農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對策

龍曉蕾

(濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)財政局；河南 濮陽 457300)

0 引言

我國多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)項目于20世紀改革開放初期完成，工程運行時長已達30～40年，各類設(shè)備、設(shè)施的老化情況嚴重。21世紀初期，各省份對農(nóng)田水利工程樞紐進行了妥善的除險加固工作，將工程穩(wěn)定性提高，也提高了基層職工工作時的安全性，有效改善辦公條件。因此現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程維護、保養(yǎng)是其工作重點，管理人員應(yīng)就當前管理問題的弊端進行針對性整改，做好管理工作，在保持項目工程的絕對安全運行基礎(chǔ)同時，為民眾提供更為方便的農(nóng)業(yè)灌溉渠道。

1 農(nóng)田水利工程管理存在的問題分析

1.1 管理手段局限

我國早期的工程建設(shè)特點是“重建輕管”，表現(xiàn)為建設(shè)質(zhì)量很高但管理過程乏力，導(dǎo)致工程管理手段相對落后，不利于農(nóng)田工程項目的維護保養(yǎng)工作。農(nóng)田水利工程是我國重要的基礎(chǔ)民生工程類型之一，在其管理過程中，往往因為管理技術(shù)水平較低，使得管理手段局限，不能使用多元化方式來促進工程建設(shè)的進度以及經(jīng)濟效益的發(fā)揮。農(nóng)田水利工程管理中，應(yīng)將監(jiān)控覆蓋范圍擴大，提高農(nóng)田監(jiān)測水平，實現(xiàn)較高工程安全調(diào)度能力，但因科技水平引入緩慢，目前并未建立起妥善的安全監(jiān)測管理信息體系，使得管理手段只能沿用傳統(tǒng)人工人力方法，工程的安全評估、風險分析陷入較緩慢的發(fā)展過程。

1.2 管理經(jīng)費欠缺

農(nóng)田水利工程通常建設(shè)范圍較大，建設(shè)投入較多，所以其管理工作相對復(fù)雜，需要具備全局觀念，而現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程中欠缺足夠的管理經(jīng)費，使農(nóng)田水利工程項目并不能在需要維修時投入相應(yīng)費用。久而久之，農(nóng)田工程設(shè)施設(shè)備因養(yǎng)護不當出現(xiàn)嚴重老化現(xiàn)象。農(nóng)田水利工程若未設(shè)置管理部門，則發(fā)生損壞現(xiàn)象后維修養(yǎng)護行為不能及時落地執(zhí)行，因此造成損壞現(xiàn)象日趨嚴重。而具備管理部門的工程項目，主要依靠上級撥款或救助資金來進行維護行為。因財政供給數(shù)額不足，使得人員經(jīng)費不夠充足，負責防洪與排澇工作的管理人員便不能具備充分精力，管理工作陷入停滯。

1.3 配套工程不全

農(nóng)田水利工程中，樞紐工程是其建設(shè)重點項目，但不可忽視相關(guān)配套工程，無完整配合下的農(nóng)田水利工程項目，企業(yè)、民眾的受益范圍變小，因而影響農(nóng)田水利工程的正常效益。常見的重視樞紐建設(shè)、忽視水利配套工程的表現(xiàn)為渠道淤堵，因未對分渠進行相關(guān)管理控制，在防水季節(jié)時，上游河道淹澇情況嚴重、下游河道干旱情況嚴重，呈現(xiàn)明顯兩極分化趨勢，渠水被浪費掉，未發(fā)揮應(yīng)有效果。水利工程中重要的建設(shè)意義為周邊農(nóng)地灌溉，而渠道未進行良好配套管理開發(fā)，使得渠水的灌溉效益降低，影響農(nóng)業(yè)收益。

1.4 管理意識不足

農(nóng)田水利渠道是我國重要的基礎(chǔ)防洪設(shè)施之一，為防洪減災(zāi)做出巨大貢獻，但小城鎮(zhèn)中的渠道被非法侵占情況較為嚴重，這是由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)效益不高，為發(fā)展中小城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，占用渠道管理范圍，以此來擴大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。水利工程的管理人員，現(xiàn)階段管理意識亟待提高，切不可因為城鎮(zhèn)發(fā)展需要，便降低了對干渠的管理要求，不同程度下的侵占渠道行為，皆屬違法行徑，應(yīng)當給予公平公正的執(zhí)法力度，保障干渠輸水暢通，完成灌溉、供水、泄洪等水利工程建設(shè)目標。

1.5 管理體制落后

現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的管理體制相對落后，以土地灌溉為例，由于大部分地區(qū)農(nóng)田灌溉配套設(shè)施不完善，特別是丘陵地區(qū)，在為農(nóng)田灌溉時，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費成本比較高，占整個成本的60%左右，但通過合理的管理體制，可將灌溉成本大幅降低[1]。因為灌溉過程中還需要在管理中投入較多的人力、物力和財力，用戶水費成本也比較高，使得農(nóng)民所承擔的灌溉成本普遍較高，加重了生產(chǎn)負擔，影響了灌溉質(zhì)量，從而導(dǎo)致收益面積隨之減少，所以降低管理體制的運營成本，將會減少灌溉成本。

2 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)存問題的原因

2.1 政府投入不足

農(nóng)田水利工程的管理單位，其經(jīng)費來源于國家的財政投入，目前國家財政僅可解決約1/3員工的工資，并且維護經(jīng)費撥付數(shù)額遠不及實際所需的水利工程維護金額，這其中造成的差額將會給管理單位造成巨大負擔。因此，水利工程中現(xiàn)存在人員素質(zhì)較低、設(shè)備落后等問題，主要便是政府投入不足的原因?qū)е隆楸ＷC水利工程可正常運行，且能夠滿足單位人員工資的正常發(fā)放，仍需要政府財政部門進行充足撥付，才可保障水利工程的各級項目安全、平穩(wěn)運行。

2.2 供水價格偏低

農(nóng)田水利工程的管理過程中，其收益的終端體現(xiàn)在供水價格，收繳的水費款項也是管理部門最為主要的經(jīng)費來源，根據(jù)成本核算，多地水費應(yīng)達到1.1元/m3以上才可勉強與水管單位的經(jīng)費缺口持平，但惠農(nóng)政策以及多地歷史遺留問題，使得農(nóng)業(yè)用水的金額僅為0.1元/m3以下，水費價格偏低，使得水管單位非但收不回運營、時間、人工等成本，更是無力承擔水利工程的養(yǎng)護支出，因此造成農(nóng)田水利工程各項目下的損壞行為，得不到及時維護管理的現(xiàn)象[2]。

2.3 事企界線不明

農(nóng)田水利工程多數(shù)為綜合性的水資源利用工程，其包括水庫、堤防等設(shè)施，為的是將防洪、排澇等作為社會公益屬性的項目完成。但其中供水和渠道等，又具備一定企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)。所以在綜合管理下，農(nóng)田水利工程的管理單位并不能明晰其事企屬性，由此導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程的建設(shè)進度達不到既定效率，管理工作較難開展。事企界線不明，將2類資產(chǎn)類型混在一起，水利工程的管理將會發(fā)展緩慢，不利于建設(shè)項目的效率體現(xiàn)。

3 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)階段對策探討

3.1 拓展管理手段

農(nóng)田水利工程的管理手段中，應(yīng)對現(xiàn)階段的管理模式進行改善分析，進而提出優(yōu)化手段。首先，對以往權(quán)責不清和政事不分、投入機制不完善等管理模式進行改善，根據(jù)自負盈虧和自主經(jīng)營的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營模式，針對灌區(qū)工程運行、稅費征收以及水資源調(diào)配等進行管理。其次，要努力改善水工程管理運行機制，實行承包責任制，開展評優(yōu)上等級以及執(zhí)行技術(shù)經(jīng)濟指標考核辦法，使管理工作建立在規(guī)范化，制度化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上。然后，水政、工程管理、養(yǎng)護公司要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人[3]。最后，完善各項管理法規(guī)，灌區(qū)管理模式應(yīng)當有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。比如建立績效考核津貼制度，激發(fā)管理養(yǎng)護人員的積極性，從而形成良好工作氛圍，引導(dǎo)單位的風氣積極向上。

3.2 增加管理經(jīng)費

農(nóng)田水利問題爆發(fā)時，沒有任何一個管理人員是無辜的，但該類問題究其根源，是由于政府財政投入的經(jīng)費不足以支撐起農(nóng)田水利工程的各類項目管理維護支出，年久失修的水利大壩、防汛能力變差的水庫堤岸，一旦發(fā)生泥石流、洪澇等災(zāi)害，則給周邊區(qū)域帶來的經(jīng)濟損失是極為巨大的。因此，政府部門務(wù)必加大財政性資金的投入，并可利用經(jīng)濟市場機制，籌得更多水利資金，從基礎(chǔ)上支持水利事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程的管理檢修，需對每一筆資金的使用都要嚴格把控。首先，按照需求制定養(yǎng)護金額，確保工程能在最少資金投入時獲得最大管理收益；其次，將資金的管理程序融合基建程序進行管理，多方監(jiān)督使用，保障資金安全；最后，要對資金的使用情況進行定期檢查，做好審計安全，將資金的使用變得規(guī)范化。

4 結(jié)語

綜上，農(nóng)田水利工程現(xiàn)階段的維護工作中，應(yīng)確保管理任務(wù)的首要地位，通過拓展管理手段、增加管理經(jīng)費、增設(shè)配套設(shè)備、提高管理意識、完善管理體制等對策，達到對農(nóng)田水利工程的新時期養(yǎng)護目標，滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植的灌溉需求。由于管理單位內(nèi)部的思想觀念、管理手段等都不夠先進，因此首先要將管理機制與人員素質(zhì)進行優(yōu)化，確保農(nóng)田水利管理任務(wù)能夠完全落實到基層。從基層部署至行為落地，增強農(nóng)田水利管理效果的任務(wù)仍舊十分艱巨，但相信秉承國家政策、遵循企業(yè)機制后，管理人員可完成這一重任。