農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

楊曉紅

(甘肅省定西市通渭縣水務(wù)局，甘肅 定西 743300)

1 農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 有關(guān)水利方面的法律法規(guī)不健全，水利發(fā)展缺乏法律保證

自1998年我國頒布了《中華人民共和國水法》以來，我國水利方面徹底結(jié)束了無法可依的狀況，隨后，又以《水法》為依據(jù)，出臺(tái)了《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等一系列的法律法規(guī)。但是這些現(xiàn)行的法律法規(guī)仍不能全面地涵蓋水利的所有方面，未能形成健全、完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。這就無法對(duì)我國水利的管理與發(fā)展給予良好的法律保障。

1.2 水利管理機(jī)制落后，水利設(shè)施老化嚴(yán)重

但是，由于農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)與管理面廣、戰(zhàn)線長、涉及點(diǎn)多、情況復(fù)雜，對(duì)水利管理的實(shí)施提出了嚴(yán)峻地考驗(yàn)。另外，地方政府由于財(cái)政收入有限，無法在水利管理方面投入大量的資金、人力，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利管理的機(jī)制落后，水利設(shè)施也無法得到及時(shí)地維護(hù)而出現(xiàn)老化嚴(yán)重的現(xiàn)象，無法充分地發(fā)揮防洪抗旱的功能。

1.3 水資源缺乏和水資源的污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重

我國是水資源缺乏的國家，而且大部分的水資源都分布在南方，而具有大部分農(nóng)田分布的北方農(nóng)村，則存在著嚴(yán)重的水資源缺乏的現(xiàn)象，尤其是在旱季時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)無法保障生活用水的現(xiàn)象。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了廣泛地發(fā)展，但是由于人們的環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)藥、化肥的大量施用、工業(yè)污水的隨意排放和生活用水的逐年增加，都造成了水資源的嚴(yán)重污染，加劇了我國水資源不足的狀況。

2 農(nóng)村水利發(fā)展路徑

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的排灌工程進(jìn)行全面地整頓與改造，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此有效地改善農(nóng)田水利的灌溉條件。同時(shí)，水利部門還應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的陳舊及廢棄的水利工程或灌溉溝渠等進(jìn)行有效地修復(fù)，在減少建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加密集的灌溉網(wǎng)絡(luò)。其次，相關(guān)水利部門還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程進(jìn)行系統(tǒng)地統(tǒng)籌和整合，一方面能保證所有的水利工程都得到有效地利用，同時(shí)也為水利工程的建設(shè)提供了重要的參考，以免出現(xiàn)交叉、重復(fù)、無序的水利建設(shè)。

2.2 加大對(duì)農(nóng)村水利的管理力度

首先，應(yīng)明確農(nóng)村水利的管理主體。在農(nóng)村地區(qū)存在著多樣化的水利工程，由于以往在管理方面主體不明確，從而存在管理混亂的現(xiàn)象。因此這就需要相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)水利工程的性質(zhì)制定明確的管理主體，確保有人管理、有人維護(hù)、責(zé)任到人的管理制度。一方面，應(yīng)建立完善的組織保障體系，在省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使對(duì)農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任進(jìn)行有效地細(xì)化分解，保障農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理工作得以順利地開展。另一方面，政府還應(yīng)通過農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的明晰，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”“水利會(huì)”等管理模式的建立，參與到農(nóng)田水利工程的自主管理工作中，使農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的自主決策、和諧建設(shè)及自主管理的過程中，實(shí)現(xiàn)有效地良性運(yùn)行。其次，相關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理等方面的資金投入。一方面，政府水利部門應(yīng)注重加大對(duì)小微型水利設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)及管理的資金投入，通過資金補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組劃撥相應(yīng)的水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。另一方面，政府部門還可以通過吸引社會(huì)資本來建立農(nóng)田水利工程的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)基金，用于農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理與維護(hù)，提高水利工程的利用效能。

2.3 建立嚴(yán)格的水資源管理制度

首先，應(yīng)積極地進(jìn)行農(nóng)村水權(quán)制度的改革。水資源作為自然資源，其所有權(quán)屬于國家所用，但是為了促進(jìn)水資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理配置與運(yùn)用，國家應(yīng)對(duì)水權(quán)進(jìn)行積極地改革，通過完善水權(quán)制度的建立，通過認(rèn)購水權(quán)、轉(zhuǎn)讓水權(quán)等方式，來實(shí)現(xiàn)水權(quán)所有權(quán)與使用權(quán)的適當(dāng)分離，同時(shí)還能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，用于農(nóng)田水利工程的興修與維護(hù)。其次，還應(yīng)積極建立水資源的保護(hù)制度。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使我國的水資源也受得了嚴(yán)重的污染，使人們的可利用水資源進(jìn)一步地減少。因此，這就需要相關(guān)部門制定水資源的保護(hù)制度并嚴(yán)格地實(shí)行污染管理制度，通過要求水污染企業(yè)安裝水資源凈化設(shè)備、嚴(yán)禁污水隨意排放等相關(guān)措施，來減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活對(duì)水資源的污染，保證我國水資源的凈化。最后，水利部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的使用情況，進(jìn)行科學(xué)合理地統(tǒng)籌計(jì)劃，并通過水庫、儲(chǔ)水設(shè)備的構(gòu)建，來將降雨高峰與農(nóng)田用水高峰進(jìn)行科學(xué)地整合，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在可利用水資源的合理運(yùn)用中得到良好地發(fā)展。

2.4 積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)

水資源作為一種不可再生的自然資源，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直存在著一定的缺口，一方面，政府部門在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，還應(yīng)加大農(nóng)田技術(shù)改革的力度，因地制宜地進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的開發(fā)與推廣。另一方面，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，政府水利部門還應(yīng)通過對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源、農(nóng)田資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極地推行節(jié)水灌溉技術(shù)，制定相應(yīng)的節(jié)水灌溉計(jì)劃及灌溉技術(shù)的選擇，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在水資源的科學(xué)、合理運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增強(qiáng)。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的開發(fā)與推廣，不僅能實(shí)現(xiàn)我國水資源的節(jié)約化運(yùn)用及管理，同時(shí)更能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村水利的發(fā)展是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平的重要手段。因此，這就需要相關(guān)的水利部門應(yīng)充分重視農(nóng)村水利建設(shè)的重要意義，并通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利的管理力度、建立嚴(yán)格的水資源管理制度等措施來促進(jìn)農(nóng)村水利的良好發(fā)展。