淺議農(nóng)牧民社會(huì)保障制度

烏蘭察布市外出務(wù)工人員服務(wù)中心 徐寧

在我國一些少數(shù)民族自治區(qū)域生活著大量的農(nóng)牧民。近年來，我國在農(nóng)牧民的社會(huì)保障權(quán)益層面、民族地區(qū)城鄉(xiāng)分立的最低生活保障制度問題層面均存在著一定的問題。這不僅會(huì)影響到我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的進(jìn)度，還會(huì)對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。因此，要從城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)角度出發(fā)，通過建立行之有效的管理制度，整合、完善相應(yīng)的配套措施，切實(shí)地推進(jìn)農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的革新。

1 農(nóng)牧民生活質(zhì)量概述

現(xiàn)階段，農(nóng)牧民貧困人口問題仍然是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中亟待解決的重點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村、牧區(qū)的平均貧困人口數(shù)量為125 萬，在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝谥兴急壤秊?.1%；其中，特困戶人口共計(jì)40 萬人次，占全體貧困人口數(shù)量的32%。這一數(shù)據(jù)表明，就當(dāng)前狀況來看，農(nóng)牧民脫貧項(xiàng)目仍有很長的路要走，這離不開當(dāng)?shù)卣块T、社會(huì)保障部門、慈善企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同努力。值得欣慰的是，近兩年，隨著互聯(lián)網(wǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，很多地區(qū)的農(nóng)牧民生活水平取得了很大的進(jìn)步。這不僅體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的實(shí)際生活質(zhì)量上，更體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。例如，截至2020 年三月，西藏農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作已完成年度目標(biāo)的32.9%，有望突破2019、2018 年創(chuàng)下的數(shù)據(jù)大關(guān)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的新突破。

2 農(nóng)牧民社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)牧民社會(huì)保障制度是現(xiàn)階段我國農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生活水平改善的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善農(nóng)牧民的整體生活水平，切實(shí)地提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，國家推出了針對農(nóng)戶、牧民的社會(huì)救助計(jì)劃。計(jì)劃將重心放在了對農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助、農(nóng)村牧區(qū)特困戶救助、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村牧區(qū)低保戶救助等方面。在特困戶救助方面，地方工作部門主要選用臨時(shí)救助與定期定量相結(jié)合的救助辦法，有效提升了社會(huì)救助工作的靈活性和高效性。此外，各區(qū)、各部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)牧區(qū)個(gè)性化低保制度的初步建設(shè)，并積極采取城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路，對各區(qū)各縣的低保制度進(jìn)行科學(xué)的補(bǔ)充。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端落后、貧困現(xiàn)象極端突出的地區(qū)，省級政府、市級政府給予了大量的人力、物力資源支持，更新了當(dāng)?shù)氐哪昃戎畹蜆?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了150 萬人次共同獲取臨時(shí)救濟(jì)的最新數(shù)據(jù)。

2.2 制度落實(shí)仍存在著一定的困難

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的持續(xù)深入，各級政府高度關(guān)注農(nóng)牧民的精準(zhǔn)救助工作，并相繼出臺(tái)了一系列的救助方針、救助策略。然而，農(nóng)牧民大量聚居的民族自治區(qū)域，不具備發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再加上民族文化和自然地理環(huán)境的限制，系統(tǒng)、健全的農(nóng)牧民針對性社會(huì)保障制度遲遲無法真正建立。與此同時(shí)，集體保障功能的弱化、自然災(zāi)害的頻發(fā)、資源的逐漸短缺以及農(nóng)牧民自身家庭架構(gòu)的變化，加大了社會(huì)保障制度的建設(shè)難度，出現(xiàn)了“多邊難”的建設(shè)問題。此外，自治區(qū)內(nèi)的醫(yī)療保健水平一直沒有得到有效的改善，這也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活質(zhì)量保證過程中所必須解決的問題。

3 完善農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的基本思路

3.1 健全農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的法律法規(guī)

在經(jīng)濟(jì)推動(dòng)背景下，農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，但是，部分管理制度、組織機(jī)構(gòu)等發(fā)展不健全，缺乏完善的法律支持體系。從內(nèi)部允許機(jī)制不完善以及日常運(yùn)作不夠民主，直接導(dǎo)致決策失誤以及全局掌控不利等情況出現(xiàn)。農(nóng)牧民社會(huì)保障體系在內(nèi)部控制等方面，存在監(jiān)督體系不健全，溝通不充足等影響因素。對于農(nóng)牧民社會(huì)保障體系，政府沒有因地制宜來制定科學(xué)的政策，國家很多的優(yōu)惠政策沒有得到有效的實(shí)施。在這些因素等方面，直接影響了農(nóng)民享受社會(huì)保障制度帶來的福利。雖然針對農(nóng)牧民社會(huì)保障體系制定了相關(guān)的政策，但是受扶持力度不大、傳播范圍不廣、受益面積小等因素的影響，直接影響了農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的健康發(fā)展。

想要健全現(xiàn)有的農(nóng)牧民社會(huì)保障體系，首先要加強(qiáng)該領(lǐng)域的法律建設(shè)，讓社會(huì)保障工作有法可依。各級、各區(qū)政府要堅(jiān)持以強(qiáng)制性作為法制建設(shè)的基本原則，從普法、立法、落實(shí)這三個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合自治區(qū)內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況，在充分貫徹國家層面法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對地方性法規(guī)、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障單項(xiàng)條例的基礎(chǔ)性建設(shè)，為我國農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的建設(shè)提供制度性的保證。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)牧民社會(huì)保障體系人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的力量源，在農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的建設(shè)中也極需要專業(yè)化的人才，人才的引進(jìn)可以更好地解決在農(nóng)牧民社會(huì)保障體系中出現(xiàn)的專業(yè)性問題，所以我們需要從各大高校和科研院所吸收高級專業(yè)人才，為他們提供各種優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼等，使他們能夠扎根基層、服務(wù)群眾，為農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的建設(shè)和人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)一份力量。人資是社會(huì)發(fā)展的重要力量，因此，在農(nóng)牧民社會(huì)保障體系發(fā)展中，需要專業(yè)的人才體系，在人才發(fā)展中，要充分提高農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的專業(yè)性，在各大高校和科研院所要積極引進(jìn)先進(jìn)的人才，為其提供優(yōu)惠的政策，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，并且在基層扎根。應(yīng)該加強(qiáng)人才體系建設(shè)，并且選拔優(yōu)秀干部來進(jìn)行工作，進(jìn)而完善農(nóng)牧民社會(huì)保障體系，從農(nóng)牧民社會(huì)保障體系進(jìn)行分析，以保障農(nóng)牧民社會(huì)保障利益為核心，積極鼓勵(lì)采納有益建議，積極學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備先進(jìn)的管理手段，從而提升農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的專業(yè)水平。對于一些優(yōu)秀的人才，要積極給予獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)方面的激勵(lì)，通過引進(jìn)人才來促進(jìn)農(nóng)牧民社會(huì)保障體系的發(fā)展。

3.3 拓寬農(nóng)牧民社會(huì)保障籌資渠道

建設(shè)農(nóng)牧民社會(huì)保障體系并非容易之事，需要結(jié)合國家宏觀層面、地方政府中觀層面以及農(nóng)牧民微觀層面的多重努力。國家相關(guān)部門要更加密切地關(guān)注農(nóng)牧民生活的實(shí)際需求，并對其加以分析，出臺(tái)更多高效的改進(jìn)方針；當(dāng)?shù)卣o緊把握公共財(cái)政支出向農(nóng)牧區(qū)傾斜的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，加大支付轉(zhuǎn)移的力度和廣度，積極聯(lián)合當(dāng)?shù)?、外地的大型企業(yè)，建立多元化的籌資渠道；微觀個(gè)人層面的工作，也依靠政府的大力支持?？傊訌?qiáng)對農(nóng)民脫貧的思想建設(shè)工作，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民投保積極性，并對有特殊情況的特困家庭提供一定的政策減免幫助。以農(nóng)牧民社會(huì)保障籌資渠道進(jìn)行投資包括一系列的經(jīng)濟(jì)行為，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它不僅需要對籌資渠道進(jìn)行資源評估，也需要對當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行評估，滿足籌資條件，同時(shí)研發(fā)一系列與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的農(nóng)牧民社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，為當(dāng)?shù)貛泶罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障資源。所以發(fā)展農(nóng)牧民社會(huì)保障籌資渠道，一定要建立起投資融資服務(wù)平臺(tái)，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧資源公開向社會(huì)開發(fā)，充分展現(xiàn)農(nóng)牧資源的可投資性和規(guī)范性，為后續(xù)的社會(huì)保障提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

4 結(jié)語

綜上所述，受到民族文化和自然地理環(huán)境的限制，農(nóng)牧民的社會(huì)保障問題始終是受到全社會(huì)范圍廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民的最低生活保障制度與全國基本保持一致，但制度的落實(shí)情況不容樂觀，還需要對其進(jìn)行針對性、地方性的調(diào)整完善，確保有效改善他們的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。