基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境立法研究

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 李婕

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議首次提出綠色發(fā)展理念，其產(chǎn)生是為解決人類經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的矛盾，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題。

1 綠色發(fā)展理念的具體內(nèi)涵

“綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大理念。執(zhí)政黨不僅就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)與具體部署，而且將其上升到黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，鮮明提出綠色發(fā)展理念”[1]。綠色發(fā)展理念是把握我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合全球生態(tài)文明建設(shè)潮流的發(fā)展理念，是我國環(huán)境法建設(shè)和完善的重要理論支撐和思想指引。

綠色發(fā)展是“綠色”和“發(fā)展”的結(jié)合，綠色發(fā)展理念下的法律更新應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重“綠色”和“發(fā)展”兩個(gè)概念，民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律部門應(yīng)當(dāng)以“發(fā)展”為核心，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為中心的環(huán)境法則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“綠色”的價(jià)值。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下對(duì)環(huán)境法的法律制度進(jìn)行完善，是我國當(dāng)前環(huán)境法轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

2 我國環(huán)境立法方面存在的不足分析

自《立法法》（2015）實(shí)施以來，我國的環(huán)境立法取得較為顯著的成就。針對(duì)城市市容市貌管理和環(huán)境保護(hù)方面的法律制度陸續(xù)頒行，內(nèi)容也不斷豐富和完善。有關(guān)生態(tài)修復(fù)的專門立法填補(bǔ)了我國環(huán)境退化防治立法方面的空白。城市綠化立法方面立法制度設(shè)計(jì)取得一些創(chuàng)新，更加科學(xué)合理。雖說近些年來環(huán)境立法取得了巨大成就，頗有亮點(diǎn)，但立足于我國的實(shí)際情況，環(huán)境立法依舊存在諸多不足。

2.1 立法指導(dǎo)思想存在偏差

在我國的環(huán)境立法中，“單項(xiàng)立法的總體傾向是‘重環(huán)境污染防治，輕自然資源保護(hù)’”[2]。實(shí)際上，自然資源也是環(huán)境要素中重要的一部分，在我國各部門有關(guān)自然資源的立法中，更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將其作為維持后代生存發(fā)展所必需的能源進(jìn)行保護(hù)，忽略了其自身所附有的生態(tài)價(jià)值的保護(hù)，這是我國自然資源保護(hù)法的一大缺陷。

只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略環(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是我們近幾年的發(fā)展常態(tài)。環(huán)境問題究其實(shí)質(zhì)也是發(fā)展問題，環(huán)境法立法應(yīng)當(dāng)引進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的理念，提倡綠色發(fā)展，從源頭上降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)結(jié)構(gòu)松散，可操作性差

環(huán)境法所面對(duì)和保護(hù)的領(lǐng)域涉及和覆蓋的范圍相當(dāng)廣闊，由于其特殊性，需要專業(yè)和細(xì)致的技術(shù)層面的規(guī)范與指導(dǎo)。而細(xì)觀目前我國的環(huán)境法，更多的是一些原則性的規(guī)范和政策規(guī)定，在細(xì)節(jié)上不夠細(xì)致，在實(shí)際生活中缺乏可操作性。我國的環(huán)境法法律條文雖在各個(gè)部門法中均有所體現(xiàn)，但其內(nèi)容結(jié)構(gòu)分散，體系不清晰，缺少配套的實(shí)施細(xì)則和具體的實(shí)施規(guī)范，即便是有具體實(shí)施規(guī)則的部分也是過于籠統(tǒng)和模糊，在實(shí)際工作中難以開展。

2.3 環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題

環(huán)境立法由于其多為原則性和政策性規(guī)定，原則性用語較多，缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則，可操作性差，在實(shí)際工作中很難把握尺度，執(zhí)法部門之間職責(zé)劃分不明確，各個(gè)部門分工不明確，面對(duì)具體問題找不到負(fù)責(zé)人，部門之間推諉扯皮的事情更是時(shí)有發(fā)生，為一些不作為的部門提供了借口，使老百姓遇到問題找遍所有職能部門，依舊無法解決。

我國到目前為止還沒有哪部法律包含規(guī)范和約束行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序的條款設(shè)計(jì)，國家機(jī)關(guān)工作人員的行政行為難以得到有效規(guī)制，加之環(huán)境法條文內(nèi)容寬泛，具體執(zhí)行細(xì)則不明晰，致使行政自由裁量權(quán)過大，在很難得到有效監(jiān)督的情況下，容易發(fā)生對(duì)環(huán)境法規(guī)章執(zhí)行不嚴(yán)的事件，從而懈怠了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

3 對(duì)我國環(huán)境法律制度完善建議

自十八大以來，中央對(duì)環(huán)境問題空前重視，種種創(chuàng)新思想及環(huán)保政策紛紛出臺(tái)，不勝枚舉的創(chuàng)新舉措及先進(jìn)思想為環(huán)境立法蓄積力量。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，正確運(yùn)用綠色發(fā)展理念，不斷完善我國的環(huán)境法律制度，是正確解決我國環(huán)境危機(jī)最基礎(chǔ)也是最為重要的一步。

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念為立法指導(dǎo)思想

環(huán)境立法指導(dǎo)思想應(yīng)是契合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀需要的指導(dǎo)思想。就目前而言，綠色發(fā)展理念的提出是契合我國當(dāng)前所提倡的保護(hù)環(huán)境，努力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保社會(huì)的新的發(fā)展理念，環(huán)境立法作為建設(shè)新型社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán)，首先在其內(nèi)容上要全面完整地闡釋和體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的核心要義，將其內(nèi)容貫徹到立法過程中，體現(xiàn)在具體的法律條文上。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，細(xì)化和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度

環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，環(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法相輔相成，立法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，而在執(zhí)法過程中若發(fā)現(xiàn)漏洞或法律空白，也應(yīng)及時(shí)提出彌補(bǔ)和完善立法建議，在進(jìn)行環(huán)境立法工作時(shí)要建立在實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行立法工作前要做詳盡的調(diào)查工作。在得到具體調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)或制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而能使其更能適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，有效地發(fā)揮作用。對(duì)某些項(xiàng)目，如排放總量控制，在國內(nèi)可能無先例可借鑒，可以找尋國際相關(guān)制度，充分研究國際相關(guān)制度，以達(dá)到能夠借鑒其有用經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上通過國內(nèi)試點(diǎn)的方式研究某地區(qū)環(huán)境承載力以及其環(huán)境穩(wěn)定性與潛在變化情況，由此便能完成某地區(qū)的環(huán)境容量優(yōu)化分配。通過相似的研究，找出現(xiàn)存制度或法律法規(guī)的不足，及時(shí)予以修正完善。

3.3 在立法中明確政府職責(zé)，確定政府角色

在傳統(tǒng)的環(huán)境法中，政府部門大多擔(dān)任著監(jiān)管者的角色，但在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的環(huán)境法應(yīng)當(dāng)豐富政府的角色，政府不僅僅只是以監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，當(dāng)面對(duì)環(huán)境問題責(zé)任時(shí)，還應(yīng)當(dāng)擔(dān)任被監(jiān)管者的角色。在環(huán)境立法中，制定政府問責(zé)制度，明確其在所負(fù)責(zé)的行政區(qū)域，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)何種程度的問題時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任。在面對(duì)環(huán)境污染問題時(shí)，必然應(yīng)當(dāng)先由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，由其負(fù)責(zé)消除不良影響，但是當(dāng)環(huán)境損害情況嚴(yán)重，當(dāng)事人難以甚至是無法負(fù)擔(dān)時(shí)，政府需要補(bǔ)位，代替當(dāng)事人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，畢竟環(huán)境問題涉及廣大民眾利益，單純的依靠違法者去承擔(dān)責(zé)任，極有可能會(huì)使環(huán)境問題一拖再拖，越來越嚴(yán)重，損害其他公民的合法利益。在當(dāng)事人能夠勉強(qiáng)承擔(dān)的情況下，政府部門也應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和幫助，以保證環(huán)境問題能夠得到妥善解決。

4 結(jié)語

環(huán)境問題的形成并非一朝一夕，危機(jī)的化解亦是任重而道遠(yuǎn)，這需要我們?cè)诓粩嗟姆此己兔髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)存在的問題，需要立法者以綠色發(fā)展理念作為環(huán)境立法的指引，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，細(xì)化相關(guān)法律制度，構(gòu)建合理完善的環(huán)境法治體系。同時(shí)，應(yīng)明確政府職責(zé)，保障公眾參與。通過法律協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，讓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相輔相成，讓綠水青山和金山銀山共存。