基于電信詐騙視角的公民個人信息保護(hù)研究

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 杜亞麗

1 電信詐騙概述

1.1 電信詐騙的信息屬性

電信詐騙符合刑法中普通詐騙罪犯罪構(gòu)成的基礎(chǔ)上又有其特殊性，張明楷教授認(rèn)為“電信詐騙罪是指以非法占有受害人的財產(chǎn)為目的，通過非法獲取受害人的信息，進(jìn)行虛假信息與虛假事件的虛構(gòu)，使得當(dāng)事人陷入錯誤的認(rèn)知，而最終失去自己財產(chǎn)的一種非法行為”。另有學(xué)者認(rèn)為電信詐騙需使用電信設(shè)備或通過計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視，在信息空間中傳播虛假信息。以上觀點(diǎn)體現(xiàn)了電信詐騙離不開信息的獲得和加工，虛假信息需要在媒介中傳播，電信詐騙是一種信息犯罪，通過操控信息來達(dá)到犯罪目的和動機(jī)。信息是符號和意義的統(tǒng)一體，從符號學(xué)和傳播學(xué)講，犯罪分子有意通過信息“編碼”創(chuàng)造一座“信息孤島”，或是一個虛構(gòu)的“共通意義空間”，使受害者對信息的“譯碼”偏離常態(tài)“譯碼”，進(jìn)而做出錯誤的行為選擇。

1.2 .電信詐騙頻發(fā)的原因

電信詐騙的種類五花八門，數(shù)量逐年增多，公檢法詐騙、熟人詐騙等形式仍存在。新的詐騙套路層出不窮，如以快遞理賠為借口的詐騙套路。刷單返現(xiàn)詐騙頻發(fā)，以交友為幌子的“殺豬盤” 詐騙往往詐騙數(shù)額較大，且受害人受到情感和財產(chǎn)的雙重?fù)p失。從經(jīng)濟(jì)因素來看，收入分配不均導(dǎo)致低收入者陷入財物危機(jī)時面臨善惡抉擇，好逸惡勞者往往投機(jī)取巧，機(jī)會主義者無視道德和法律靠詐騙謀取不義之財，而無辜者在利益驅(qū)動下被機(jī)會主義者騙取財物，如為淘寶、天貓、京東等購物網(wǎng)站刷單，被騙者本以為可以足不出戶在網(wǎng)絡(luò)上獲取傭金反而遭受損失。“殺豬盤” 詐騙中受害人本想通過冒險投資獲得高額收益卻一場空。從反詐宣傳和受眾意識來看，官方媒體和主流媒體對于反詐知識的宣傳不到位，缺乏此類“議程設(shè)置”，難以產(chǎn)生“警鐘效果”，媒體缺位造成受眾“感知”缺失，加上在“信息過載”“信息爆炸”的時代，且很多人為自己設(shè)置了“信息繭房”，導(dǎo)致受眾難以識別騙局。另一方面，受眾防騙意識弱也是一個原因，受騙的外界風(fēng)險加劇，而民眾的防騙意識卻沒有提高，被騙的內(nèi)部風(fēng)險增加，公民缺乏主觀意識的心理防御放任了電信詐騙。

2 個人信息保護(hù)與電信詐騙頻發(fā)的關(guān)系

2.1 個人信息的非法獲取是電信詐騙的前提

電信詐騙是信息犯罪，需要信息“編碼”，即虛構(gòu)事實。虛構(gòu)的事實不是憑空捏造的，需要潛在受害人的真實信息作為素材，越是豐富的真實信息越能使?jié)撛谑芎θ水a(chǎn)生錯誤的認(rèn)識并基于錯誤的認(rèn)識處分財物。同時這也是一種非物理接觸的犯罪，“媒介是人的延伸”，電話、網(wǎng)絡(luò)等提高了詐騙犯的詐騙能力，他們只需掌握潛在受害人的信息即可，沒有個人信息的獲取就沒有信息的加工，更談何實施詐騙。我國公民個人信息權(quán)受法律保護(hù)，除法定許可獲得和使用，任何人未經(jīng)公民本人同意獲取和使用其個人信息都是違法的，詐騙犯違背公民本人意愿獲得甚至使用公民個人信息都是非法的。

2.2 個人信息管理缺失和泄露是電信詐騙的潛在誘因

近年來，公民個人信息泄露多發(fā)，泄露主體增加，方式多樣，無不加劇犯罪風(fēng)險。個人雖是信息的所有者，然而現(xiàn)代生活離不開契約，通過契約授權(quán)他人組織管理自己的個人信息，如通信公司的入網(wǎng)協(xié)議，銀行的辦卡協(xié)議等，有些合同存在明確的信息保密條款卻有漏洞，有些合同主體為了免除責(zé)任甚至忽略合同的信息保護(hù)條款，社會經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜性使得個人信息管理者數(shù)量增多。我國個人信息保護(hù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，且公民個人信息保護(hù)意識淡薄或缺乏識別漏洞條款的能力，如就日常生活簽訂服務(wù)合同，教育報名考試，公民很少關(guān)注信息保密情況等。個人信息管理缺失和泄露嚴(yán)重，犯罪分子利用這個隱患從銀行、通信運(yùn)營商等信息控制者手中非法獲取公民個人信息進(jìn)行犯罪。

2.3 個人信息獲取便利性使得電信詐騙獲得經(jīng)濟(jì)效益

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，犯罪人也是理性人，會權(quán)衡利弊并力圖以最小的代價取得最大的報酬。根據(jù)波斯納分析，犯罪行為的發(fā)生與否取決于犯罪行為能給犯罪人提供比其他合法職業(yè)活動更大的凈收益，這是一種比較優(yōu)勢。在電信詐騙中，一個詐騙犯實施詐騙是為了獲得收入，詐騙行為的預(yù)期成本和預(yù)期收益是其犯罪前需要考慮的，假設(shè)詐騙預(yù)期收入L，預(yù)期收益B，預(yù)期成本E，W 為合法勞動收入，R 為犯罪預(yù)期凈收益，那么詐騙犯罪的預(yù)期收益B=L- E，預(yù)期凈收益R=B- W。電信詐騙預(yù)期成本E 很低，一方面是個人信息獲取成本低，部分地區(qū)個人信息販賣是一條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈，從黑客—中介—信息購買者這一鏈條中，電信詐騙團(tuán)伙能夠低價購買公民個人信息。另一方面，電信詐騙取證難、偵破難度大、量刑輕等降低了犯罪成本和風(fēng)險。

3 基于個人信息保護(hù)的電信詐騙防治對策

首先，專門個人信息保護(hù)立法完善工作的加緊進(jìn)行，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)和銜接。明確和細(xì)化信息主體和信息控制者的權(quán)利、義務(wù)，信息主體的信息知情權(quán)、查詢權(quán)和被遺忘權(quán)等，貫徹信息的最小化收集原則，完善個人信息侵權(quán)行為的救濟(jì)渠道，同時，做好《個人信息保護(hù)法》與行政法，民法和刑法等部門法的銜接，完善個人信息保護(hù)立法的內(nèi)外結(jié)構(gòu)。

其次，加強(qiáng)信息控制者的自我規(guī)制，構(gòu)筑有效的外部執(zhí)法威懾。對于通信行業(yè)、銀行支付行業(yè)等信息控制者應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)，“更新信息安全觀念，把數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)，確立用戶個人信息至上的基本價值觀”，加強(qiáng)對電信、金融等信息控制者的行政監(jiān)管，行政主管部門應(yīng)明確權(quán)責(zé)，整頓不作為，發(fā)揮行政監(jiān)管的技術(shù)引導(dǎo)作用，對電信、金融等信息控制者的電信詐騙防控技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確其應(yīng)遵守的各項制度和具體措施，加大對信息泄露的打擊力度，完善緊急狀態(tài)下個人信息聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。

最后，提高公民個人信息的保護(hù)意識，使其增強(qiáng)信息知情權(quán)和刪除權(quán)等權(quán)利意識，普及個人信息保護(hù)的法律知識，積極處理信息侵權(quán)案件以增強(qiáng)大眾維權(quán)意識，反詐宣傳應(yīng)受到重視，官方各級各地方的媒體應(yīng)適當(dāng)?shù)男麄鞣丛p知識和案例，在信息洪流中爭取關(guān)注度。