以學(xué)習(xí)型社會建設(shè)推進國家治理現(xiàn)代化

文_ 賴德勝

學(xué)習(xí)對于經(jīng)濟增長和社會進步非常重要。學(xué)習(xí)的實踐已有很長的歷史，但對于如何建設(shè)一個學(xué)習(xí)型社會的系統(tǒng)認知時間還不長。我國正式提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)始于黨的十六大報告，并將其列為全面建成小康社會的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次將建設(shè)學(xué)習(xí)型社會作為一項重要任務(wù)而提出，彰顯新時代學(xué)習(xí)型社會建設(shè)在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要性。

一、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要

國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。根據(jù)《決定》，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年時，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標的確定，是基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”的演變作出來的，其實現(xiàn)，則需要進一步延續(xù)和擴展“中國之治”，即在社會穩(wěn)定的前提下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，包括數(shù)量的增加、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升，但首先是數(shù)量的增加。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元人民幣，按照年平均匯率折算達到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7萬多元人民幣，按年平均匯率折算，突破1萬美元大關(guān)。與此相伴，我國形成了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體和全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這是經(jīng)濟進一步增長的底氣所在，也是抵御化解各種風(fēng)險的底氣所在。但經(jīng)濟增長也面臨著三方面的約束：一是勞動力供給的“劉易斯拐點”已經(jīng)來臨，自2012年以來，我國16～59歲勞動年齡人口持續(xù)減少，至今已減少了超過2900萬人，而且這一趨勢還將繼續(xù)；二是環(huán)境變化的“庫茲涅茨曲線”將進入下行階段，即隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進和“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，生態(tài)環(huán)境治理力度將進一步加大；三是大國競爭的“修昔底德陷阱”風(fēng)險增加，使國際環(huán)境面臨更大的不確定性，特別是高新技術(shù)的引進將面臨更大難度。因此，經(jīng)濟增長不能像以前那樣主要靠要素投入來實現(xiàn)，而必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。

經(jīng)濟增長通過創(chuàng)新來實現(xiàn)，要求建立學(xué)習(xí)型社會。對此，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨和哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授布魯斯·格林沃德在《增長的方法—學(xué)習(xí)型社會與經(jīng)濟增長的新引擎》一書提出，“現(xiàn)代經(jīng)濟的一個進步在于學(xué)習(xí)過程的改進，也就是說，人們學(xué)會如何去學(xué)習(xí)。真正能顯著提高學(xué)習(xí)能力的，并不是某一項重大的科技成就，而是一連串有組織的改進創(chuàng)新”。比如，計算機和電氣化都是人類歷史上的重要科技成就，但它們對社會的改變實際上來自其帶來的許許多多微觀層面小改進的積累。當(dāng)然，不同國家所處階段不同，所面臨的學(xué)習(xí)任務(wù)也不盡相同。一般來說，后起國家更多是“跟進型”學(xué)習(xí)，即不斷向生產(chǎn)可能性曲線邊界移動，而發(fā)達國家則更多的是從事“改進型”學(xué)習(xí)，即不斷推動生產(chǎn)可能性曲線邊界外移。我國過去40多年可以說是“跟進型”學(xué)習(xí)的典范，這不僅體現(xiàn)在對顯性知識的學(xué)習(xí)上，比如通過技術(shù)的引進、版權(quán)的購買、國外企業(yè)的并購等，掌握先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，還體現(xiàn)在對默認知識的學(xué)習(xí)上，比如通過國際貿(mào)易和國際投資、深度嵌入全球價值鏈等，不斷增強學(xué)習(xí)如何去學(xué)習(xí)的能力?，F(xiàn)在，我國在某些領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)是處于“改進型”學(xué)習(xí)了。未來的經(jīng)濟增長，仍然依賴于學(xué)習(xí)能力的增強，“跟進型”學(xué)習(xí)和“改進型”學(xué)習(xí)并行發(fā)展，而且后者將發(fā)揮越來越大的作用。當(dāng)然，這種“跟進型”學(xué)習(xí)和“改進型”學(xué)習(xí)，不僅存在于我國與其他國家和地區(qū)之間，在我國內(nèi)部也是存在的。有些地區(qū)和企業(yè)推動著生產(chǎn)可能性曲線邊界不斷外移，有些地區(qū)和企業(yè)則不斷跟進，以縮短“平均”和“最優(yōu)”生產(chǎn)實踐之間的差異?？梢哉f，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的程度，將直接決定著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的程度。

學(xué)習(xí)型社會建設(shè)對國家治理現(xiàn)代化的意義不僅體現(xiàn)在它對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進上，也體現(xiàn)在它對勞動者不斷適應(yīng)因技術(shù)變革所導(dǎo)致的勞動力市場變化上。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的第四次科技革命正在重塑新一輪社會經(jīng)濟格局，比如使企業(yè)的界限趨于模糊，催生出大量新的經(jīng)濟形態(tài)和就業(yè)方式，這極大地改變了就業(yè)市場形勢。它既通過生產(chǎn)效應(yīng)不斷創(chuàng)造新的工作崗位，又通過替代效應(yīng)不斷淘汰既有工作崗位，特別是，新的技術(shù)正在重塑工作所需要的技能，那些非常規(guī)的復(fù)雜性工作會將繼續(xù)增加，而那些重復(fù)性的常規(guī)工作將被大量替代。比如，2017年，德國的阿迪達斯公司使用3D打印技術(shù)在德國的安斯巴赫和美國的亞特蘭大建立了兩家專門制鞋的“速度工廠”，這一舉措使越南減少了1000 多個工作崗位。這無疑會導(dǎo)致收入差距的擴大，引起人們特別是中等技能和低技能勞動者的恐慌。此外，根據(jù)有關(guān)研究，未來20～30年，大量工作還沒有產(chǎn)生，我們現(xiàn)在根本無法想象未來的工作是什么樣子，就好像本世紀之初我們無法想象今天的很多工作崗位一樣。如何適應(yīng)和應(yīng)對勞動力市場的這種變化？世界銀行認為，三類技能在勞動力市場上的重要性將與日俱增，即高級認知技能（比如解決復(fù)雜問題的能力）、社會行為技能（比如團隊工作能力）以及能夠預(yù)測適應(yīng)能力的技能組合（比如推理能力、自我效能）。而培育這類技能除要求個體具有堅實的人力資本基礎(chǔ)外，必須形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的局面，做到以變應(yīng)變。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給全球經(jīng)濟和全球治理帶來重大影響，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。面對突發(fā)的未知事件，如何積極有效應(yīng)對，比如統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、加快對新冠病毒疫苗的研發(fā)、加強全球疫情防控和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性等，使其風(fēng)險和破壞降到最低程度，同樣要求加強學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

二、全民閱讀是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑

閱讀是決定學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量。一個人在社會分工中謀得一份工作和轉(zhuǎn)換工作、做出相應(yīng)貢獻所需要的技能，很大程度上是通過閱讀獲得的。早期習(xí)得的人力資本會折舊，必須通過后續(xù)的不斷學(xué)習(xí)特別是閱讀來維持甚至是提升。一個人在閱讀上所配置的時間越多，其人力資本積累的速度就可能越快，就越有可能獲得更高的經(jīng)濟回報。閱讀不僅對個人能力提升很重要，對一個國家創(chuàng)新能力的形成也非常關(guān)鍵。根據(jù)世界產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告，瑞士、瑞典、美國、荷蘭、英國、芬蘭、丹麥、新加坡、德國、以色列等創(chuàng)新能力是處于前10位的國家，這些國家的人均閱讀量大多也是居于世界前列的。

閱讀是知識獲取的重要渠道。斯蒂格利茨認為，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的主要差距，不在于資源而在于知識，如何獲取更多知識，對于發(fā)展中國家的生產(chǎn)可能性曲線不斷向“最優(yōu)”水平靠近是很重要的。古人說，“讀萬卷書，行萬里路”。行萬里路當(dāng)然很有效，但對多數(shù)人來說談何容易。相對容易的，是讀萬卷書。那些創(chuàng)新能力強的人，也經(jīng)常是通過閱讀來獲取相關(guān)的知識，擴大視野，激發(fā)靈感，找到問題的解決方案。

正是因為閱讀對于創(chuàng)新和社會進步如此重要，很多國家都非常重視青少年和兒童閱讀能力的培養(yǎng)，并出臺了相關(guān)的法律規(guī)章，比如美國的《不讓一個孩子落伍法案》、英國的《閱讀起跑線計劃》、日本的《兒童閱讀推廣法》等，歐盟于本世紀初開始實施的國際學(xué)生能力測評計劃（PISA）更是將青少年的閱讀素養(yǎng)看成是一個國家未來的核心競爭力之一。同時，通過各種措施，推動全民閱讀，全球性的有聯(lián)合國教科文組織發(fā)起設(shè)立的“世界讀書日”，不同國家則結(jié)合本國實際，采取立法、財政專項投入、讀書日的設(shè)立或讀書活動的開展等，使全民閱讀成為一種常態(tài)。

最近20多年來，我國居民的圖書閱讀率和圖書閱讀量都有明顯增加，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的要求相比，全民閱讀推廣仍有比較大的改進空間，需要采取更多的措施加以提升

三、提升全民閱讀的對策建議

閱讀事關(guān)個人的成長和發(fā)展，也事關(guān)國家的進步和發(fā)展。為倡導(dǎo)全民閱讀，1997年1月，國家九部門共同發(fā)出《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》，提出了“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)閱讀社會”的“知識工程”。這被認為是全民閱讀推廣的開始。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀，將全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，至今全民閱讀已經(jīng)連續(xù)7年被寫入《政府工作報告》，而且經(jīng)常與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)相提并論。根據(jù)中國出版科學(xué)研究院所做的全國國民閱讀調(diào)查，最近20多年來，我國居民的圖書閱讀率和圖書閱讀量都有明顯增加，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的要求相比，全民閱讀推廣仍有比較大的改進空間，需要采取更多的措施加以提升。

一是加大閱讀推廣的政策支持力度。全民閱讀寫入黨和政府的有關(guān)文件，說明國家對其有很好的頂層設(shè)計。但頂層設(shè)計要轉(zhuǎn)化為行動方案并得到有效實施，還得有相關(guān)政策的支持。在經(jīng)濟領(lǐng)域，財政政策和貨幣政策是最重要的兩大宏觀調(diào)控政策，前者包括財政收入和財政支出等政策，后者包括利率和匯率等政策。全民閱讀推廣涉及諸多行為主體，國家如何在財政政策和貨幣政策上給予這些主體更大的支持？如何配置更多資源于閱讀推廣？比如，今年為應(yīng)對新冠肺炎疫情的影響，中央已經(jīng)明確，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。疫情期間，人們更少去書店和圖書館，但有更多時間進行閱讀，這時就要求財政政策和貨幣政策給予經(jīng)營困難的書店以及為人們閱讀提供便利的相關(guān)組織給予更多支持。另外，我國各地差異很大，各省市區(qū)也要分別出臺相應(yīng)政策支持全民閱讀，比如設(shè)立促進閱讀的專項基金、組織有關(guān)的讀書活動等。

二是加強閱讀推廣的針對性。全民閱讀既要關(guān)注閱讀的全民性，同時在閱讀推廣的某一階段，還要注重補短板，注重閱讀的示范性和帶動性，加強針對性。現(xiàn)在補短板的閱讀推廣談得比較多，做得也比較多比較好，比如農(nóng)民工的閱讀問題、留守兒童的閱讀問題等，對示范性和帶動性的閱讀討論得比較少，而且其中更多關(guān)注的是干部閱讀的示范性和帶動性。其實，從長遠來看，閱讀外溢性更強的群體是女性，特別是母親。正如德國教育家福祿貝爾所說，國家的命運，與其說掌控在掌權(quán)者手中，倒不如說是掌握在母親的手中。因此，我們必須努力啟發(fā)母親—人類的教育者。經(jīng)濟學(xué)的研究也已證明，母親受教育程度越高，家庭對子女的教育支出也就越多。同理，母親越愛閱讀，越愿意在閱讀上進行投資，子女也就越有條件閱讀，越有可能熱愛閱讀。因此，國家和地方要制定母親閱讀推廣計劃，充分發(fā)揮母親群體在全民閱讀和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的示范作用和帶頭作用。

三是提高閱讀對象的可及性。閱讀領(lǐng)域也存在不平衡不充分的問題，即有些人想閱讀，但沒有途徑閱讀，這是閱讀的不平衡，或者閱讀的讀物質(zhì)量不高，這是閱讀的不充分。為此，出版單位要順應(yīng)時代的需要，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多更高質(zhì)量的讀物供讀者選擇，滿足人們不斷升級的閱讀需要。同時，要拓展渠道，使人們能更便捷更有效進行閱讀。我國已相繼出臺了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》和《全民閱讀促進條例（草案）》，這為相關(guān)閱讀渠道的建設(shè)提供了法治保障。特別可喜的是，為解決農(nóng)村閱讀難的問題，我國已建立起了60多萬個農(nóng)家書屋，可謂是村村通公路，村村有書屋。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展以及手機、電腦等終端設(shè)備的普及，數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀等非紙質(zhì)閱讀越來越流行，如何在提高紙板閱讀可及性的同時提高數(shù)字閱讀的可及性，是新時代推進全民閱讀的新課題。

四是促進閱讀推廣組織的專業(yè)性。閱讀推廣涉及的環(huán)節(jié)多，包括作者、出版、印制、倉儲、銷售、讀者等，僅就讀者這一環(huán)節(jié)來說，又可作各種區(qū)分，因而衍生出諸多的細分市場，比如兒童閱讀市場、大學(xué)生閱讀市場、農(nóng)民工閱讀市場等。閱讀推廣既是利在長遠的事業(yè)，也是具有很強成長性的產(chǎn)業(yè)，需要有專業(yè)的組織來運作。（張文彥：“閱讀史視域下我國當(dāng)代閱讀推廣組織的起源、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”，《出版發(fā)行研究》2019年第6期）現(xiàn)在公共圖書館在閱讀推廣中發(fā)揮著重要的作用，同時，涌現(xiàn)出不少針對某一特殊細分市場的推廣組織。這些組織有的是公益的，有的是營利的，但都有其各自的價值和空間。

五是提高閱讀的回報率。全民閱讀除取決于供給端外，也取決于需求端，在某種意義上，是需求決定供給，人們有很強的閱讀需求，才能產(chǎn)生持久的閱讀動力，這是全民閱讀最重要的土壤。人們?yōu)槭裁撮喿x？每個人的具體動機當(dāng)然各異，但基本動機還是為了獲得精神回報和物質(zhì)回報?；貓舐试礁撸喿x動力和閱讀需求就越大。因此，要全面深化改革，降低閱讀成本，創(chuàng)造優(yōu)良的閱讀環(huán)境，使閱讀成為一種時尚，使閱讀所積累起來的人力資本能夠更好地發(fā)揮作用，使創(chuàng)新能夠成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。