科學(xué)治理：廣東流動(dòng)圖書館治理體系建設(shè)研究

王 蕾，謝小燕

1 廣東流動(dòng)圖書館的研究現(xiàn)狀與建設(shè)成就

1.1 研究現(xiàn)狀

廣東流動(dòng)圖書館經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了在全國(guó)具有示范性的公共圖書館服務(wù)體系模式，為廣東省公共圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。隨著2004年廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目的啟動(dòng)，自2005年起以廣東流動(dòng)圖書館為專門研究對(duì)象的研究熱潮一直持續(xù)到2014年，平均每年都有3～5篇論文發(fā)表。這些論文對(duì)廣東流動(dòng)圖書館的建設(shè)成效、服務(wù)效能、發(fā)展模式、組織機(jī)制等方面開展了研究。王蕾等從公共圖書館服務(wù)體系治理機(jī)制角度，對(duì)廣東流動(dòng)圖書館的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探索[1]。殷紅燕于2009年開展了對(duì)廣東流動(dòng)圖書館的用戶滿意度調(diào)查研究，9成以上用戶對(duì)流動(dòng)圖書館表示滿意，但在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、用戶需求滿足和新書更新時(shí)間等方面有待改進(jìn)[2]，并在后續(xù)研究中對(duì)用戶差異進(jìn)行了細(xì)化評(píng)價(jià)，以便有針對(duì)性地改善服務(wù)質(zhì)量[3]。廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目的創(chuàng)新理念與運(yùn)作成效也吸引了學(xué)者對(duì)其模式的研究，如譚祥金探討其建設(shè)模式后認(rèn)可流動(dòng)圖書館為圖書館發(fā)展史上的重要?jiǎng)?chuàng)新[4]。程煥文提出以廣東流動(dòng)圖書館、深圳“圖書館之城”、佛山“聯(lián)合圖書館”等代表的公共圖書館建設(shè)模式為嶺南模式[5]。潘燕桃認(rèn)為廣東流動(dòng)圖書館通過圖書物流、扁平化管理、成功轉(zhuǎn)移支付等模式，成為公共圖書館理念的成功實(shí)踐[6]。劉洪輝在總結(jié)廣東流動(dòng)圖書館運(yùn)行績(jī)效及完成目標(biāo)后，肯定其為構(gòu)建普遍均等的圖書館體系的有益嘗試[7]。2015年以后，針對(duì)廣東流動(dòng)圖書館的研究熱潮降溫，每年僅有1～2篇論文。陳杰從廣東公共圖書館的服務(wù)創(chuàng)新[8]和流動(dòng)圖書館信息資源共享實(shí)踐層面[9]展開了論述。劉洪輝對(duì)廣東流動(dòng)圖書館建設(shè)展開了全面的回顧與展望[10]。

綜上所述，廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目在前期得到了廣泛關(guān)注，其實(shí)踐模式和成效也得到了業(yè)界的認(rèn)同。近幾年的關(guān)注度和研究下降，未來相關(guān)研究需著力于其管理體制及服務(wù)體系的創(chuàng)新，從而為其實(shí)踐模式提供更多的理論指導(dǎo)。近年來，在黨和國(guó)家全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)下，公共圖書館法人治理、文化治理等研究逐漸豐富。廣東流動(dòng)圖書館作為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的典型和發(fā)展模式的示范項(xiàng)目，探討其科學(xué)治理和發(fā)展機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域和基層公共圖書館服務(wù)和治理體系、公共文化治理體系建設(shè)和發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.2 建設(shè)成就

截至目前廣東流動(dòng)圖書館已在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)建成93 家分館，形成了全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級(jí)公共圖書館(室)輻射服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化圖書館服務(wù)體系。同時(shí)，廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目推動(dòng)了總分館的館藏?cái)?shù)據(jù)資源的共享和書目數(shù)據(jù)資源共建共享建設(shè)，共建了聯(lián)合編目中心；整合全省特色資源與數(shù)字資源，推進(jìn)廣東流動(dòng)圖書館體系內(nèi)的信息化發(fā)展，為最終建立全省信息資源共享平臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。廣東流動(dòng)圖書館有效整合了公共文化資源，提高了公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，率先構(gòu)建起了普遍均等的公共文化服務(wù)體系。2019年廣東省人均普通文獻(xiàn)館藏量1.43冊(cè)(件)，其中珠三角地區(qū)人均普通文獻(xiàn)館藏量達(dá)1.9冊(cè)(件)，粵東、粵西、粵北地區(qū)人均普通文獻(xiàn)館藏量分別為0.87冊(cè)(件)、0.87冊(cè)(件)、0.9冊(cè)(件)，2020年有望按時(shí)完成《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“人均公共圖書館藏書量達(dá)1冊(cè)”的目標(biāo)[11]。在新時(shí)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的理論和實(shí)踐上，廣東流動(dòng)圖書館的建設(shè)成就具有三大突出特點(diǎn)。

1.2.1 創(chuàng)建了公共圖書館普遍均等服務(wù)的新模式

公共圖書館總分館體系是當(dāng)前國(guó)際圖書館界普遍選擇的建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的有效模式之一。一般由城市公共圖書館在城市范圍內(nèi)，通過人口、距離、社會(huì)需求等特征和指標(biāo)評(píng)估，建立規(guī)模、資源、服務(wù)類型和特色不一的分館[12]。廣東流動(dòng)圖書館對(duì)總分館模式創(chuàng)新之處在于，廣東省立中山圖書館突破城市限制，在全省范圍內(nèi)設(shè)立分館，對(duì)分館進(jìn)行文獻(xiàn)資源配置、信息資源共建共享的技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)規(guī)范統(tǒng)籌，在分館人事、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)管理方面僅具有指導(dǎo)功能。它是廣東省范圍內(nèi)公共圖書館提高服務(wù)效益、推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的有效模式。

1.2.2 保障了全省公眾的圖書館權(quán)利

廣東省立中山圖書館以廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌全省參與館的管理，將豐富的文獻(xiàn)資源分配至全省各地分館，滿足各級(jí)分館的服務(wù)民眾，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層民眾和弱勢(shì)群體的公共文化需求。在服務(wù)理念上，努力踐行圖書館核心價(jià)值與服務(wù)理念，喚醒民眾的圖書館意識(shí)，保障和實(shí)現(xiàn)公眾的圖書館權(quán)利。民眾通過流動(dòng)圖書館數(shù)字信息資源共享平臺(tái)，可直接利用豐富的數(shù)字資源，從而提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾的信息素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，進(jìn)一步保障民眾的圖書館權(quán)利[7]。此外，流動(dòng)圖書館服務(wù)體系在向下延伸的過程中，向基層政府、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等持續(xù)、廣泛地傳達(dá)圖書館理念、服務(wù)、價(jià)值，在一定程度上推動(dòng)了圖書館理念的宣傳和圖書館意識(shí)的覺醒，擴(kuò)大了圖書館的影響力，在潛移默化中帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展。

1.2.3 增強(qiáng)了省級(jí)公共圖書館的功能地位

當(dāng)前省級(jí)公共圖書館將面臨新的發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)和社會(huì)功能創(chuàng)新要求。一方面是在公共文化服務(wù)體系中進(jìn)一步占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮公共文化服務(wù)重要職能，承擔(dān)文化傳承重任；另一方面在公共圖書館服務(wù)體系中繼續(xù)增強(qiáng)肩負(fù)著的承上啟下功能，協(xié)調(diào)和保障全省文獻(xiàn)資源建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)[13]。廣東省立中山圖書館在廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目實(shí)踐運(yùn)作中充分擔(dān)負(fù)起了廣東省公共文化服務(wù)體系和公共圖書館服務(wù)體系的核心領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮著為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)的重要職能；發(fā)揮其公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中的核心作用，以合作共建的模式整合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各圖書館的信息資源，形成資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全省文獻(xiàn)資源保障與共享體系；深度拓展基層延伸服務(wù)，在全省公共圖書館服務(wù)體系中形成服務(wù)梯度，滿足社會(huì)公眾多樣化需求，促進(jìn)全省公民享有平等的閱讀權(quán)利。

2 廣東流動(dòng)圖書館可持續(xù)發(fā)展的主要問題

2.1 管理主體間的獨(dú)立與松散

真正意義的總分館運(yùn)行模式是以總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體統(tǒng)一(經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)一)，總館主管部門與分館主管部門統(tǒng)一(管理統(tǒng)一)，總分館統(tǒng)一人財(cái)物管理，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)水準(zhǔn)(服務(wù)統(tǒng)一)為特征[14]，但在一級(jí)政府建設(shè)和管理一個(gè)圖書館體制下，廣東流動(dòng)圖書館體系通過自上而下的全委托形成總分館體系，其統(tǒng)一程度和緊密程度都非常有限，并不能達(dá)到管理統(tǒng)一與服務(wù)統(tǒng)一的要求。因此，這種總分館體系對(duì)于基層圖書館公共服務(wù)體系的構(gòu)建作用受限，前期躍進(jìn)式的分館建設(shè)取得良好的社會(huì)效益后，未能保持示范工程的宣傳效應(yīng)，無法彰顯這種模式對(duì)推廣普遍均等公共圖書館服務(wù)、保障公共圖書館服務(wù)體系低成本、高效益的優(yōu)勢(shì)，從而影響當(dāng)?shù)卣畬?duì)繼續(xù)推動(dòng)流動(dòng)圖書館建設(shè)及現(xiàn)有體制調(diào)整的積極性與動(dòng)力。

2.2 建設(shè)主體間的分散與壁壘

在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，各級(jí)建設(shè)主體對(duì)文化建設(shè)的重視程度和該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平是影響圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。依托于廣東省立中山圖書館、縣政府和縣圖書館簽訂的三方協(xié)議，廣東流動(dòng)圖書館實(shí)行的契約化管理并未從真正意義上建立統(tǒng)一的圖書館財(cái)政投入體系，這種建設(shè)機(jī)制并未徹底規(guī)避分級(jí)負(fù)責(zé)的弊端。盡管依靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)及統(tǒng)一的管理平臺(tái)，建立了省館與流動(dòng)分館形式上的業(yè)務(wù)聯(lián)系，但在尚未改變圖書館分級(jí)設(shè)置的情況下，縣級(jí)圖書館管理水平和服務(wù)理念存在差異，也無法突破不同建設(shè)主體和實(shí)際主管部門之間形成的壁壘，導(dǎo)致流動(dòng)圖書館的服務(wù)效能偏低，從而影響基層圖書館的服務(wù)水平。同時(shí)，省館對(duì)流動(dòng)分館長(zhǎng)期輸入式的資源供給和技術(shù)支撐，反而有可能會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)圖書館產(chǎn)生惰性，被動(dòng)接受省館的引導(dǎo)和觀念輸入，缺乏主觀能動(dòng)性，造血能力薄弱，服務(wù)效果有限。而且在數(shù)字圖書館時(shí)代，基層圖書館互聯(lián)網(wǎng)思維不足，服務(wù)內(nèi)容偏向單一，服務(wù)創(chuàng)新能力有待提高。

2.3 保障機(jī)制存在欠缺

廣東流動(dòng)圖書館預(yù)期的10年建設(shè)周期因?yàn)轱@著的社會(huì)效益和示范效應(yīng)而得到了廣東省財(cái)政機(jī)構(gòu)的持續(xù)投入，建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)至今。目前流動(dòng)圖書館服務(wù)已覆蓋全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)范圍延伸至農(nóng)村讀者，已圓滿地完成項(xiàng)目目標(biāo)。但目前廣東流動(dòng)圖書館仍未實(shí)現(xiàn)管理制度化和法人治理，項(xiàng)目制的常態(tài)困局突出表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)未能得到法定化、持續(xù)化、穩(wěn)定化保障。雖然廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目不斷延伸和發(fā)展，流動(dòng)圖書館分館數(shù)量逐漸增多，但購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未變，會(huì)影響分館的新書配置。2018年因省財(cái)政下?lián)軓V東省立中山圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)由4，000 萬元減少至2，000 萬元，為保證省館正常服務(wù)開展及服務(wù)質(zhì)量，決定暫停流動(dòng)圖書館圖書購(gòu)置一年[15]；2020年因整體經(jīng)費(fèi)壓縮，原計(jì)劃500萬元購(gòu)書費(fèi)縮減為66萬元，僅保障兩個(gè)新建分館購(gòu)書費(fèi)。這表明項(xiàng)目制的運(yùn)行保障完全依托于省政府的投入，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下將越來越難以為繼?！笆濉币?guī)劃的基本目標(biāo)達(dá)成之后，廣東流動(dòng)圖書館完成階段性任務(wù)的使命可能也將結(jié)束。

2012年1月1日《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、2014年《廣東省美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等相繼出臺(tái)，表明廣東省政府貫徹落實(shí)《廣東省文化強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，對(duì)基層圖書館的事業(yè)發(fā)展有著一定的扶持作用和傾斜政策，但仍未能將省政府對(duì)基層圖書館的責(zé)任劃分列入具有法律效力的條例，實(shí)施和推廣的作用效能實(shí)為有限。

2.4 績(jī)效評(píng)估的單一與脫節(jié)

公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)普遍均等化發(fā)展需要以穩(wěn)定、充足、持續(xù)的財(cái)政投入為基礎(chǔ)，而服務(wù)產(chǎn)出和社會(huì)效益的增長(zhǎng)則依賴于科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系。因此，逐步建立和完善以公眾需求滿足情況為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。廣東流動(dòng)圖書館過去運(yùn)用了相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但長(zhǎng)期多限于內(nèi)部研究和參照，長(zhǎng)期以項(xiàng)目屬性的政府評(píng)估為主，未能形成制度化、常規(guī)化、透明化的考核機(jī)制[1]，與其他公共圖書館或項(xiàng)目一樣，以接收上級(jí)主管部門評(píng)估為主，從圖書館自身業(yè)務(wù)和服務(wù)角度出發(fā)為多，并未廣泛深入擴(kuò)展至圖書館的公共文化服務(wù)層面，影響了政府、社會(huì)、公眾等對(duì)圖書館公共文化服務(wù)進(jìn)程和質(zhì)量的全面認(rèn)識(shí)、監(jiān)督和評(píng)估，影響了流動(dòng)圖書館服務(wù)效能的提升和改進(jìn)機(jī)制的健全，更欠缺績(jī)效評(píng)估的規(guī)范性政策法規(guī)。

此外，由于流動(dòng)圖書館項(xiàng)目運(yùn)作的特殊性，圖書、設(shè)備等各種資產(chǎn)分布在全省各市縣基層圖書館供使用，而產(chǎn)權(quán)仍屬于廣東省立中山圖書館。但是，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督體系欠缺，在項(xiàng)目完結(jié)之后的所有權(quán)歸屬也將成為亟待解決的問題，因此將其納入統(tǒng)一科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)廣東流動(dòng)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求。

3 廣東流動(dòng)圖書館治理體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

公共圖書館總分館體系建設(shè)是有效實(shí)現(xiàn)普遍均等公共圖書館服務(wù)體系的重要模式，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)力量參與不足、管理界限不明晰等問題，因此搭建有效的治理體系對(duì)其健康發(fā)展具有重要意義。廣東流動(dòng)圖書館的治理路徑應(yīng)以國(guó)家文化治理思想為主體指導(dǎo)思想，以建立公共圖書館服務(wù)體系法人治理結(jié)構(gòu)為重要改革內(nèi)容，引入社會(huì)力量參與共建，提升服務(wù)效能，最終達(dá)成保障公民基本文化權(quán)利的目標(biāo)。

3.1 以文化治理為主體指導(dǎo)思想

“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出的理論。現(xiàn)代國(guó)家治理體系是由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等共同構(gòu)成，相互聯(lián)系相互影響[16]。十九屆四中全會(huì)聚焦于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了“中國(guó)之治”的新境界。“中國(guó)之治”中的文化治理，首先是以制度建設(shè)和法治體系的完善為關(guān)鍵，健全法律法規(guī)體系；其次是切實(shí)有效地提高制度、法律的執(zhí)行能力和執(zhí)行效能。

當(dāng)前全面深化改革文化體制、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建穩(wěn)固而完善的國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)、先進(jìn)而豐富的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念和體系顯現(xiàn)出了強(qiáng)烈的緊迫性。而作為社會(huì)公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，公共圖書館及其服務(wù)體系一方面要全面圍繞國(guó)家文化體系的發(fā)展及要求，改革和增強(qiáng)在公共文化服務(wù)中的社會(huì)責(zé)任和使命；另一方面則是在公共、公益、平等的原則下，進(jìn)行改革創(chuàng)新，以社會(huì)公眾對(duì)公共圖書館服務(wù)需求為目標(biāo)，優(yōu)化和拓展資源配置內(nèi)容和方式，完善公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，提高公共文化服務(wù)效率，以確保公民均等享受基本文化權(quán)利，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系治理主體的法人化、多元化，構(gòu)建和完善治理體系[17]。

文化治理視角下的公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)圍繞兩個(gè)方向：一是保障公民基本文化權(quán)益，保障文化民生；二是提升公共圖書館服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)讀者需求與服務(wù)供給的精準(zhǔn)對(duì)接與匹配，滿足讀者需求[18]。由此，公共圖書館服務(wù)體系的文化治理功能涵蓋了法人治理、多元共治的管理與建設(shè)思想，以及以公眾信息需求為服務(wù)導(dǎo)向的服務(wù)效能提升思想。前者是對(duì)公共圖書館服務(wù)體系行政管理體制的治理化改革，從傳統(tǒng)行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)決策模式，加快圖書館系統(tǒng)立法建設(shè)；以分權(quán)原則為基礎(chǔ)，提高文化部門和圖書館自主權(quán)，并重視地區(qū)差異；建立健全公共圖書館服務(wù)體系治理績(jī)效評(píng)估機(jī)制；構(gòu)建權(quán)威的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，保證文化政策落到實(shí)處。后者是對(duì)公共圖書館服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量的治理化改革，發(fā)揮公共文化發(fā)展中的社會(huì)組織作用，最大限度滿足公眾文化需求。

3.2 以法人治理為重要改革目標(biāo)

公共圖書館治理體系建設(shè)已初步具備較系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，其目標(biāo)是推進(jìn)公共圖書館全面充分地實(shí)現(xiàn)自身的核心價(jià)值、發(fā)揮自身的社會(huì)文化功能，保障公眾的基本文化權(quán)利。各類治理主體的權(quán)力、責(zé)任、職能等及其相互間的法治關(guān)系，是公共圖書館服務(wù)治理體系的重要建設(shè)內(nèi)容。

從治理體系主體要素來看，公共圖書館治理體系由法律、政府、圖書館、社會(huì)和公眾5個(gè)要素構(gòu)成。筆者贊同其他學(xué)者的觀點(diǎn)，即公共圖書館治理體系所涉主體的層次大致分布為3 個(gè)層次：頂層是由法律體系構(gòu)成的制度層，法治環(huán)境和體系的完善是公共圖書館治理最有力的支撐；中層是由政府、公共圖書館構(gòu)成的管理層；基層是由社會(huì)組織和公眾構(gòu)成的社會(huì)層[19]。

從治理體系運(yùn)行機(jī)制來看，公共圖書館治理體系有外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)有機(jī)聯(lián)系、融合的治理領(lǐng)域。外部治理機(jī)制是公共圖書館服務(wù)體系中所涉各類性質(zhì)的主體，如政府、圖書館、社會(huì)組織、公眾的權(quán)力與職能類型、級(jí)別、邊界等，以及相互之間有法可依、有制可循的關(guān)系和整體法治管理機(jī)制；內(nèi)部治理是公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)部建設(shè)、管理、實(shí)施主體在人事、制度、經(jīng)費(fèi)、空間、資源、服務(wù)、技術(shù)等方面的治理機(jī)制[20]。

公共圖書館服務(wù)體系因不同地域、規(guī)模、范圍和社會(huì)發(fā)展條件而存在文化治理環(huán)境和基礎(chǔ)上的差異，但從上述治理主體要素和運(yùn)行機(jī)制來看，各類公共圖書館治理體系的基本特征在于：

(1)多元化治理主體的設(shè)置。傳統(tǒng)的政府作為單一的管理、建設(shè)主體，其職能定位需要切實(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，圖書館、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等可以參與公共圖書館服務(wù)體系的治理。政府應(yīng)將社會(huì)文化的管理權(quán)力轉(zhuǎn)移至圖書館等文化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府在國(guó)家治理體系中文化權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化，最終形成文化多元共治的新生態(tài)圈。

(2)法人治理結(jié)構(gòu)的建立。公共圖書館服務(wù)體系的治理過程是以圖書館的所有主體為主導(dǎo)，以管理主體、建設(shè)主體、實(shí)施主體等共同依法參與治理為基礎(chǔ)的。厘清多元治理主體的法律地位、權(quán)責(zé)與職能定位，使多元治理主體在圖書館服務(wù)體系治理過程中實(shí)現(xiàn)合法性、協(xié)調(diào)性、平等性、科學(xué)性的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，使治理主體的職能發(fā)揮與力量整合實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。為此，必須建立健全法律及法治環(huán)境，豐富法人治理的模式，如基金會(huì)、理事會(huì)等。

3.3 以公共文化財(cái)政改革為契機(jī)

2020年6月，《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)發(fā)布，這是推進(jìn)公共文化治理體系和治理能力建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性改革政策。

《方案》的總體要求是建立權(quán)責(zé)清晰的中央和地方財(cái)政體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)[21]?！斗桨浮访鞔_從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等方面劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央和地方通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

依據(jù)《方案》規(guī)定，作為基層公共文化設(shè)施的公共圖書館，在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)方面，“確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任”，“所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān)”[21]。廣東省屬于第四檔中央財(cái)政分擔(dān)省份，比例為30%。而在服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面，按照隸屬關(guān)系，屬于地方級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，“確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任”[21]。因此，廣東流動(dòng)圖書館作為廣東省公共圖書館的重要服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)切實(shí)由廣東省政府和省以下各級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政投入，提高財(cái)政資源配置，深化財(cái)政預(yù)算政策改革。

3.4 治理方法論

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化開啟了全面推進(jìn)的新階段，科學(xué)把握新時(shí)代建構(gòu)文化治理體系的方法，才能激發(fā)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義文化治理體系應(yīng)該統(tǒng)籌效率與公平、協(xié)調(diào)匯聚各方力量，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)主義文化治理格局，其策略在于堅(jiān)持方向性與靈活性的結(jié)合、把握多元化與統(tǒng)一性的協(xié)調(diào)，尋求主體性與共生性的統(tǒng)一，加強(qiáng)世界性與民族性的融合。新時(shí)代文化治理體系的方法論，是提升文化自覺、增強(qiáng)文化自信、實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐[22]。

當(dāng)前推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化亦為公共圖書館服務(wù)體系的優(yōu)化創(chuàng)新提供了契機(jī)。因此，公共圖書館治理體系的建設(shè)，需要在方法論和實(shí)踐層面把握4個(gè)方面。

第一，著眼于公眾的文化需求。堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，全方位對(duì)接基層民眾的文化需求；同時(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，這也是提升公共圖書館的服務(wù)效能的必然要求。

第二，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。國(guó)家政策和公共財(cái)政支出要以投入均等化、均衡化為價(jià)值取向。公共財(cái)政支出重點(diǎn)是保基本、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線、促公平，提升公眾獲得感，滿足民眾的基本文化權(quán)利[23]。

第三，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。健全人民文化權(quán)益保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體統(tǒng)籌，力促城鄉(xiāng)交流，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性[24]。這正是廣東流動(dòng)圖書館16年來所致力建設(shè)的，所以它的持續(xù)性和制度化是今后進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，推動(dòng)公共數(shù)字文化治理。公共數(shù)字文化是現(xiàn)代公共文化的重要分支，是以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為重要特征的新型文化發(fā)展范式。公共數(shù)字文化治理是文化治理現(xiàn)代化的核心組成部分[25]。公共圖書館數(shù)字文化治理遵循“重心下放、資源下沉、服務(wù)下移”原則，優(yōu)化整合公共圖書館服務(wù)體系的流程，搭建科學(xué)合理的服務(wù)治理平臺(tái)，力求消除不同區(qū)域的公共文化服務(wù)差異，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，為公共圖書館文化服務(wù)的創(chuàng)新提供動(dòng)力[26]，是公共圖書館服務(wù)治理體系中保障公眾文化權(quán)利的重要支撐點(diǎn)。

4 廣東流動(dòng)圖書館治理體系建設(shè)策略

4.1 保障建設(shè)：法規(guī)體系

《公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》以及地區(qū)圖書館行業(yè)法規(guī)、規(guī)程、條例等為公共圖書館服務(wù)體系的治理提供了有力的法律保障。對(duì)廣東流動(dòng)圖書館而言，目前迫切而緊要的發(fā)展需求是推動(dòng)政府依據(jù)廣東省文化發(fā)展和社會(huì)文化需求的基礎(chǔ)和特性，依據(jù)廣東流動(dòng)圖書館的突出發(fā)展問題，依據(jù)國(guó)家文化治理理論和思想，研究制定和頒布適應(yīng)廣東流動(dòng)圖書館發(fā)展的科學(xué)性、保障性法律、法規(guī)和條例，將流動(dòng)圖書館的項(xiàng)目屬性轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域文化治理體系中具有法人治理屬性的主體，由此使得流動(dòng)圖書館現(xiàn)有的實(shí)際建設(shè)主體、管理主體、實(shí)施主體均有法可依，權(quán)責(zé)明晰，統(tǒng)籌有度，同時(shí)使社會(huì)力量等多元化治理主體可共同參與到流動(dòng)圖書館的建設(shè)中來，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體的能動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域或圖書館相關(guān)法規(guī)中對(duì)于公共文化服務(wù)治理體系的立法和扶持，將各級(jí)單獨(dú)的法人治理機(jī)構(gòu)依法有效地聚合起來；在立法化的保障下積極建立統(tǒng)一規(guī)范的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。通過明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，建成各負(fù)其責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、相互銜接，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。這是廣東流動(dòng)圖書館未來可持續(xù)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，從而保障流動(dòng)圖書館的經(jīng)費(fèi)、管理、人事、服務(wù)、運(yùn)作流程等走向合法化、法制化。

4.2 治理改革：法人治理

依據(jù)廣東流動(dòng)圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中各級(jí)政府、圖書館的緊密關(guān)系，應(yīng)對(duì)其治理主體進(jìn)行合理設(shè)置?？傪^、分館有各自的設(shè)置主體，廣東省政府作為核心設(shè)置主體與縣級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。廣東省政府亦成為體系中的核心建設(shè)主體，在流動(dòng)圖書館體系建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任?？h級(jí)政府通過配套投入經(jīng)費(fèi)成為主要建設(shè)主體，在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，地市級(jí)政府擔(dān)負(fù)公共圖書館服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。

總分館的管理權(quán)力集中統(tǒng)一，由省政府、縣政府組成的聯(lián)合設(shè)置主體設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系決策型理事會(huì)，作為整個(gè)服務(wù)體系、總館、分館唯一的管理主體。治理結(jié)構(gòu)上聯(lián)合設(shè)置主體將決策權(quán)下放給理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離，再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)流動(dòng)圖書館體系的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離[27]。經(jīng)合理設(shè)置治理主體，政府不再是管理主體，而是吸納了政府、圖書館、社會(huì)組織、公眾等多方利益相關(guān)者共同組成管理主體，實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的分權(quán)制衡、多元民主參與和科學(xué)決策的治理機(jī)制。

這種科學(xué)設(shè)置的治理主體便形成了決策層、管理層和監(jiān)督層3個(gè)層面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡格局，構(gòu)建起公共圖書館體系的法人治理結(jié)構(gòu)，形成公共文化服務(wù)體系中各方資源、職能、權(quán)責(zé)等多方面要素的系統(tǒng)性重建。在這種架構(gòu)中，政府方去行政化，將治理主體轉(zhuǎn)移到理事會(huì)；健全多主體間決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)和相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，形成政策支持、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有效的法人治理結(jié)構(gòu)，可以在很大程度上達(dá)成“政事分開、管辦分離”的目標(biāo)，從而構(gòu)筑起新時(shí)代的公共文化服務(wù)體系[28]。同時(shí)，健全的公共圖書館體系法人治理結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步提升圖書館管理水平和服務(wù)效能，增強(qiáng)活力，從而推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和公共文化事業(yè)體制改革，踐行文化治理。

除了組建決策型理事會(huì)作為服務(wù)體系及成員的管理主體外，廣東流動(dòng)圖書館體系中有條件的公共圖書館分館也應(yīng)建立起理事會(huì)或咨詢委員會(huì)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理與監(jiān)督，確立理事會(huì)的核心地位，在健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，明確各治理主體的功能和職責(zé)，確?！袄硎聲?huì)+管理層+監(jiān)督方”的運(yùn)作模式發(fā)揮作用。

4.3 長(zhǎng)效機(jī)制：預(yù)算績(jī)效管理

《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》提出要強(qiáng)化公共文化領(lǐng)域的投入保障，“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量?！〖?jí)政府要參照本方案的要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力”[21]。因此，該《方案》對(duì)經(jīng)16年實(shí)踐檢驗(yàn)為廣東省公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化之有效模式的廣東流動(dòng)圖書館而言，是國(guó)家在文化領(lǐng)域頒布的最新財(cái)政改革政策依據(jù)，廣東省政府和省以下各級(jí)政府應(yīng)“切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位”，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)圖書館的投入保障，協(xié)同推進(jìn)改革，建立合理的各級(jí)政府財(cái)政投入和保障機(jī)制。

為了更加科學(xué)、有效地保障社會(huì)公眾的文獻(xiàn)信息資源需求，建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也是長(zhǎng)效機(jī)制之一。評(píng)估體系的目標(biāo)是構(gòu)建以評(píng)估主體多元化、評(píng)估機(jī)構(gòu)多樣化，所有有利因素共同參與的且最大限度滿足讀者需求的圖書館公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估與管理體系，可考慮涵蓋經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)參與、實(shí)施機(jī)制、讀者評(píng)價(jià)、使用效益、服務(wù)質(zhì)量等方面[29]。因此，廣東流動(dòng)圖書館的績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)由政府、社會(huì)公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與，形成常態(tài)化的評(píng)估機(jī)制，暢通的反饋渠道，精準(zhǔn)對(duì)接公眾的公共文化需求；同時(shí)，還應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，督促公共文化服務(wù)體系的完善。通過建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)流動(dòng)圖書館的資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)效能開展科學(xué)評(píng)估和管理，將保障資產(chǎn)的所有權(quán)明晰和產(chǎn)出的效能提高。

4.4 改革突破：社會(huì)力量參與

現(xiàn)代公共圖書館治理體系的構(gòu)建，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)文化活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給方式和推動(dòng)服務(wù)主體多元化，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，為公眾提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高公民參與公共文化服務(wù)的自主意識(shí)[30]。在實(shí)施層面上，需要治理主體積極引導(dǎo)文化企業(yè)、民間文化團(tuán)體、公益組織、基金會(huì)等社會(huì)力量參與治理，充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)和作用。社會(huì)力量在支持公益性文化事業(yè)上占很大比重，廣東流動(dòng)圖書館在建設(shè)過程中也獲得了多方社會(huì)力量的資助，與體系外資源開展合作共建等，取得了一定的效果。但為建立長(zhǎng)效的合作保障機(jī)制，提高社會(huì)參與度，需創(chuàng)新治理手段?；I建圖書館基金會(huì)，開展社會(huì)監(jiān)督和志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)成為下一階段的著力點(diǎn)。

4.4.1 圖書館基金會(huì)

為謀求廣東流動(dòng)圖書館體系的可持續(xù)發(fā)展之路，在項(xiàng)目完結(jié)后，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是當(dāng)前的首要任務(wù)。基金會(huì)，特別是圖書館基金會(huì)作為圖書館經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的重要渠道之一，有望在流動(dòng)圖書館的可持續(xù)發(fā)展中充當(dāng)起重要角色，以提升治理能力。

我國(guó)圖書館基金會(huì)建設(shè)一直未有較大進(jìn)展，專門以“圖書館基金會(huì)”命名的基金會(huì)還很少，主要以大型基金會(huì)下設(shè)的圖書館資助項(xiàng)目的形式實(shí)現(xiàn)，資助方式以圖書及設(shè)備捐贈(zèng)、捐建中小學(xué)校圖書室為主，并不以投資建設(shè)公共圖書館為目標(biāo)[31]。廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目啟動(dòng)以后，產(chǎn)生了較大的社會(huì)效益和社會(huì)影響，已與美國(guó)花旗集團(tuán)基金會(huì)、“滿天星公益基金會(huì)”等多家基金會(huì)開展合作建館。這種由基金會(huì)全資投入、圖書館提供專業(yè)指導(dǎo)和實(shí)施建設(shè)的合作模式，通常由雙方各盡其責(zé)，共同合作開發(fā)一些新型的、深入的圖書館服務(wù)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)圖書館建設(shè)有著良好的補(bǔ)充作用。但這種模式局限于短期、項(xiàng)目制的一次性合作關(guān)系，也未與廣東流動(dòng)圖書館發(fā)生直接密切的聯(lián)系，在參與度和可持續(xù)性方面難以獲得更多的社會(huì)效益。

有序、規(guī)范地吸納更多社會(huì)資本參與圖書館的建設(shè)管理，探索籌建圖書館自主設(shè)立的圖書館基金會(huì)是重要的研究命題。雖然設(shè)立基金會(huì)仍面臨著圖書館管理機(jī)制的掣肘，一時(shí)難以突破，但是利用圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展機(jī)遇，設(shè)立基金會(huì)將成為保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的有效途徑，也會(huì)成為提高理事會(huì)工作效能的創(chuàng)新措施和促進(jìn)廣東流動(dòng)圖書館可持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力。2003年成立的杭州圖書館事業(yè)基金會(huì)是全國(guó)首家圖書館基金會(huì)，由當(dāng)?shù)貓D書館共同發(fā)起，在組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面一枝獨(dú)秀，建設(shè)模式無法復(fù)制和推廣。2015年，溫州市圖書館理事會(huì)發(fā)起注冊(cè)了“溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)”，即在社會(huì)力量廣泛參與的圖書館法人治理模式下成立，具有重要的示范意義[32]。廣東流動(dòng)圖書館應(yīng)在理事會(huì)的發(fā)起下，吸收企業(yè)代表、基金會(huì)專業(yè)人員和愛心人士作為專業(yè)的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立區(qū)域性和依附于總館的“流動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展基金”，制定成熟的籌措計(jì)劃，嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用和審批制度、監(jiān)督制度，確保籌資規(guī)范化和制度化，從而構(gòu)建起專業(yè)化的圖書館基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制。其主要任務(wù)是支持與完善流動(dòng)分館的持續(xù)運(yùn)作、基層圖書館員的培訓(xùn)與民眾信息素質(zhì)培養(yǎng)等。在文化治理體系中，圖書館基金會(huì)也要強(qiáng)化與企業(yè)互為補(bǔ)充、互為輔助、互為促進(jìn)的良好關(guān)系，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)參與共建圖書館，開展多元文化服務(wù)。圖書館亦能相應(yīng)地為企業(yè)提供公益性產(chǎn)品、服務(wù)和品牌宣傳，建立起雙方合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4.2 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是公共圖書館治理體系的核心內(nèi)容之一。引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制即建立有公眾參與的公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能和公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度和渠道，推動(dòng)公眾參與公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)，形成有效的公共文化需求表達(dá)和監(jiān)管機(jī)制，讓公共圖書館服務(wù)體系真正做到以用戶為中心，改善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量[33]。讓公眾參與到流動(dòng)圖書館運(yùn)作的監(jiān)督中來，不僅能保證社會(huì)效益，還能促進(jìn)圖書館的良性發(fā)展，吸引到更多的公益愛心人士。

4.4.3 社會(huì)志愿力量

社會(huì)力量一般以個(gè)人或團(tuán)體的形式參與文化志愿服務(wù)，這些志愿者及志愿隊(duì)伍應(yīng)成為公共圖書館服務(wù)體系人才隊(duì)伍中需要重視的重要人力資源。一方面通過志愿服務(wù)讓公眾既成為公共文化服務(wù)的受益者，又成為公共文化的提供者，在調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量、整合社會(huì)資源方面發(fā)揮重要作用。另一方面，志愿者及團(tuán)體具有引領(lǐng)社會(huì)公益理念、促進(jìn)社會(huì)責(zé)任培育感的作用，能積極引導(dǎo)基層群眾參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，享受文化、創(chuàng)造文化，以逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)全民文化素質(zhì)提升[34]169-178。廣東流動(dòng)圖書館應(yīng)在理事會(huì)下設(shè)分屬委員會(huì)，建立志愿者的招募與培訓(xùn)機(jī)制、完善志愿者培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，保障服務(wù)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)投入，推廣志愿者服務(wù)精神，以健全志愿者組織體系。不管個(gè)人或組織形態(tài)，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)需形成志愿服務(wù)機(jī)制和品牌效應(yīng)，拓寬公共文化服務(wù)方式，以便更好地滿足公眾的多元文化需求。

4.5 治理重心下移：基層流動(dòng)圖書館

構(gòu)建流動(dòng)圖書館治理體系，基點(diǎn)在基層的流動(dòng)分館，核心在服務(wù)。在廣東流動(dòng)圖書館的總分館體系中，完善內(nèi)部治理機(jī)制的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，保證圖書館系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能的最大發(fā)揮，其治理關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層館，因此應(yīng)以提升體系末端——即基層流動(dòng)分館的“造血”能力為切入點(diǎn)?；鶎恿鲃?dòng)圖書館作為治理體系中的建設(shè)主體和實(shí)施主體方，要建立起自身的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，應(yīng)站在用戶角度創(chuàng)新服務(wù)方式，提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村群眾的文化需求，充分參與基層的文化扶貧和信息援助工作，主要從3個(gè)層面推進(jìn)。

(1)創(chuàng)新服務(wù)思維與模式。基層流動(dòng)圖書館要加強(qiáng)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，組建業(yè)務(wù)能力出色的人才服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)目標(biāo)群體的個(gè)體差異性，有針對(duì)性地提供文化資源，通過教育引導(dǎo)、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等因地制宜、因需而異地開展圖書館服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，依托便利的數(shù)字化手段強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)，帶動(dòng)閱讀活動(dòng)組織開展走向豐富，與閱讀、知識(shí)、文化、教育行業(yè)構(gòu)成緊密結(jié)合的體系，將公共圖書館的服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村的最后一公里，提升公共數(shù)字文化治理能力和服務(wù)效能，從而建立起穩(wěn)固的文化建設(shè)和治理主體地位。

(2)深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源。2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，我國(guó)的減貧戰(zhàn)略將由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理。因此，積極探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制也是下一階段的重要任務(wù)，包括推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的保障機(jī)制和夯實(shí)多元化的產(chǎn)業(yè)益貧機(jī)制等[35]。廣東流動(dòng)圖書館服務(wù)體系兼顧了全民均衡、平等性，下一階段的目標(biāo)也是致力于消除文化的“相對(duì)貧困”，即針對(duì)當(dāng)前的文化扶貧，通過進(jìn)一步樹立文化自信，挖掘本土文化資源，增加文化產(chǎn)品供給?？缮疃韧诰蚝桶l(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，文化助力精準(zhǔn)扶貧，非遺和文旅融合成為重要抓手。通過依托當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史底蘊(yùn)和民族地方特色，推進(jìn)文化和旅游深度融合，將更多文化產(chǎn)品做成旅游項(xiàng)目；也可利用公共圖書館作為社會(huì)文化傳承和服務(wù)的載體，打造與當(dāng)?shù)匚幕⒔逃嘟Y(jié)合的特色產(chǎn)品，刺激基層圖書館與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)共贏發(fā)展，進(jìn)一步豐富基層民眾的精神文化生活。

(3)助力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系的重要組成部分，構(gòu)建這一體系要著力形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，離不開公共文化服務(wù)體系，尤其是公共圖書館服務(wù)體系。而廣東流動(dòng)圖書館體系因其廣泛的基層服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)具有較強(qiáng)的文化輻射功能，展現(xiàn)了在終身學(xué)習(xí)教育體系中的重要優(yōu)勢(shì)?；鶎恿鲃?dòng)圖書館應(yīng)與當(dāng)?shù)馗黝惤逃龣C(jī)構(gòu)密切合作，進(jìn)一步構(gòu)建起完善的終身學(xué)習(xí)體系和多層次的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)加強(qiáng)自身的推廣與宣傳工作，全方位對(duì)接讀者的信息需求，提升服務(wù)效能，打造人人樂讀、愛讀的終身學(xué)習(xí)中心。

4.6 治理資源聚合：圖書館行業(yè)組織

圖書館行業(yè)性組織(主要是圖書館學(xué)會(huì))，也是公共圖書館體系中重要的治理主體之一，承擔(dān)和發(fā)揮引導(dǎo)圖書館事業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行業(yè)工作的職能，同時(shí)應(yīng)具備資源整合、利益表達(dá)、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行實(shí)施等4方面的治理能力。各級(jí)各類圖書館行業(yè)組織應(yīng)充分利用好自身在加強(qiáng)行業(yè)互動(dòng)交流和內(nèi)部團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)性團(tuán)結(jié)等方面的功能優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能，努力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)層面的各類資源整合，提升與政府、社會(huì)、公眾的組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮其治理輔助功能[36]95-97。廣東圖書館學(xué)會(huì)等地方性圖書館行業(yè)組織，應(yīng)積極增強(qiáng)自身的能力建設(shè)，參與圖書館制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，實(shí)行圖書館行業(yè)的自律管理，補(bǔ)充和完善政府的行業(yè)化管理，與政府、社會(huì)各種組織機(jī)構(gòu)和公眾開展更具戰(zhàn)略意義的合作，迅速成長(zhǎng)為新時(shí)期公共圖書館治理體系的合格主體之一。

5 結(jié)語

廣東流動(dòng)圖書館應(yīng)在治理主體多元化的趨勢(shì)下，通過明確管理建設(shè)主體的法人化，對(duì)資產(chǎn)管理和服務(wù)效能建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，形成完整的資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)效能評(píng)估機(jī)制，從而在圖書館體系內(nèi)部形成科學(xué)有效的治理機(jī)制；同時(shí)通過政府支持，引入基金會(huì)、志愿服務(wù)等社會(huì)力量開展外部治理機(jī)制，達(dá)成公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)外部治理體系的閉合循環(huán)。從實(shí)施個(gè)體來說，基層流動(dòng)分館在政府、總館、社會(huì)的扶持下，推進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行一體化、參與便捷化，以精準(zhǔn)有效地促進(jìn)其整體效能提升。整個(gè)廣東流動(dòng)圖書館將構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共文化有效供給與精準(zhǔn)服務(wù)體系，豐富高質(zhì)量公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，從而構(gòu)建起“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的雙向治理機(jī)制，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)公共圖書館治理體系建設(shè)及創(chuàng)新的新要求，以更好地實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利。