鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與路徑

宋幸宇

(河北大學法學院，河北 保定 071000)

1 生態(tài)環(huán)境治理的歷史溯源

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題由來已久，由最初對生態(tài)環(huán)境的肆意破壞，到現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的保護和治理，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越受到社會各界的重視。在2015年，通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我國提出環(huán)境治理體系構(gòu)建要以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，用較大力度去破解污染治理能力不足，執(zhí)法監(jiān)管在職能和權(quán)責上的劃分，下重拳治理環(huán)境污染等嚴峻問題。2017年的十九大報告中指出：“堅持人與自然和諧共生，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。” 2018年中央一號文件也明確指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，生態(tài)宜居是農(nóng)村振興的關(guān)鍵；夯實基層基礎是固本之策，治理有效是農(nóng)村振興的基礎?！?019年政府報告中指出：“扎實推進鄉(xiāng)村建設，建設美麗鄉(xiāng)村。加強污染防治和生態(tài)建設，大力推進綠色發(fā)展?！痹诒枷蜞l(xiāng)村振興路途上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染問題的治理是一個重要環(huán)節(jié)。我國近些年在農(nóng)村環(huán)境污染問題上切切實實取得了一些舉世矚目的成就，但放眼未來，仍舊有較大的短板去填補，不能讓環(huán)境問題一直處于困境當中。所以，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，要下大力度來治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護建設，助推農(nóng)村奔向文明發(fā)展新路子，不斷滿足人民群眾對于美好生態(tài)環(huán)境的需要。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境

2.1 主體困境

2.1.1 基層政府角色錯位和缺位明顯

雖然國家制定環(huán)保政策，要求地方基層政府嚴格貫徹執(zhí)行，但是基層政府卻存在嚴重的角色錯位和缺位現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在3個方面：首先，盲目追求當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，違背綠色發(fā)展理念。綠水青山就是金山銀山，基層政府環(huán)境治理理念差，單一追求金山銀山的經(jīng)濟目標，忽視綠水青山的治理與保護的生態(tài)目標。其次，基層政府內(nèi)部權(quán)責不清。在對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行保護時，難以做到專人專責，權(quán)責存在錯位，導致環(huán)境治理工作出現(xiàn)漏洞。再次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間沒有樹立共同治理理念。農(nóng)村面臨的生態(tài)問題由來已久，甚至某一生態(tài)環(huán)境問題可能會涉及到不同的區(qū)域，政府單方面的治理可能會浪費大量的時間、人力，資金成本，由此會降低政府在環(huán)境問題治理上的成效，造成環(huán)境問題治理路徑堵塞。在基層，部分政府在污染防治工作方面存在缺位的問題。農(nóng)村環(huán)境污染治理不僅需要政府各部門統(tǒng)籌兼顧，充分協(xié)調(diào)，還需要基層做好有力的銜接，促使治理成效落地。實際操作過程中，存在的一些不作為、精神懈怠、互相推卸責任的現(xiàn)象也會在一定程度上造成農(nóng)村環(huán)境污染問題治理雪上加霜。

2.1.2 農(nóng)民環(huán)境保護和治理意識薄弱

農(nóng)村環(huán)境的保護和治理工作需要多方力量共同努力，政府相關(guān)部門和農(nóng)民不是互為替代者，而是共同參與者。政府是主導者，但是，在生態(tài)環(huán)境問題上不能也不可能獨自承擔，這就要求農(nóng)民積極地參與進來。農(nóng)民對生態(tài)問題秉持淡泊態(tài)度，體現(xiàn)為：第一，政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時，農(nóng)民采取坐視不管的態(tài)度，如同局外人。其次，由于環(huán)保意識差，大多數(shù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式還比較粗放，對資源利用不合理，肆意焚燒秸稈、隨意堆放生活垃圾，污染空氣和當?shù)厮Y源，使得很多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“臟亂差”的現(xiàn)象。最后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中首先考慮當前利益，忽視環(huán)保的長遠利益，為了在農(nóng)業(yè)種植中獲得更大利潤，很多地方進行大水漫灌，導致土地鹽堿化；肥料和農(nóng)藥的不科學使用破壞了土壤成分，污染珍貴的水資源?？傊?，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中淡薄的環(huán)保意識帶來一系列問題，需要社會引起重視。

2.1.3 地方企業(yè)單一追求自身利益

企業(yè)的私有性不同于政府的公共性，企業(yè)追求的是自身利益的增加。主要體現(xiàn)在2個方面：一是一些高污染企業(yè)在經(jīng)營過程中明知不可為而為之，為取得高利潤，肆意排放廢氣廢水，污染當?shù)赝恋睾退颍徊扇∪魏卧O施減輕污染，為取得更高收益，破壞生態(tài)平衡。二是農(nóng)村企業(yè)多為小微企業(yè)，資金匱乏，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)技術(shù)及設施落后，沒有能力治理生態(tài)環(huán)境問題。另外，一些企業(yè)受利益驅(qū)動，缺乏社會責任感，不愿增加經(jīng)營成本，面對自身造成的生態(tài)問題，不想投入大量資金治理。

2.2 相關(guān)資金投入和技術(shù)支持不到位

2.2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金匱乏

雖然環(huán)保意識不斷提高，但是農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的基礎設施仍舊匱乏，一度出現(xiàn)短缺，對農(nóng)村環(huán)境的改善產(chǎn)生了不利影響。相對于城市、縣城來說，廣大鄉(xiāng)村環(huán)境保護設施匱乏，一些地方仍然處于空白狀態(tài)。在提出農(nóng)村要實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央不斷加大中央財政對于生態(tài)環(huán)境的傾斜力度，但現(xiàn)實污染狀況堪憂，加上污染情況復雜多變，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口依舊很大，在污水處理等方面仍舊需要較多的資金支撐。由此可見，國家和當?shù)卣谶@方面資金投入太少，資金的短缺成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一大困境。

2.2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)力量薄弱

在農(nóng)業(yè)種植方面，農(nóng)作物種植以及廢棄物轉(zhuǎn)化方面的技術(shù)水平低。以秸稈還田為例，現(xiàn)在還有很多農(nóng)村地區(qū)實行焚燒秸稈或者直接粉碎的方式處理秸稈，缺乏農(nóng)業(yè)上的秸稈還田技術(shù)。焚燒和粉碎后的秸稈不利于農(nóng)作物的生長，然而，實行秸稈還田不僅不會污染農(nóng)村的空氣，還可以提高土壤的肥沃程度，而且間接提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。在農(nóng)村生活環(huán)境方面，污水和垃圾污染嚴重[1]。對生活污水治理而言，盡管目前已經(jīng)有了一些農(nóng)村污水治理的技術(shù)，但這些技術(shù)缺乏規(guī)范化和標準化。

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2.3 相關(guān)法律和機制不健全

2.3.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律體系不完備

就目前而言，我國農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)立法相對滯后，現(xiàn)有的法律尚且不能應用于生態(tài)環(huán)境治理領域的各個方面，這成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的障礙。習近平總書記多次在公開場合提及當前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之所以受到嚴重破壞，很大程度與我們未健全的法治體系有關(guān)[2]。法律法規(guī)上的短板成為治理的一大困境，集中體現(xiàn)在2點上：首先，生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的漏洞使得破壞生態(tài)環(huán)境的組織和個人鉆法律空子，這會促使不法分子逃避法律應有的懲處，進而影響生態(tài)環(huán)境治理取得良好效果。其次，農(nóng)民意識和素養(yǎng)比較低，沒有樹立保護環(huán)境的理念。而且，農(nóng)民政治法律素養(yǎng)不夠高，不能真正行使自身的監(jiān)督權(quán)，對政府治理環(huán)境問題的行政行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為缺乏及時監(jiān)督。所以，農(nóng)村相關(guān)法律的缺失和農(nóng)民法律意識的淡薄成為環(huán)境治理的重中之重，這就要求黨和政府將相關(guān)法律建設擺上日程[3]。

2.3.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)機制不健全

首先，科學完善的監(jiān)督和評估機制未確立。由于農(nóng)村生態(tài)的治理涉及范圍大，需要做的任務很多，一些政府部門和政府官員沒有真正落實環(huán)境治理的舉措，為官不為現(xiàn)象嚴重，使得生態(tài)環(huán)境治理成效不佳。在治理過程中需要有效的評估和監(jiān)督機制。其次，農(nóng)村生態(tài)治理的參與機制還不完善[4]。農(nóng)村生態(tài)治理的主體是廣大的農(nóng)村居民，但在實際運作中，各級政府及其職能部門卻成了農(nóng)村生態(tài)治理的主體，而真正應該成為主體的農(nóng)民則游離于農(nóng)村生態(tài)治理行動之外。農(nóng)民的參與意識不強與農(nóng)村沒有確立生態(tài)環(huán)境治理的參與機制有關(guān)，公眾參與機制有利于協(xié)調(diào)、規(guī)范、督促農(nóng)民參與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理，為生態(tài)建設和鄉(xiāng)村振興貢獻自身力量。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑

3.1 多元主體協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境

3.1.1 基層政府成為生態(tài)環(huán)境治理中的領導者

基層政府要增強自身責任意識，在生態(tài)環(huán)境保護中爭當領導者和帶頭人。主要在以下3個方面改進：第一，環(huán)境治理成效應該作為一種指標，納入政府工作人員工作績效考核中去。第二，嚴格劃分權(quán)責。權(quán)責不清是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺乏治理的一個重要因素，政府內(nèi)部將權(quán)力、職責、公務人員三者對應，不僅有利于提高行政效率，而且有利于對環(huán)境治理嚴格追責，防止錯位、缺位的發(fā)生。第三，不同基層政府要相互加強溝通協(xié)調(diào)，進行協(xié)同治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題沒有嚴格區(qū)域界線，基層政府之間要樹立協(xié)同治理理念，明確生態(tài)責任，在生態(tài)環(huán)境治理上互聯(lián)互通，加強相互間的信息資源共享，共同分擔成本，共同創(chuàng)造綠色、宜居的生態(tài)環(huán)境[5]。

3.1.2 提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的保護和治理意識

農(nóng)民作為主要參與者，要積極投身于當?shù)氐纳鷳B(tài)治理中去，為推動鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻微薄之力。當然，政府要通過網(wǎng)絡或者相關(guān)主題活動做好宣傳工作，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維，引導其樹立新時代的環(huán)保觀念，提高普通農(nóng)民的責任意識。同時，不要忽視村干部的帶頭作用，發(fā)揮村委會這個基層自治組織的實際作用，組織村民參與環(huán)境治理。

地方企業(yè)大多為污染嚴重的企業(yè)，對環(huán)境造成很大負外部效應，面對當前的生態(tài)環(huán)境治理問題，企業(yè)在追求自身利益時，須強化企業(yè)社會責任感，維護民眾利益、社會利益、國家利益，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益的雙贏[6]。

3.2 國家給予技術(shù)和財政上的支持

3.2.1 加大生態(tài)環(huán)境治理的財政資金投入

加大政府的財政資金投入，鑒于生態(tài)環(huán)境治理的公共性，無論是環(huán)保設施建設，還是既有污染治理，都離不開政府的資金投入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要廣大人民群眾持續(xù)努力奮斗，同時在資金以及政策上也離不開中央的大力支持。我國政府以往在農(nóng)村環(huán)境治理上有資金投入，但是，與發(fā)達國家相比，遠遠不夠，對于農(nóng)村環(huán)境治理如同杯水車薪，實際效果不佳。中央政府在資金等方面需要持續(xù)加大力度，不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，加大對于農(nóng)村基礎設施的建設力度，鼓勵有條件企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，積極引導農(nóng)民走新型職業(yè)農(nóng)民之路，鼓勵其它組織和團體參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，積極獻言獻策。

3.2.2 加強生態(tài)環(huán)境治理的基礎設施建設

生活和生產(chǎn)給生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響不可忽視。為此，農(nóng)村相關(guān)基礎設施的建設不可少。對于生活污染，建立水資源凈化設施，凈化當?shù)厮Y源，保護水資源周邊的生態(tài)環(huán)境，對于農(nóng)村生活生產(chǎn)排放的廢棄物，要引進先進設備，加強廢水廢物的綜合處理，減少大氣污染和水資源污染。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要改進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，在充分利用農(nóng)業(yè)資源的同時，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益兼收。

3.3 健全相關(guān)法律和制度機制

3.3.1 加強環(huán)境治理相關(guān)的法治建設

生態(tài)文明建設的成功離不開法律制度的建立和完善，法制為生態(tài)文明建設提供堅強后盾[7]。完備的法律是環(huán)境整治的基礎，必須加強相關(guān)法治建設。一方面，建立和健全相關(guān)法律規(guī)章。另一方面，法律知識宣傳教育不可或缺。

3.3.2 形成科學的生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督機制參與機制

盡快健全監(jiān)督機制。對環(huán)境治理主體的治理效果進行監(jiān)督。一方面，政府和民眾監(jiān)督企業(yè)是否設立必要的排污凈化設施，是否堅持綠色經(jīng)營方式。就政府工作人員而言，企業(yè)及大眾監(jiān)督其生態(tài)環(huán)境治理效果，是否達到政策標準，是否到達綠色指標。加強監(jiān)督政府相關(guān)執(zhí)法工作，促進政府嚴格執(zhí)法，堅決打擊破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。就農(nóng)民而言，要監(jiān)督農(nóng)民是否將保護環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)種植科學結(jié)合起來，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧。建立生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督機制是建設美麗鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。另一方面，加強參與機制需要完善。一直以來，生態(tài)環(huán)境的治理得不到根本解決，很大原因是因為各方力量得不到有效合作，參與治理的途徑不明確。因此，社會各主體要建立一個有效參與機制，明確參與主體、參與方式、明確分工和各方信息溝通和公開渠道，提高治理效率，早日完成任務。

4 結(jié)語

目前，環(huán)境治理仍是一個困擾很多專家學者、政府官員、地方企業(yè)、普通民眾的問題。在現(xiàn)代農(nóng)村，環(huán)境問題面臨很大困境，需要社會各方齊心協(xié)力，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡的新農(nóng)村。徹底解決生態(tài)環(huán)境問題，首先，需要審時度勢，加大資金和技術(shù)投入，為其提供物質(zhì)保障。其次，加強法治建設，為其提供法律依據(jù)。最后，加強社會全員的參與，為其提供人力支持。總之，作為一項重大任務，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要全國人民立足實際，不懈努力，勇于面對難題和困境，探索正確的解決方式。只有這樣，才能為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎。