新時(shí)代推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的思考與建議

趙新景

(山東省核與輻射安全監(jiān)測中心，山東 濟(jì)南 250117)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，更加明確了生態(tài)文明建設(shè)地位。2015年開始實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，凸顯了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，加大了對企業(yè)環(huán)境違法行為的法律制裁力度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面小康的關(guān)鍵[1]，污染防治是今年決勝全面建成小康社會必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]。有力有效推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，對建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是新時(shí)代社會發(fā)展的必然要求。

1 企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

企業(yè)是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活重要聯(lián)系紐帶，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，是提供社會就業(yè)的主體，同時(shí)也是污染物排放的重要源頭。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律明確規(guī)定，企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行依法采取措施防止污染和危害、減少污染物排放、接受社會監(jiān)督、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)保責(zé)任。新時(shí)代，企業(yè)是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一支重要力量，因此，企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，展示出企業(yè)生態(tài)保護(hù)成績，譜寫好美麗中國建設(shè)的企業(yè)篇章[3]。

2 新時(shí)代企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義

《環(huán)境保護(hù)法》明確，保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效。企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)工作，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，還是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身長遠(yuǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，更是履行社會責(zé)任的重要舉措。

企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)施綠色發(fā)展的重要行動。黨的十九大報(bào)告明確，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次對貫徹堅(jiān)持新發(fā)展理念做出要求。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，因此，企業(yè)不能再走粗放式發(fā)展老路，而應(yīng)轉(zhuǎn)型到資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。企業(yè)作為資源消耗主體和環(huán)境污染重要源頭，抓好環(huán)境保護(hù)工作，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要行動體現(xiàn)。

企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是自身生存發(fā)展的內(nèi)生動力。企業(yè)發(fā)展與污染治理、生態(tài)保護(hù)之間，不是對立的彼此關(guān)系，而是相互約束、共同促進(jìn)的關(guān)系。若沒有發(fā)展，企業(yè)難以有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開展污染治理工作；若環(huán)境保護(hù)工作缺位，企業(yè)不僅受到環(huán)保監(jiān)管的約束，還將在融資、生產(chǎn)、市場等諸方面喪失競爭平臺，導(dǎo)致發(fā)展難以為繼。因此，生態(tài)環(huán)境良好保護(hù)和職工人員健康安全，是企業(yè)履行社會責(zé)任的價(jià)值所在，是企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，節(jié)約資源，減少污染排放，主動承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3 對策思考與建議

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現(xiàn)實(shí)難題之一，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅(jiān)實(shí)保障之一[4]。作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵問題，企業(yè)環(huán)境污染不僅僅是單純的技術(shù)難題，而是復(fù)雜社會條件和多元利益沖突等相互作用的結(jié)果[5]。因此，需協(xié)同推進(jìn)，形成合力，才能打好打贏企業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1 加強(qiáng)制度構(gòu)建，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的指引作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[6]。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重[7]，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)文明制度體系指導(dǎo)要求，堅(jiān)持正確的生態(tài)環(huán)保理念，搭建好基礎(chǔ)性制度框架，全面提升我國生態(tài)文明建設(shè)體制的支撐水平。二是重視企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度化構(gòu)建。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院近年來出臺的有關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見措施，積極行動，研究和推動企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作制度化，力推生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。

3.2 注重自身建設(shè)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任的內(nèi)在保障

企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)和從嚴(yán)自律，是有效提升環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)部動力，是壓實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的重要保障。企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)在具體行動上。

首先要提高環(huán)保法律意識。企業(yè)要嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，從事建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)第一責(zé)任[8]。主要負(fù)責(zé)人要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，帶動企業(yè)履行相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。三是企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的人財(cái)物要保障到位。尤其是污染物產(chǎn)生嚴(yán)重的企業(yè)，污染治理工作量大、技術(shù)難度高、任務(wù)重，環(huán)保管理及設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用投入較大，需要平衡短期盈利壓力與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。要嚴(yán)格落實(shí)治污措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決避免環(huán)保工作出現(xiàn)短板。最后企業(yè)應(yīng)走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策[9]，企業(yè)要主動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)工藝，培育綠色核心競爭力，走綠色發(fā)展之路。

3.3 依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)后盾

生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)，是企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)工作的必要條件，也是營造公平生產(chǎn)環(huán)境和競爭環(huán)境的重要保障。

一是提升環(huán)境監(jiān)管能力。以健全完善生態(tài)文明建設(shè)長效體制機(jī)制為契機(jī)，全面提高環(huán)境監(jiān)管能力，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。二是優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要主動了解企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的政策需求，幫助企業(yè)解決環(huán)保難題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，主動關(guān)心企業(yè)，為企業(yè)排憂解難。三是提升精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。按照“放管服”要求，進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效能。通過打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺、建設(shè)自動監(jiān)控體系等，充分借助科技手段，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)度和規(guī)范化。四是禁止“一刀切”。嚴(yán)格落實(shí)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟贰蛾P(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，依法履職盡責(zé)，禁止環(huán)?！耙坏肚小?，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3.4 鼓勵(lì)政策引導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)功能

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動力，也是解決環(huán)境問題的有效途徑[10]。較長一段時(shí)間以來，我國促進(jìn)節(jié)能減排的工作主要依靠行政手段，成本較高[11]，綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式[12]，是推動企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的重要路徑。

一是運(yùn)用環(huán)境信用評價(jià)體系激勵(lì)作用。進(jìn)一步完善《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制作用，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級情況，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒措施，強(qiáng)化對環(huán)保誠信企業(yè)的正向激勵(lì)。二是發(fā)揮綠色金融體系引導(dǎo)作用。健全財(cái)稅優(yōu)惠政策、綠色價(jià)格政策等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過政策引導(dǎo)，支持企業(yè)參與實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目，推動企業(yè)構(gòu)建形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營模式。三是推動實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。研究和積極推進(jìn)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他污染企業(yè)自愿投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。在督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理、降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、防范污染事故等方面，充分發(fā)揮環(huán)責(zé)險(xiǎn)的事前管理和預(yù)防作用。四是推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，支持企業(yè)污染治理和綠色發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式，解決企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴的問題。

3.5 有效整合資源，提升設(shè)施和科技服務(wù)能力

企業(yè)環(huán)保工作的配套項(xiàng)目，具有公益屬性，在一定程度上較難獲得常規(guī)的市場回報(bào)，需要充分調(diào)動各方參與的積極性，努力構(gòu)建社會各界力量共同服務(wù)企業(yè)環(huán)保工作的共享機(jī)制。

一是整合有效資源搭建服務(wù)平臺。構(gòu)建由企業(yè)、環(huán)保專家、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織等參與的網(wǎng)絡(luò)平臺，破解時(shí)間空間限制，企業(yè)可隨時(shí)提出問題和需求，專家和機(jī)構(gòu)可即時(shí)互動，為企業(yè)污染治理提供服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)解決方案。二是推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升供給能力。合理規(guī)劃和加快建設(shè)污水、垃圾、危險(xiǎn)固體廢物等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，解決處置能力不足問題，為企業(yè)的環(huán)保工作和經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。三是強(qiáng)化科技支撐服務(wù)。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理難點(diǎn)問題，加強(qiáng)綜合研究和科技攻關(guān)，突破污染防治關(guān)鍵技術(shù)，推動技術(shù)成果應(yīng)用。組建專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，為企業(yè)提供針對性污染治理咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定專業(yè)化的環(huán)保問題解決方案。

3.6 主動接受監(jiān)督，推動企業(yè)環(huán)境高水平保護(hù)

公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[13]。通過企業(yè)環(huán)境信息公開、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與、新聞媒介監(jiān)督等途徑，推動企業(yè)主動落實(shí)污染治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

一是重點(diǎn)企業(yè)要做好環(huán)境信息公開工作。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確公開排污信息、防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等環(huán)境信息。主動接受公眾監(jiān)督，不僅能激勵(lì)企業(yè)自覺提升環(huán)境保護(hù)工作成效，更有助于推動企業(yè)社會信用體系建設(shè)。二是鼓勵(lì)社會組織和公眾參與監(jiān)督管理。社會組織和公眾，尤其是企業(yè)環(huán)保工作的利益相關(guān)方的參與監(jiān)督，對企業(yè)提高環(huán)境工作壓力、改進(jìn)環(huán)保工作問題、創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)績效，發(fā)揮著重要推動作用。三是重視媒體作用?；谛畔⒓夹g(shù)的融媒體時(shí)代，使信息獲取方式多元化、開放化、便捷化，為公眾參與監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提供了有效渠道。要充分發(fā)揮媒體的媒介和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督力量，共同推動企業(yè)環(huán)境高水平保護(hù)。