山東省綠色礦山建設(shè)與發(fā)展建議

李 汀

(山東金禾環(huán)保檢測(cè)有限公司，山東 濟(jì)南 250100)

山東省作為礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)種類繁多，資源豐富，儲(chǔ)量居全國(guó)前三位的就有金礦、石膏礦、自然硫礦、玻璃用砂巖、金剛石礦、石油、菱鎂礦、滑石礦、石墨礦和花崗巖礦等二十多個(gè)品種，山東省礦業(yè)開發(fā)與礦產(chǎn)資源同樣在全國(guó)占有重要地位，省內(nèi)各類礦山開發(fā)歷史悠久，開采利用程度較高，擁有大、中、小型各類礦山1800多處，礦業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)也位居前列，礦產(chǎn)資源開發(fā)在山東省發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益與資源效益，但在新形勢(shì)下，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾愈來(lái)愈加突出，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等各類事件不斷發(fā)生，這在一定程度上影響和制約了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，因此，建設(shè)綠色礦山成為新時(shí)期山東省礦山建設(shè)的重要任務(wù)。

1 綠色礦山建設(shè)

為轉(zhuǎn)變以消耗資源和破壞生態(tài)為代價(jià)的礦山開發(fā)利用方式，2010年以來(lái)我國(guó)大力推行綠色礦山建設(shè)，它以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、節(jié)能減排、促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式，從礦山勘查、開采、選冶、深加工，到閉坑與治理恢復(fù)全過程貫徹綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2020年6月1日自然資源部又印發(fā)了《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《綠色礦山遴選第三方評(píng)估工作要求》，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，并對(duì)第三方評(píng)估工作進(jìn)行了規(guī)范。《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》明確了綠色礦山遴選的5個(gè)先決條件：一是《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《采礦許可證》《安全許可證》證照合法有效；二是近3年內(nèi)未受行政處罰且未發(fā)生過重大安全、環(huán)保事故；三是未被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄；四是礦山正常運(yùn)營(yíng)，且剩余儲(chǔ)量可采年限不少于3年；五是礦區(qū)范圍未涉及各類自然保護(hù)地。綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)也進(jìn)一步細(xì)化，包括礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，采取計(jì)分辦法，總分1000分。原則上，得分低于800分的礦山企業(yè)不能參與綠色礦山遴選，其中，一級(jí)指標(biāo)得分原則上不能低于這一級(jí)指標(biāo)總分值的75%；綠色礦山遴選采用具備評(píng)估能力的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這將進(jìn)一步推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的規(guī)范與發(fā)展。

2 山東省綠色礦山建設(shè)存在問題

山東省積極響應(yīng)國(guó)家綠色礦山政策，努力推行綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展，先后發(fā)布了《山東省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，制定了煤、鐵等6 礦種《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》、《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》、《山東省綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估管理辦法》等一系列文件，為全省各地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)，但在綠色礦山的建設(shè)實(shí)踐中仍存在一些問題。

2.1 綠色礦山數(shù)量少

自2010年推行綠色礦山建設(shè)以來(lái)，2018年山東省有四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位35家，至2019年又有40處列入國(guó)家綠色礦山名錄，數(shù)量居全國(guó)前列，主要分布在煤炭、黃金、黑色冶金、建材與非金屬礦山等方面，加上2020年5月山東省公布的第一批省級(jí)綠色礦山名錄18處，總計(jì)不足100處，但相對(duì)于全省1800多處礦山，綠色礦山數(shù)量少，覆蓋率僅約5%，這與2020年全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別達(dá)到90%、80%和50%的目標(biāo)任務(wù)，差距依然較大，綠色礦山建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2.2 礦山生態(tài)恢復(fù)工程緩慢

山東省礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)歷史悠久，種類與點(diǎn)位多，存在礦產(chǎn)資源部分浪費(fèi)，綜合利用率較低，有些開采場(chǎng)導(dǎo)致林地等自然景觀面積持續(xù)減小,采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)及排土場(chǎng)等人工景觀面積不斷增加，生態(tài)系統(tǒng)破碎化程度加重，并且隨著礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)破壞面積加大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差,出現(xiàn)諸如地面塌陷、地下水含水層疏干或尾礦庫(kù)污染以及滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題，綠色礦山建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)工程總體進(jìn)展緩慢或滯后，尤其廢棄礦山與老礦山環(huán)境恢復(fù)治理問題仍較突出。

2.3 礦產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)性不足

在新形勢(shì)下，國(guó)家和地方都加大了對(duì)綠色礦山建設(shè)的宣傳和鼓勵(lì)，部分礦山建設(shè)發(fā)展目標(biāo)也做了相應(yīng)調(diào)整，但仍有一些礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)重視不足，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)不能與國(guó)家綠色礦山整體發(fā)展目標(biāo)相一致，也有部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過于注重經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致部分礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)主動(dòng)性不足，積極性不高，給綠色礦山建設(shè)增添了一定難度。

2.4 職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

綠色礦山建設(shè)的主體為企業(yè)，但在建設(shè)過程中涉及多個(gè)政府部門，如自然資源、生態(tài)環(huán)保、安全監(jiān)察、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和稅務(wù)銀行等多個(gè)職能部門，各職能部門從各自不同的管理目標(biāo)出發(fā)，相關(guān)方的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。

為更好地開展山東省綠色礦山建設(shè)，應(yīng)有針對(duì)性地推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展。

3 山東省綠色礦山建設(shè)發(fā)展建議

3.1 以點(diǎn)帶面 整體推進(jìn)

綠色礦山建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)愈來(lái)愈科學(xué)規(guī)范，總結(jié)典型案例進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)山東省綠色礦山的發(fā)展建設(shè)。如濟(jì)南平陰馬莊鐵礦研發(fā)了“大水礦床近頂板灰?guī)r帷幕注漿堵水采礦技術(shù)”和“全尾砂無(wú)動(dòng)力深錐濃密膏體制備充填技術(shù)”，分別入選第三批及第五批《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，提高了資源利用效率，減少了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，為無(wú)公害采礦綠色發(fā)展模式做出了積極探索；山東新汶礦務(wù)局完善了井下充填綠色開采模式，降低了廢棄礦石和尾礦的排放，使礦區(qū)環(huán)境治理與礦地關(guān)系趨向好轉(zhuǎn)；濟(jì)南玫瑰建材、平陰山水等采用客土噴播防護(hù)，山東魯碧建材有限公司小上峪石灰?guī)r礦實(shí)行生產(chǎn)全過程封閉等措施，在優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面均取得較好效果。

3.2 各部門協(xié)調(diào)組織，努力引導(dǎo)企業(yè)積極參與

企業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面，面臨生產(chǎn)設(shè)備更新，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等諸多壓力，資金投入較大，管理部門應(yīng)建立多層次、高效率溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門工作，通過政策引導(dǎo)，在用地、金融、財(cái)稅等方面支持綠色礦山建設(shè)，調(diào)整布局，整合礦產(chǎn)資源，礦權(quán)優(yōu)先向綠色礦山傾斜，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)建動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源向集約式效益型發(fā)展，通過綠色礦山建設(shè)，優(yōu)化全省礦產(chǎn)資源配置。

3.3 利用遙感手段，提高綠色礦山建設(shè)和管理水平

基于大數(shù)據(jù)時(shí)代充分利用衛(wèi)星航空等遙感手段，把遙感大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)應(yīng)用到綠色礦山建設(shè)中，提高綠色礦山建設(shè)和管理水平。通過分析研究礦山開采種類、綠化要求、采選礦工藝參數(shù)和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境等遙感信息數(shù)據(jù)，建立礦山采選冶等管理可視化平臺(tái)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)指標(biāo)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開發(fā)方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化，使礦山開發(fā)和景觀生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，礦山由重資源開發(fā)向資源環(huán)境并重的方向轉(zhuǎn)變，加快綠色礦山建設(shè)的健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，建立綠色礦山動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

自然資源、生態(tài)環(huán)境等各部門按照職責(zé)職能對(duì)綠色礦山進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公開，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，每3-5年對(duì)納入綠色礦山名錄的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合綠色礦山要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，公開曝光，并從名錄中剔除，建立綠色礦山的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展礦業(yè)的重要措施，而改變過去高能耗、低效率、高污染的傳統(tǒng)礦山開采模式，發(fā)展綠色礦山是一個(gè)系統(tǒng)工程。2020年6月國(guó)家規(guī)范了綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估工作要求，地方政府從政策上引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，合理開采礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。