如何打好一場與國際接軌的攻堅戰(zhàn)“疫”

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 劉曼

此次疫情引起了國際上的廣泛關(guān)注，隨之衍生的留學(xué)、出入境等問題較為突出，那么在這種提前無防備的情況下出現(xiàn)的新情況應(yīng)如何積極采取措施止損成為了相關(guān)人員首要考慮的事情。

1 疫情帶來的留學(xué)問題及應(yīng)對之策

1.1 疫情帶來的留學(xué)問題之現(xiàn)狀

美東時間2020 年1 月31 日，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長阿萊克斯·阿扎(AlexAzar)宣布中國此次新冠病毒爆發(fā)為公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。從2020 年2 月2 日起，近期(14 天內(nèi))曾到訪中國的所有人將被暫時禁止入境。從中國大陸返回美國的公民將會受到嚴格的健康檢查和長達14 天的隔離，禁令于美東時間2 月2日下午五時生效（該禁令對持有綠卡和美國公民無效），這意味著原定于2 月2 日以后返回美國高校的學(xué)子無法正常返校。眾所周知，美國的留學(xué)簽證是非常的嚴苛的，美國高校采用的是學(xué)分制，在美留學(xué)的留學(xué)生必須完成至少12 個Semester 制的學(xué)分或者是20 個quarter 制的學(xué)分才能保證自己的簽證有效，但是眼下各大美國高校開校在即，在華留學(xué)生無法返回學(xué)校，他們很可能面臨簽證失效的風(fēng)險，這意味著很可能他們再也無法返回學(xué)校繼續(xù)自己的學(xué)業(yè)，這對花費了數(shù)十萬出國深造的學(xué)子無疑是一個重大的打擊，針對這次疫情，美國采取的措施同樣牽動著無數(shù)個想要考慮美國留學(xué)和即將赴美留學(xué)入住美國寄宿家庭的學(xué)生及家長的心。很多返鄉(xiāng)過春節(jié)的留學(xué)生和將要赴美留學(xué)的準留學(xué)生成為了這個事件的弱勢群體，那么到底應(yīng)該如何應(yīng)對這種種的突發(fā)狀況？（以赴美留學(xué)為例）

1.2 中國留學(xué)生不能返校學(xué)習(xí)應(yīng)如何應(yīng)對？

針對這一問題，中國的廣大留學(xué)生要團結(jié)起來，擁有華人學(xué)生會社團的中國留學(xué)生要立即與自己的華人學(xué)生會社團取得聯(lián)系，匯報自己的航班情況和學(xué)校安排情況，集體通報學(xué)校等待處理，中國留學(xué)生的留美簽證I20 政策畢竟不是學(xué)校能拿定注意的，因此華人各高校聯(lián)合起來成立的各地區(qū)的華人學(xué)生聯(lián)合會可以將這個問題反饋給相關(guān)的教育機構(gòu)，等待政府級別的教育機構(gòu)出面處理。此外還應(yīng)該及時與校方進行溝通，希望校方在非常時期能夠針對特殊人群采取非常手段，力求各大學(xué)校能為學(xué)生提供遲延入學(xué)或者線上授課等選擇，適當(dāng)變更交作業(yè)、考試的安排、學(xué)生出勤率考核以及其他能夠影響到學(xué)生學(xué)業(yè)的因素。

1.3 中國留學(xué)生不能及時入住寄宿家庭應(yīng)如何應(yīng)對？

已經(jīng)與美國寄宿家庭房東約定入住日期但是由于疫情影響導(dǎo)致不能按時入住的同學(xué)可以與寄宿家庭聯(lián)系溝通調(diào)整入住時間，酌情處理寄宿家庭相關(guān)事宜。另外還應(yīng)保持手機、郵件、微信等通訊渠道暢通，確保寄宿相關(guān)事宜正常有序進行。

1.4 疫情期間還有未完成的留學(xué)考試應(yīng)如何應(yīng)對？

教育部考試中心鑒于當(dāng)前肺炎疫情的形勢，在全國范圍內(nèi)取消了2020 年1 月31 日和2 月所有各類雅思考試以及2020年2 月所有托福、GRE、GMAT 考試。因此針對此種情況，建議大家在家采用線上學(xué)習(xí)的方式，安心學(xué)習(xí)和備考，科學(xué)安排自己的學(xué)習(xí)任務(wù)，結(jié)合自身需要制定兩套規(guī)劃方案，以免任何意外的發(fā)生從而影響留學(xué)計劃。

1.5 疫情期間對于正在辦理留學(xué)申請的留學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？（以院校申請為例）

一般情況下，大部分院校的申請會持續(xù)至6 月份左右，部分院校的面試也將延遲或調(diào)整為線上，一般情況下不會影響學(xué)生的申請、面試、錄取和簽證。學(xué)生自此期間應(yīng)做好防范，可以借此機會，通過線上課程的方式，在家提高和鞏固語言能力，預(yù)習(xí)專業(yè)學(xué)科的知識。認真做好考試、面試及相應(yīng)的簽證材料等準備，也可以通過線上課程，提前學(xué)習(xí)申請專業(yè)的先修課程，或者提前了解留學(xué)階段的學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)，為日后留學(xué)做好充分的準備。

目前情況下來看，已經(jīng)獲得簽證并正在準備春季學(xué)期入學(xué)的學(xué)生受到的影響該是最大，因為各國禁令和航班調(diào)整，很多留學(xué)生和準留學(xué)生都在因為無法估計準確的解禁時間而困惑。網(wǎng)上有一些學(xué)生針對此情況提出的可否先到其他國家暫待幾日再入境留學(xué)目的國的問題，專業(yè)人員對此種提議表示并不可取，因為海關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)旅客通過其他國家中轉(zhuǎn)來隱瞞自己在中國的停留經(jīng)歷，將會吊銷簽證并進行強制隔離。

1.6 疫情期間在中留學(xué)生（在中國住宿的國外留學(xué)生）如何獲得保護？

建議在校住宿的留學(xué)生非因特殊原因不隨意離開所在學(xué)校，各學(xué)校都會保障留學(xué)生的餐飲和蔬果的供應(yīng)。對校內(nèi)住宿有意回國、外出就醫(yī)的留學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時報告所在院校老師或者負責(zé)人，經(jīng)校方批準后離校。疫情期間外出留學(xué)生應(yīng)積極配合校方工作人員測量體溫，并做好防護。正值開學(xué)季，因疫情原因，老師不能授課的要積極配合校方和老師進行線上授課，還未接到線上授課通知的留學(xué)生耐心等待校方做出安排。

1.7 疫情期間在外留學(xué)人員應(yīng)該如何對新型冠狀病毒帶來的突發(fā)狀況進行求助？

教育部平安留學(xué)特別提醒在外留學(xué)人員，若有疑似病情或出現(xiàn)相關(guān)感染癥狀，應(yīng)及時就醫(yī)并如實告知醫(yī)生感染和發(fā)病事實，以免延誤治療。如需協(xié)助，請與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系，或撥打外交部全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應(yīng)急熱線求助。（外交部全球領(lǐng)事保 護 與 服 務(wù) 24 小 時 應(yīng) 急 熱 線 +86-10-12308、+86-10-59913991）在外留學(xué)人員應(yīng)通過正規(guī)渠道密切關(guān)注國內(nèi)有關(guān)疫情通報和防控指導(dǎo)，注意日常防護，并積極配合所在國家采取的相關(guān)措施。

2 疫情帶來的出入境問題及應(yīng)對之策

2.1 疫情帶來的出入境問題之現(xiàn)狀

近期，為防控新型冠狀病毒肺炎疫情，一些國家或地區(qū)相繼采取入境管制措施，這給許多需要出入境的中國公民、僑民及國際友人造成了許多困擾，針對這些問題，國家移民管理局及時做出了以下回應(yīng)：

2.2 如何準確掌握出入境信息？

在疫情期間當(dāng)前有出入境計劃的公民，面臨航班停飛、口岸關(guān)閉，以及各種信息經(jīng)常變動的情況下應(yīng)該如何掌握準確信息呢？國家移民管理局表示，有出入境計劃的公民應(yīng)在權(quán)威網(wǎng)站獲得準確信息：登錄國家出入境管理局門戶網(wǎng)站、官方微信、公眾號或者微信、支付寶小程序，查找“出入境信息一鍵通”。想去哪里先查詢，登錄以上網(wǎng)站后，點擊前往國家入境臨時管制措施查詢，輸入你想去的國家或者地區(qū)的名稱即可查到該國家或者地區(qū)目前采取的臨時入境管制措施的情況，之后點擊“我國口岸通行情況查詢”輸入自己準備出入境口岸的名稱即可。

在疫情持續(xù)期間，盡量推遲出國計劃和出境計劃，減少跨境人員的流動，確有緊急情況需要出國出境時應(yīng)當(dāng)詳細了解目的地國家或者地區(qū)對人員具體出入境方面的規(guī)定后，合理安排行程。

2.3 疫情防控期間外國人是否可以正常出入境？

目前，我國口岸簽證機關(guān)仍正常運轉(zhuǎn)（除武漢口岸關(guān)閉離漢通道外），國家未對外國人過境免簽政策作出調(diào)整，各陸、海、空口岸繼續(xù)對外開放運轉(zhuǎn)。因此在疫情防控期間有出入境計劃的外國人可憑有效的出境入境證件正常出境或者入境。當(dāng)然，外國人也可以繼續(xù)在中國停留或者居留。但是日前部分國家和地區(qū)已針對疫情做出了相應(yīng)的入境管制舉措，因而確需出境的外國人應(yīng)提前了解清楚目的地國家或地區(qū)對人員入境的規(guī)定和做法，避免造成個人損失，正在出現(xiàn)發(fā)熱并伴有咳嗽、呼吸困難等急性呼吸道感染癥狀的外國友人應(yīng)該立即停止國際旅行并立即就近接受診治且向有關(guān)管理人員如實報告情況。

2.4 疫情期國際友人如何辦理簽證延期、停留居留證件以及國際友人的簽證、停居留證過期怎么辦？

在新型冠狀病毒防控期間，國家出入境管理部門會繼續(xù)為國際友人提供簽證延期和停留居留證件辦理服務(wù)，保障國際友人的合法停留居留，對有緊急需要的將加急辦理相關(guān)證件。為避免人員聚集，出入境管理部將視情況安排預(yù)約辦證服務(wù)，國際友人可提前聯(lián)系，合理安排辦證時間。對待高校等國際友人較多的機構(gòu)，出入境管理部門會根據(jù)辦證需求，視情況允許代辦證件或提供其他必要的辦證便利。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前的實際情況，對因疫情防控原因難以按時出境且無法及時辦理簽證、停居留證件延期手續(xù)的，移民管理機構(gòu)可依法依規(guī)視情從輕、減輕或免予逾期居留處罰。

2.5 疫情防控期間中國內(nèi)地居民是否可以正常出入境？

在中國視角來看，除武漢關(guān)閉離漢通道外，全國陸、海、空對外開放口岸運轉(zhuǎn)正常，中國內(nèi)地居民可憑有效的出境入境證件正常出入境。但是從他國視角看，一些國家和地區(qū)已針對新冠肺炎疫情實施入境管制舉措，目前已有美國、菲律賓、朝鮮、韓國、哈薩克斯坦、馬來西亞、澳大利亞、卡塔爾、印度尼西亞、日本、阿聯(lián)酋、越南、印度、英國、法國、緬甸、意大利、澳大利亞斯里蘭卡等國家和港澳臺地區(qū)等對來自中國大陸的旅客的入境采取了限制性舉措。因此中國的內(nèi)地居民若確有需要出國出境，應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)國家或地區(qū)駐華代表機構(gòu)、航空公司或境外接待單位了解清楚目的地國家或地區(qū)采取的入境管控措施情況之后再作安排。

2.6 疫情防控期間已經(jīng)辦理赴港澳臺簽注但因疫情無法在簽注有效期內(nèi)赴港澳臺的如何應(yīng)對？

目前，港澳臺地區(qū)主管部門對大陸居民作出了限制入境規(guī)定。因此對持有往來港澳臺簽注、受疫情影響未能在簽注有效期內(nèi)入境港澳臺地的相關(guān)人員在疫情解除后公安機關(guān)出入境管理部門將根據(jù)持證人意愿免費重新辦理相同種類和有效期的簽注。

3 疫情給中國商品出口帶來的問題及應(yīng)對方案

3.1 疫情之下的國際大背景

在一攬子WTO 協(xié)議中，各成員國家針對《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》達成共識（簡稱SPS 協(xié)議），為防止貨物貿(mào)易導(dǎo)致突發(fā)不可控的疫情事件，允許成員對進口貿(mào)易采取臨時、必要的措施。但任何進口成員不得采取缺乏足夠證據(jù)的過度措施，或依此達到隱含的貿(mào)易保護目的，成員采取的措施應(yīng)是“必需的”、“有科學(xué)依據(jù)的”、“無差別的”、“符合SPS 協(xié)議的”。2020 年1 月31 日，世衛(wèi)組織宣布2019-nCoV 疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并發(fā)布《國際衛(wèi)生條例（2005）》下的臨時建議（有效期3 個月）。WHO 總干事還宣布，不建議對中國進行旅行和貿(mào)易限制（there is no reason for measures that unnecessarily interfere with international travel and trade），世衛(wèi)組織同時呼吁各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行為。

3.2 疫情之下的國際現(xiàn)狀

此次疫情的新型冠狀病毒，有著不同以往病毒的特點，病毒的傳播力和傳染力有著驚人的速度，有專家將新型冠狀病毒稱作“最有毒的病毒”由于不同地域疫情輕重不同，因此，隔離的嚴格程度也有所區(qū)別，然而無論是全國性的隔離措施，還是不同省份輕重程度不同的阻斷和隔離措施，都不可避免地給人員的自由流動、物資的生產(chǎn)與供應(yīng)帶來了嚴重的影響。這自然會影響到從事進出口貿(mào)易的中國企業(yè)。

雖然WHO 不建議其他國家針對新冠疫情采取限制性措施，但各國有權(quán)且有可能自行制定國內(nèi)法或相關(guān)措施從審慎角度防止疫情蔓延。(包括對人員入境和貨物進口進行限制)因此對于我國的出口企業(yè)來說，壓力不言而喻。

3.3 因疫情不能按約定履行合同是否構(gòu)成不可抗力，能否依此解除合同？

目前，我國內(nèi)地31 個省區(qū)市均已啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，且貿(mào)促會已宣布能夠為相關(guān)企業(yè)就此次疫情提供遭受不可抗力的證明，在我國法律體系下，發(fā)生不可抗力不是全部免責(zé)，不可抗力免責(zé)需要滿足以下要求：發(fā)生不可抗力的事件應(yīng)該在合同正常履行期間；僅在不可抗力影響范圍內(nèi)可免責(zé)；遭受不可抗力影響的一方應(yīng)及時履行通知義務(wù)和提供構(gòu)成不可抗力的證明；相對方（債務(wù)人）盡到了及時采取措施避免損失擴大的義務(wù)。根據(jù)《民法總則》和《合同法》的規(guī)定，結(jié)合我國法院在非典時期出臺的相關(guān)判例，目前疫情已屬于‘不能預(yù)見、不能避免、不能克服’的客觀情況，屬于不可抗力。

若企業(yè)能夠克服障礙的，則屬于非不可抗力，可以參照《國際商事合同通則》“艱難情勢規(guī)則”（hardship）與買方協(xié)商處理。“艱難情勢規(guī)則”是指由于不能預(yù)見、不能為當(dāng)事人所控制的意外事件的發(fā)生，導(dǎo)致一方當(dāng)事人履約成本增加，或一方所獲履約價值減少，雙方均衡關(guān)系發(fā)生了根本性改變的情況，至于是否可以克服則在所不論，此規(guī)則出自公平原則。因此可以依據(jù)此規(guī)則向合同相對方說明理由，雙方重新進行磋商。

3.4 疫情之下若合同條款中恰好約定了不可抗力包括重大疫情，且現(xiàn)在無法履行合同，合同一方是否可以要求解除合同？不可抗力在國際貿(mào)易中是否具有可援引性？

這種情況應(yīng)該優(yōu)先依照合同約定來解決，若雙方已經(jīng)將不可抗力納入合同條款之中，則可以在不可抗力影響范圍和其持續(xù)期間內(nèi)中止履行。并且應(yīng)該依照合同性質(zhì)決定是否發(fā)生了由于不可抗力而導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)的結(jié)果，具體問題具體分析，而不能一概而論能解除與否，但是如果因為疫情的影響已導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)的可以按照合同的約定解除合同。若疫情對合同履行有影響，但是未影響合同目的實現(xiàn)的，不得以不可抗力為由解除合同，此種情況雙方應(yīng)進行充分協(xié)商，可在不可抗力情形消除后繼續(xù)履行合同義務(wù)，或者采用其他的處理辦法。

從國際貿(mào)易實踐來看，不可抗力條款是否具有可援引性要符合：合同中有關(guān)于不可抗力條款的規(guī)定；相應(yīng)的情形或類似情形，涵蓋在該不可抗力條款規(guī)定之中，若同時出現(xiàn)以上兩個條件則屬于不可援引。

3.5 面對PHEIC，出口企業(yè)如何應(yīng)對？

重審合同，排查風(fēng)險，確定不可抗力條款描述的情況，出口企業(yè)應(yīng)積極梳理自身生產(chǎn)經(jīng)營能力和確認上下游合作企業(yè)的配合程度，根據(jù)已簽訂貿(mào)易合同的具體約定安排生產(chǎn)計劃，排查相關(guān)貿(mào)易合同是否還能如期履行，是否存在違約風(fēng)險；更新信息，包括時間、可能影響的人數(shù)以及預(yù)期何時結(jié)束等；提供因疫情不能履行合同的證明；索要證據(jù)，即若買方主張解除貿(mào)易合同，出口企業(yè)應(yīng)要求買方提供可支持其主張的證據(jù)；出口企業(yè)要與買方保持良好的溝通，協(xié)商有利于促進雙方長期合作和共同實現(xiàn)商業(yè)利益的合作方案；提前安排運輸，關(guān)注物流風(fēng)險，目前部分地區(qū)受疫情影響交通暫時受阻，因此應(yīng)注意避免因物流原因?qū)е碌倪t運情況。