我國(guó)林業(yè)扶貧工作的主要問(wèn)題及優(yōu)化措施

黨春艷

(天?？h林業(yè)和草原局，甘肅 天祝 733200)

1 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不先進(jìn)

我國(guó)很多林業(yè)資源密集區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)落后、人口少和邊疆地區(qū)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)和地理區(qū)域的局限性，這些地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有被列入社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃中，進(jìn)而導(dǎo)致這些貧困地區(qū)缺乏先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。硬性條件不足造成很難全面落實(shí)扶貧政策，雖然國(guó)家投入很多資金以及技術(shù)支持，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善也直接影響這些地區(qū)脫貧工作順利開(kāi)展。比如：就發(fā)展森林資源來(lái)講，景區(qū)交通以及住宿等配套設(shè)施都不能真正滿足游客的實(shí)際需求，這樣就很難吸引游客，更加不會(huì)增加經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)之間缺乏聯(lián)系，造成基層站所的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施裝備不先進(jìn)，也沒(méi)有較高的扶貧工作效率。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身存在的局限性

對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其局限性主要包括見(jiàn)效很慢以及投入較大。首先，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)扶貧工作通常需要很高的成本，若沒(méi)有足夠的資金撥款，想要將其啟動(dòng)是一件困難的事。與農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)相比之下，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的撥款數(shù)額較少，所以必須要合理利用，盡可能用最少的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于扶貧工作人員而言，這是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。并且林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)很難見(jiàn)效，貧困地區(qū)早期產(chǎn)出不能為當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)經(jīng)濟(jì)收入。因此，多數(shù)貧困戶只考慮眼前的利益，而忽視今后可以給其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣就會(huì)使得扶貧工作很難順利進(jìn)行。

1.3 粗放型的林業(yè)扶貧政策缺乏較強(qiáng)的針對(duì)性

現(xiàn)階段，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將很多資金、人力資源和物力資源投入到林業(yè)扶貧工作中，然而有些地區(qū)還是沒(méi)有顯著的脫貧效果。這些地區(qū)多數(shù)都擁有大量的林業(yè)資源，然而因?yàn)楫?dāng)?shù)亓謽I(yè)扶貧政策屬于粗放型，造成資金使用時(shí)缺乏針對(duì)性。首先，有些地區(qū)貧困尚未準(zhǔn)確找到當(dāng)?shù)刎毨У母驹?，不能做到?duì)癥下藥。其次，資金投入無(wú)法真正落實(shí)到一些具體的項(xiàng)目，缺乏細(xì)致的考核，造成資金浪費(fèi)，也不能提高效率。正因?yàn)椴荒茏龅綔?zhǔn)而實(shí)，就很難真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

1.4 林業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)人才匱乏

許多貧困地區(qū)都處于偏遠(yuǎn)的、落后的地理位置，林業(yè)人才通常由于待遇低以及自然條件惡劣等多方面原因，不想到貧困地區(qū)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。這些貧困地區(qū)沒(méi)有充足的資金，所以就很難聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。同時(shí)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)人員大都學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，雖然安排專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，但是也很難真正滿足扶貧工作的實(shí)際需求，這樣就不利于扶貧工作正常進(jìn)行。除此之外，許多貧困地區(qū)缺乏先進(jìn)的林業(yè)脫貧教育，知識(shí)不能及時(shí)更新，都依賴(lài)以前的經(jīng)驗(yàn)，這樣就不能培養(yǎng)全新的專(zhuān)業(yè)人才，甚至阻礙林業(yè)扶貧工作的開(kāi)展。

2 我國(guó)林業(yè)扶貧工作的優(yōu)化措施

2.1 遵循因地制宜的原則

對(duì)于林業(yè)扶貧而言，其重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，遵循因地制宜的原則，做到精準(zhǔn)扶貧。比如：湖南湘西州風(fēng)景優(yōu)美、物產(chǎn)資源豐富，這樣扶貧的重點(diǎn)就是加大旅游項(xiàng)目的扶貧資金投入，比如：文化產(chǎn)品以及古城景點(diǎn)等等。因此，在林業(yè)扶貧工作中必須要傾向于林下經(jīng)濟(jì)，比如：林藥以及林菌等等。具體來(lái)講，在林業(yè)扶貧中最根本的任務(wù)是結(jié)合貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及林地資源，制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這樣在很大程度上可以為后續(xù)扶貧活動(dòng)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 積極發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合我國(guó)一些貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及資源特征等等，必須要根據(jù)在建的林業(yè)重點(diǎn)工程，將市場(chǎng)作為重要導(dǎo)向，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)發(fā)展與規(guī)劃市場(chǎng)前景廣闊、受益范圍廣、投資不多的綠色產(chǎn)業(yè)和有關(guān)的配套設(shè)施項(xiàng)目，比如：生態(tài)旅游以及特色經(jīng)濟(jì)林等等。同時(shí)，必須要對(duì)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行鞏固，不斷發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，使貧困群眾具有較強(qiáng)的自我發(fā)展和生存能力，以達(dá)到穩(wěn)定扶貧的目的。

2.3 引導(dǎo)社會(huì)資金參與到扶貧工作中

一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)展林業(yè)扶貧工作，必須要探索多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不能只是依賴(lài)合作社或者貧困戶。為了提高脫貧內(nèi)生和外生的動(dòng)力，應(yīng)該采用各種各樣的運(yùn)營(yíng)方法，比如：承包以及股份制等，優(yōu)化整合資源，將社會(huì)資本作為林業(yè)扶貧的重要組成部分。最具有代表性的模式是將公司、基地、合作社以及貧困戶相結(jié)合，由公司提供設(shè)備、資金等資源，與合作社進(jìn)行合作，將基地當(dāng)做示范點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)模范的重要作用。合作社的主要職責(zé)是組織分散的貧困戶進(jìn)入合作社，對(duì)其提供服務(wù)以及指導(dǎo)，進(jìn)而減少成本，促進(jìn)發(fā)展。公司必須要給予合作社適當(dāng)?shù)姆道@是合作者的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，合作社向貧困戶返還經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。在合作社的正確指導(dǎo)下，貧困戶高效完成公司訂單，利用節(jié)省的成本以及產(chǎn)品交付等等，獲取經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)在林業(yè)扶貧工作中引進(jìn)各種類(lèi)型的社會(huì)資本，既可以得到更多的資金支持，又可以增加需求，使貧困戶有豐富的途徑獲得經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 重視資金投入與政策引導(dǎo)

許多貧困地區(qū)都缺乏財(cái)力，也難兌現(xiàn)除了中央投資補(bǔ)助之外其它的配套資金。為了可以確保林業(yè)建設(shè)有良好的效果，需要調(diào)整中央林業(yè)資金投入標(biāo)準(zhǔn)，減少林業(yè)配套資金的壓力。且要擴(kuò)大林業(yè)投資和融資的途徑，使政府投資格局從單一變成多元化，構(gòu)建完善的多元化融資制度。重視非公有制林業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)不同類(lèi)型的社會(huì)化投資，比如：社會(huì)團(tuán)體以及民營(yíng)企業(yè)等。讓民間成本也投入到林業(yè)中，合理制定社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)的有關(guān)政策措施，規(guī)范有關(guān)中介單位的發(fā)展與設(shè)置。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要措施是林業(yè)扶貧。雖然現(xiàn)如今我國(guó)林業(yè)扶貧工作還存在諸多問(wèn)題，但只要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和改善，每個(gè)部門(mén)和每個(gè)主體都制定相應(yīng)的解決方法，一定能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。