新形勢下做好種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定的思考

孔祥云

(新鄉(xiāng)市種子服務(wù)站， 河南 新鄉(xiāng) 453000)

新鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市，位于河南省北部，耕地面積40.5萬hm2。優(yōu)勢作物是小麥，小麥種子基地面積占全省的1/5，種子企業(yè)數(shù)量位居河南省第二，種子市場活躍?！吨腥A人民共和國種子法》實施以來，各級種子管理部門在規(guī)范市場秩序，維護市場穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面作出了積極貢獻。按照國務(wù)院“精簡機構(gòu)”、“放管服”政策要求，隨著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，種子管理機構(gòu)職能逐漸由原來所屬農(nóng)業(yè)行政主管部門委托執(zhí)法向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

新鄉(xiāng)市種子管理站于2019年更名為新鄉(xiāng)市種子服務(wù)站，主要職責(zé)是農(nóng)作物新品種試驗、鑒定、示范、展示及種子技術(shù)推廣等工作，承擔(dān)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù)工作，開展種子質(zhì)量檢驗技術(shù)研究與應(yīng)用等，原承擔(dān)的農(nóng)作物品種管理和種子生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、市場管理等種子行政執(zhí)法職能移交新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，工作重點由種子管理向種子技術(shù)服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型。

近年來隨著農(nóng)民法律意識和維權(quán)意識的增強，種子質(zhì)量糾紛呈上升趨勢，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場鑒定是及時、有效地調(diào)解種子質(zhì)量糾紛的途徑之一，是一種重要的技術(shù)服務(wù)工作。種子質(zhì)量糾紛主要涉及產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降、經(jīng)濟受損、農(nóng)作物減產(chǎn)、品質(zhì)下降，但具體原因十分復(fù)雜，可能是種子質(zhì)量和品種適應(yīng)性方面的問題，也可能是由于氣候異常、農(nóng)民種植不當造成減產(chǎn)。處理種子質(zhì)量糾紛，必須劃清責(zé)任，需要種子服務(wù)部門及時組織開展種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，合理公平處理糾紛，化解矛盾，維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合工作實際，就新形勢下如何做好種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定，提出如下意見以供參考。

1 組織鑒定主體要合法

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第三條的規(guī)定，現(xiàn)場鑒定由田間現(xiàn)場所在地縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)組織實施。新鄉(xiāng)市的各級種子管理站(服務(wù)站、執(zhí)法隊)是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)，是組織現(xiàn)場鑒定的合法主體，其他沒有賦予現(xiàn)場鑒定職能的機構(gòu)組織的鑒定應(yīng)是無效的。種子管理機構(gòu)只承擔(dān)田間現(xiàn)場鑒定的申請受理和組織鑒定工作，不實施田間現(xiàn)場鑒定，不需在現(xiàn)場鑒定書上蓋章。

2 鑒定的性質(zhì)是技術(shù)服務(wù)

現(xiàn)場鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)受到影響，當事人雙方對造成事故的原因或損失程度存在分歧，為確定事故原因或損失程度而進行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定等活動，是鑒定專家組運用科學(xué)技術(shù)及專業(yè)知識對造成事故的原因或損失程度進行鑒別和判斷，并提供鑒定結(jié)論的一種服務(wù)。實施鑒定的個人應(yīng)該對自己的行為和鑒定結(jié)論負責(zé)，這種服務(wù)不是行政行為，是一種技術(shù)服務(wù)，鑒定結(jié)果可以作為確定賠償數(shù)額和種子質(zhì)量狀況的參考依據(jù)，可以為有關(guān)部門處理種子事件提供證據(jù)，不能作為農(nóng)業(yè)行政處罰案件的證據(jù)。

3 組成專家要符合要求

鑒定組人員應(yīng)具有與鑒定內(nèi)容相適應(yīng)的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗，一般應(yīng)具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，從事相關(guān)專業(yè)5 a以上。糾紛涉及品種的選育人，職稱可不受限制，對于特殊的鑒定需要，如鑒定內(nèi)容涉及品種純度質(zhì)量糾紛的，應(yīng)有1名田間檢驗員。專家鑒定組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理方面專家組成，必要時邀請植物保護、氣象、土肥方面專家。鑒定組人數(shù)為3人以上單數(shù)，由1名組長和若干成員組成。

4 鑒定工作要遵循程序

4.1 提出申請

現(xiàn)場鑒定實行自愿原則，由當事人一方或雙方或種子質(zhì)量糾紛處理機構(gòu)提出。申請可以以書面形式提出，說明鑒定內(nèi)容和理由，并提供相關(guān)材料，也可以口頭提出，需要管理部門制作筆錄，申請人簽字確認。

4.2 管理機構(gòu)進行審查

符合鑒定條件的受理，不符合《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第五條規(guī)定的不予受理，并告知其原因。

4.3 組織鑒定

鑒定實行分級負責(zé)，縣內(nèi)發(fā)生田間種子質(zhì)量糾紛的，由縣級種子管理機構(gòu)組織鑒定，市內(nèi)和跨市發(fā)生糾紛的，分別由市級和省級種子管理機構(gòu)組織鑒定。糾紛情況比較嚴重和復(fù)雜的或者應(yīng)當事人和當?shù)胤N子管理部門要求，可以由上一級種子管理機構(gòu)組織鑒定。

4.4 現(xiàn)場鑒定

田間現(xiàn)場鑒定時，鑒定機構(gòu)應(yīng)書面、電話或其他形式通知當事人雙方到場，對糾紛地塊進行確認，并向?qū)＜诣b定組介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)材料和證明?，F(xiàn)場鑒定在鑒定組組長負責(zé)下，制定鑒定實施方案，確定調(diào)查取樣方法和步驟，獨立進行現(xiàn)場鑒定。鑒定要以科學(xué)的態(tài)度，做到實事求是，客觀公正。

4.5 出具鑒定意見書

鑒定組鑒定意見實行合議制，鑒定意見以鑒定組半數(shù)以上成員通過有效。

4.6 制作現(xiàn)場鑒定書

鑒定結(jié)束，由專家鑒定組制作田間現(xiàn)場鑒定書。出具鑒定意見要規(guī)范，應(yīng)當包括申請人姓名、鑒定地址、受理日期等基本情況，鑒定目的、要求，鑒定方法、依據(jù)、過程，鑒定結(jié)論，鑒定組成員名單和其他需要說明的問題等內(nèi)容，鑒定結(jié)論要客觀明確，鑒定組組長和鑒定組成員要在鑒定書上簽名，成員對鑒定結(jié)論的不同意見，應(yīng)予以注明?，F(xiàn)場鑒定書交組織鑒定的種子管理機構(gòu)，管理機構(gòu)5 d內(nèi)交付申請人并留存。

5 關(guān)于再次鑒定

鑒定結(jié)論一般對糾紛的一方不利，其對鑒定結(jié)果有異議也在所難免，同時再鑒定也是避免非常因素干擾的重要途徑。對現(xiàn)場鑒定書有異議的，應(yīng)在收到鑒定書15 d內(nèi)向原受理單位上一級種子管理機構(gòu)申請，并說明理由。上一級管理機構(gòu)對原鑒定的依據(jù)、方法、過程進行審查，有必要重新鑒定的應(yīng)重新組織鑒定。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，錯過最佳鑒定時期，會影響后茬生產(chǎn)，也對鑒定的準確性不利。再次鑒定只能提一次，當事人雙方共同提出的，再次鑒定申請由雙方共同提出，一方單獨提出的，另一方當事人不得提出再次申請。

農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定是對糾紛的起因和損失程度進行判定，要解決問題還需當事人雙方根據(jù)現(xiàn)場鑒定書進行協(xié)商賠償或到當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。