷售一條龍。在今年疫情防控期間，他們還在鄂州商超、武漢部分社區(qū)設(shè)立自產(chǎn)自銷點(diǎn)，很受小區(qū)居民的歡迎，同時(shí)今年還進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)銷售試水。

1.3 農(nóng)機(jī)合作社的內(nèi)部管理日益完善

各地在組建農(nóng)機(jī)合作社時(shí)，都非常重視規(guī)范化的管理。大多數(shù)的農(nóng)機(jī)合作社都建立了章程，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)等內(nèi)部管理制度。近幾年，鄂州們對(duì)合格的農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定補(bǔ)貼，去年就對(duì)金土地、洋澤、平安、益農(nóng)合作社每家爭(zhēng)取到省級(jí)項(xiàng)目資金15～20萬(wàn)元，對(duì)他們的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造，服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平上實(shí)現(xiàn)大幅提升，大型農(nóng)機(jī)具利用率由原來(lái)的60%提高到85%以上。

2 主要問(wèn)題

2.1 人才缺乏

隨著農(nóng)機(jī)合作社的逐步發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)操作維修人員嚴(yán)重缺乏。農(nóng)機(jī)作業(yè)的“單機(jī)核算”基本沒(méi)有開(kāi)展；有些農(nóng)機(jī)合作社由于缺少財(cái)務(wù)人員，賬目管理不規(guī)范，甚至有些地方只能記“流水賬”；還有的農(nóng)機(jī)合作社駕駛?cè)藛T隊(duì)伍也不穩(wěn)定，農(nóng)機(jī)具難以得到經(jīng)常性地維修保養(yǎng)，農(nóng)機(jī)具使用壽命降低。農(nóng)機(jī)手的年齡絕大部分在50歲以上，30歲以下的不到20人。

2.2 土地經(jīng)營(yíng)面積小

由于土地分戶經(jīng)營(yíng)，地塊相對(duì)分散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度較大。同時(shí)，由于部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的了解不多，心存疑慮，主觀意愿不強(qiáng)，入社的積極性不高，使土地難以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一些農(nóng)機(jī)合作社由于經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小，大一點(diǎn)的只有三四千畝，造成“吃不飽”，大型農(nóng)機(jī)具難以實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷作業(yè)，農(nóng)機(jī)具利用率低。

2.3 部分農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范

部分農(nóng)機(jī)合作社還存在著管理松散、管理結(jié)構(gòu)不完整，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能發(fā)揮不夠，各類規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)和分配機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題。在機(jī)務(wù)管理上，也缺乏嚴(yán)格制度，造成了農(nóng)機(jī)具使用效率降低、使用年限“縮水”。

2.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)條件不優(yōu)

很多地方的機(jī)耕道建設(shè)不夠，丘陵地帶、小地塊較多，加大了作業(yè)成本。比如在大地塊，一臺(tái)拖拉機(jī)一天可以耕4hm2，每畝只需要用油2L，但是小地塊、丘陵地帶一天最多只能耕1.33hm2，每畝用油3～5L。另外，存在維修網(wǎng)點(diǎn)少，維修技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題。全市專業(yè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)只有三家，而且還只能維修小型農(nóng)機(jī)具。

3 加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的思考

3.1 加快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見(jiàn)

2019年，國(guó)家和省政府已經(jīng)出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)的意見(jiàn)，我們已經(jīng)代市政府草擬了意見(jiàn)。下一步，要積極爭(zhēng)取市政府出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體方案，到2025年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將達(dá)到60萬(wàn)kW，其中灌排機(jī)械動(dòng)力超過(guò)14萬(wàn)kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到78%以上；水稻、油菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系基本健全，農(nóng)機(jī)使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%以上。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)

不斷健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等“宜機(jī)化”方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確田間道路和農(nóng)田等“宜機(jī)化”要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、土地整理、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道、機(jī)電提灌設(shè)施等農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

“十四五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛操作、維修保養(yǎng)人員200人次。每年開(kāi)展農(nóng)機(jī)手職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)一批鄂州“農(nóng)機(jī)工匠”，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行農(nóng)機(jī)駕駛操作技能培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣的有機(jī)結(jié)合，多途徑打造懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)維修體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高維修服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)存放難、下田難和維修難問(wèn)題。目前，由中軒科技投資組建的農(nóng)機(jī)維修中心在鄂州市蒲團(tuán)鄉(xiāng)已登記注冊(cè)，正在廠房裝修改造中。該維修中心的成功組建，將極大地緩解鄂州市大中型農(nóng)機(jī)具農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題。

3.5 進(jìn)一步培育壯大專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

5年內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1個(gè)以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”的農(nóng)機(jī)化專業(yè)服務(wù)組織。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、烘干、分等分級(jí)等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。要針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難和帶地入社積極性不高的問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)典型示范帶動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社。要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向職業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。