孝感市農機化發(fā)展的現狀、問題和對策建議

夏新華

(孝感市農業(yè)農村局，湖北 孝感 432000)

1 孝感市農機化發(fā)展現狀

1.1 農機裝備總量增加

孝感市從2005年開始實施農機購置補貼。截至2019年底，共爭取國家農機購置補貼資金9億元。其間，孝感市先后共承擔國家、省級農機化科技項目20多個，爭取項目資金3000多萬元。在政策和需求的雙重拉動下，孝感市農機裝備總量增加，與2004年相比，2019年拖拉機保有量達5.9萬臺，增長340%；插秧機達到5333臺，增長59155%；聯合收割機7931臺，增長919%；農機總動力272.5萬kW，增長89%；農機具配套比1：1.53。

1.2 農機服務主體初露端倪

孝感市圍繞開拓農機作業(yè)、農機銷售、農機修理3大市場，初步形成了比較完備的農機社會化、市場化、產業(yè)化運行機制。

一是農機專業(yè)合作社。有緊密型和松散型2種。緊密型就是由5～7個農機大戶組成的一個整體，農活由合作社統(tǒng)一承攬，作業(yè)價格、作業(yè)標準由合作社統(tǒng)一制定，財務統(tǒng)一，利潤共享、風險共擔。松散型就是農機大戶通過“掛靠”的辦法加入合作社，加入后能通過“團購”的方式，購買到比一般市場價稍低的農業(yè)生產資料，通過“訂單”又能使農產品賣出好價錢。閑時分散，忙時集中。全市共158個，占總數的27.67%。二是家庭農場。由承包較多的責任田(一般在20hm2以上，33hm2以下)，并購置較多、較新穎、較高檔的農機具，且文化水平相對較高，接受新鮮事物較快的農機大戶組成。他們既是新的農業(yè)經營主體，又是農機作業(yè)服務大戶，具有很好的示范效應。全市共170個，占總數的29.8%。三是兼業(yè)型農機戶。兼業(yè)是指其在以糧食生產為主的同時，兼作林、牧、副、漁等生產。他們擁有農機裝備5～10臺(套)，涵蓋耕、種、管、收、運等作業(yè)，除滿足自身所需外，還能擔負一定份額的社會化服務。全市共107個，占總數的18.74%。四是專業(yè)型農機戶。他們轉包了自己的責任田，專門從事本地收割和跨區(qū)收割、無人機植保和播種、機械化育秧和插秧作業(yè)。年機收面積在400hm2左右，年機防和播種面積在670～1333hm2之間，年育秧、插秧面積在200hm2以上，充分體現了專業(yè)的人做專業(yè)的事。全市共37個，占總數的6.48%。五是農機經銷服務主體。基本上分布在市、(縣、區(qū))兩級。市級以湖北順業(yè)農機有限公司為龍頭的3家。在本市所轄的七個縣(市、區(qū))中，少的有4～5家，多的7～8家。全市共36家，占總數的6.3%。六是農機修理服務主體。過去的路邊店、夫妻店的小修小補已經被專業(yè)的人、專業(yè)的店所取代，有的還網絡了幾個機型的修理人才，把幾個經銷商的修理業(yè)務承接下來，且服務只按農機用戶所需，既保證了修理人才的合理收入，又預示著經銷和修理服務的分工合作。全市共63家，占總數的11 %。

1.3 農機作業(yè)水平迅速增長

2019年，孝感市完成機耕面積42萬hm2，機插(播)面積20.1萬hm2，機械植保面積24.7萬hm2，機收面積34.9萬hm2；秸稈機械化處理面積13萬hm2；主要農作物耕種收綜合機械水平達75%。與2004年相比，機耕、機插(播)、機械植保、機收分別增長103%、882%、25%和160%；秸稈機械化處理面積增長62 %；主要農作物耕種收綜合機械化水平提高34個百分點。

1.4 農機化步入依法推進軌道

2004年6月，我國正式頒布了《農業(yè)機械化促進法》。 2009年國務院頒布了《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，2018年又出臺了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》。2007年，湖北省出臺了《湖北省農業(yè)機械化促進條例》。2004年、2009年、2017年孝感市政府3次出臺了關于促進孝感市農機化發(fā)展的文件。所有這些法律、法規(guī)和文件，為孝感市農業(yè)機械化依法推進提供了基本遵循。

2 孝感市農機化發(fā)展存在的問題

2.1 農機裝備結構不夠合理

農機裝備結構存在“五多五少”的問題，即：小型機械多，大中型機械少；動力機械多，配套機械少；種植機械多，畜牧、養(yǎng)殖、加工機械少；糧食生產機械多，經濟作物生產機械少；低端機械多，高端機械少等。

2.2 農機人才十分匱乏

從種植業(yè)人員看，年齡70歲還在種田，年齡小的都有50多歲，文化程度初中、小學居多，高中、中專屈指可數，大專更是鳳毛麟角。從農機操作手看，70后、80后占主流，但就調查的情況看，操作手的初中學歷占大多數，高中(或中專)十分稀罕。還有植保無人機操作手奇缺，智能化、高端化、大型化農機缺人動，壞了不會動、不敢動的尷尬時常顯露。

2.3 農機合作社發(fā)展不夠規(guī)范

孝感市農機專業(yè)合作社已有158個，占全省總數2600個的 6%。但就其發(fā)展看，合作社的組建由“正位”到“變位”“錯位”，有的是為了方便農機購置補貼所需，有的出于承接項目的考慮，有的則是為了低價購買生產資料，再轉手高價賣出。從運作情況看，存在財務不清，分配不公，社員松散聯合，有利就沾，無利就散等。

2.4 基礎設施不夠配套

隨著高產農田整治項目的實施，山、水、田、林、湖、路等整治有序，初見成效。但調查發(fā)現，“農業(yè)靠天收”“有機無路走”“有機無處放”的問題仍未從根本上改變。省黨代會代表——應城市俊培農機專業(yè)合作社理事長張俊培直言，“為了減輕龍賽湖、老觀湖洪峰壓力，應城市政府擬把義和鎮(zhèn)柴咀等幾個村作為分洪區(qū)，如果決策實施，幾千畝的高產優(yōu)質中稻將泡湯，幸虧后來大雨驟停。農業(yè)靠天收的局面還未從根本上改變?！毙⒛稀⒋笪?、安陸等地反映，有的經過高產農田整治的道路，重載、寬幅農機仍不能通行。在40戶調查中發(fā)現，有一半以上的農機戶把農機置放露天，任其風吹雨淋，日曬夜露。有的農機家當超過200萬元，有機無處放現象堪憂！

3 孝感市農業(yè)機械化發(fā)展的對策建議

3.1 明確新時期孝感市農業(yè)機械化發(fā)展的新任務

按照我國農業(yè)現代化“三步走”的戰(zhàn)略布局，孝感市農業(yè)機械化發(fā)展的構想是實現“三步走”的戰(zhàn)略任務，即：到2025年，基本實現農業(yè)機械化，實現農業(yè)機械化“從無到有”和“從有到全”；到2035年，全面實現農業(yè)機械化，實現農業(yè)機械化“從全到好”；到2050年，農業(yè)機械化達到更高水平，實現農業(yè)機械化“從好到強”，全面實現農業(yè)農村現代化。近期的任務是：推動農業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油花(生)、果菜茶等經濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設施農業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，為實現農業(yè)農村現代化提供機械化支撐。

3.2 發(fā)展孝感市農業(yè)機械化的對策建議

3.2.1 優(yōu)化農機裝備結構

對購置符合條件的機具實行應補盡補，加大全程全面機械化和綠色生態(tài)重點機具的補貼力度。充分運用報廢更新補貼政策，對那些高耗能、高污染、陳舊落后的農機實行強制性報廢更新，對那些低質、低價、低效的小型農機也要提檔升級。大力引進推廣高效、精準、節(jié)能型裝備，加快破解全程機械化薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”的難題；同時，加大自動駕駛拖拉機、無人插秧機、植保無人機等智能農機裝備的應用，使農機裝備結構得到優(yōu)化。

3.2.2 培育農機社會化服務主體

通過政策傾斜、示范引導、政企聯動等措施，積極培育壯大農機作業(yè)、農機銷售、農機修理3大服務主體。對全市158個農機合作社理事長要進行輪訓，把“變位”、“錯位”矯正過來，嚴格按合作社的章程規(guī)范合作社行為，引導發(fā)展“全托管”“機農合一”“全程機械化+綜合農事服務”等專業(yè)性綜合化新型服務主體和服務模式。對家庭農場這種新的經營主體，既要控制適度的經營規(guī)模，一般以每家20hm2為宜，條件允許也可擴至上千畝，又要引導其開展“保姆型”、“菜單式”的社會化服務。對專業(yè)型、兼業(yè)型農機戶要吸納到農機專業(yè)合作社，利用“集體”的力量，使之做大做強。對農機銷售、農機修理服務主體建設，可以湖北順業(yè)農機有限公司農機推廣、農機培訓、農機銷售、農機修理“四位一體”的模式為依托，把遍布縣鄉(xiāng)兩級的小店服務，向農機4S店、農機電商、遠程診斷、線上線下結合等新型服務方式轉變。

3.2.3 提高農機作業(yè)水平

一是加快突破瓶頸、集成技術，進一步提升糧棉油茶大宗作物生產全程機械化水平。加大機插秧、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)技術推廣力度，提升植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節(jié)的機械化水平，促使良種、良法、良機配套，加快構建區(qū)域性標準化的糧食生產全程機械化技術體系。著力突破油菜機收作業(yè)瓶頸，加快馬鈴薯機收、花生機收、棉花機采、水生蔬菜機收、漁業(yè)生產機械化等技術的推廣應用。二是加強“三個融合”。在農機農藝融合上，加快推動品種、種養(yǎng)方式、產后加工等方面“宜機化”，推進品種、栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，構建協調的機械化生產體系。在機械化信息化融合上，加快推進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛(wèi)星定位、北斗導航等信息技術在農機裝備、農機作業(yè)和管理服務上的應用，以信息化加速農業(yè)機械化轉型升級。在農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營融合上，支持家庭農場、農機服務組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務，促使機械化與規(guī)模經營相輔相成，相得益彰。三是強化行政推動，典型引領。從現在起，可通過市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級辦點的辦法推動農機化水平的提升。辦點中要體現地域特色、品種特色、現代農機示范等。通過三級辦點示范，分品種、分區(qū)域總結提煉出一批可復制、可推廣的全程機械化解決方案。

3.2.4 加強農機基礎設施建設

在機耕道建設中，既要考慮重載、寬幅作業(yè)機械的正常行駛，又要考慮田間作業(yè)機械的交錯避讓。對農機場庫棚的建設，要按照國務院文件精神，把它列入高標準農田建設投資支持范圍；在財力允許的縣(市、區(qū))，對大型農機場庫棚建設要給予資金補助，或者視面積大小給予以獎代補的支持。對糧食烘干機械和倉儲建設，在享受國家補貼的基礎上，縣級財政要適當給予疊加補貼。對于上述2個方面的建設用地，在不逾越18億畝耕地紅線和不占用永久性基本農田的前提下，政府相關部門要優(yōu)先考慮批準，以加快農機基礎設施的建設和發(fā)展。