《民法典》落實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”制度

中共湖南省委黨校(410006) 嚴(yán) 永

三權(quán)分置是黨中央、國(guó)務(wù)院在原有“集體的土地所有權(quán)+承包農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的農(nóng)地權(quán)利構(gòu)架基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的重大決策。

《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)新增了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益”內(nèi)容；并修改了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，將《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》)中規(guī)定的“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”變更為《民法典》物權(quán)編第342條的“通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書(shū)的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。同時(shí)，刪除了《物權(quán)法》第 184 條中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要，進(jìn)而在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》)在修訂的過(guò)程中存在很大爭(zhēng)議，修訂案通過(guò)時(shí)最終采取了模糊處理，只是務(wù)實(shí)地規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生方式和權(quán)能：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)出租、入股或者其他方式產(chǎn)生，可以融資擔(dān)保，流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以登記。《民法典》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定則以民事基本法的形式明確了5年以上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，第341條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限為5年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！边@是對(duì)物權(quán)設(shè)立、登記和對(duì)抗效力的典型表達(dá)方式。此處的登記顯然不是行政管理意義上的登記，而是具有物權(quán)變動(dòng)和公示效力的不動(dòng)產(chǎn)登記；而且依據(jù)該規(guī)定，5年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具備普遍性的對(duì)抗第三人的效力，登記與否只是影響對(duì)抗效力的強(qiáng)弱和范圍，即便不登記，也同樣具備對(duì)抗非善意第三人的效力。相較于《農(nóng)村土地承包法》第41條的規(guī)定，《民法典》的這一規(guī)定更加肯定且明確了流轉(zhuǎn)期限5年以上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。這對(duì)于解決理論和實(shí)踐爭(zhēng)議具有重大意義，為5年以上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押融資提供了理論支撐和法律依據(jù)。

《民法典》通過(guò)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可和保障，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)成為可能，也使農(nóng)民享有更加充分的土地利用權(quán)。

實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。