關(guān)于定陶區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)發(fā)展的情況調(diào)研

菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心 孟祥東

1 基本概況

菏澤市定陶區(qū)地處黃淮平原，位于魯西南平原菏澤市中南部，總面積846 平方公里，轄仿山、張灣、馬集、南王店、冉堌、黃店、孟海、半堤、杜堂9 個(gè)鎮(zhèn)和天中、濱河2 個(gè)街道辦事處、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。定陶區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.2 萬人，耕地面積62000hm2，主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，2019 年小麥種植面積49502hm2，年總產(chǎn)量360000 噸；玉米種植面積41749hm2，年總產(chǎn)量310000 噸。近年來，在省市農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)幫助下，我區(qū)的農(nóng)機(jī)化工作以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的整體工作思路，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針政策，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步的實(shí)施載體和提高農(nóng)民素質(zhì)的基本力量，越來越發(fā)揮著更加重要的作用。

2 推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 落實(shí)強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策

（1）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。按照全市的統(tǒng)一安排，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，做到了敞開補(bǔ)貼、隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)辦理和一次性辦結(jié)，共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金（含農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼）1146.458 萬元，補(bǔ)貼機(jī)具823 臺(tái)，受益農(nóng)戶579 戶。作為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)縣，我們積極籌劃部署，規(guī)范工作程序，實(shí)行“處理卡”制度，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、報(bào)廢條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查核實(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式，對(duì)機(jī)械的拆解過程進(jìn)行全程監(jiān)管。共完成報(bào)廢機(jī)具152臺(tái)，其中拖拉機(jī)7 臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)145 臺(tái)；更新機(jī)具152 臺(tái)，其中拖拉機(jī)70 臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)82 臺(tái)。加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。（2） 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。按照“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的原則，制定流程圖，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，全面推行信息化監(jiān)測(cè)，共完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)5.5 萬畝，惠及11 個(gè)鎮(zhèn)街、59 個(gè)行政村，受益農(nóng)戶達(dá)7095 戶。（3）基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目。2019 年?duì)幦〉交鶎愚r(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金20 萬元。項(xiàng)目實(shí)施中，緊緊圍繞我區(qū)主推技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立了保護(hù)性耕作、土地深松、花生生產(chǎn)機(jī)械化、高效機(jī)防等4 個(gè)農(nóng)機(jī)科技示范基地，完成示范作業(yè)達(dá)1 萬畝；培育農(nóng)機(jī)科技示范主體40 個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員達(dá)20 人次，為農(nóng)機(jī)示范主體的技術(shù)指導(dǎo)提供了技術(shù)保障。

2.2 積極抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

一是抓示范推廣。通過建立農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)，大力推行聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、免耕播種“一條龍”作業(yè)。共推廣大中型拖拉機(jī)215 臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)63 臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)85 臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)130 臺(tái)，免耕播種機(jī)95 臺(tái)。二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞全區(qū)機(jī)械化植保的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓了高效植保無人機(jī)的推廣應(yīng)用，舉辦植保無人機(jī)“飛防”現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)2 次，補(bǔ)助推廣植保無人機(jī)27 臺(tái)，完成無人機(jī)高效植保補(bǔ)助作業(yè)達(dá)1.2 萬畝。三是抓關(guān)鍵農(nóng)時(shí)。三夏三秋期間，全區(qū)共投入聯(lián)合收割機(jī)2000 余臺(tái)、播種機(jī)2500 余臺(tái)進(jìn)行作業(yè)，全區(qū)小麥聯(lián)合機(jī)收率達(dá)到99.9%，玉米機(jī)播率達(dá)到100%，玉米機(jī)收率達(dá)到94.5%，小麥機(jī)播率達(dá)到100%。同時(shí)，大力推廣了農(nóng)作物秸稈離田還田機(jī)械化技術(shù)，有力地促進(jìn)了秸稈禁燒工作。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)

全區(qū)新增農(nóng)機(jī)合作社4 個(gè)，總數(shù)達(dá)到75 個(gè)，示范性農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到14 個(gè)。圍繞提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)機(jī)”“全程機(jī)械化+ 綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展了小麥“無人機(jī)”高效植保訂單作業(yè)1.2 萬畝。積極引導(dǎo)小麥玉米聯(lián)合收獲機(jī)開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證280個(gè)。

3 基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)工作中存在的問題與不足

由于基層農(nóng)機(jī)推廣人、財(cái)、物長期得不到投入和補(bǔ)充，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，工作條件十分簡陋，推廣工作相對(duì)滯后。

3.1 是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于財(cái)力有限，推廣工作的經(jīng)費(fèi)有缺口，對(duì)新技術(shù)新設(shè)備的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣等公益性服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足，從事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等必要的經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，農(nóng)機(jī)推廣的公益性只能較難履行。

3.2 是專業(yè)人才匱乏，技術(shù)人員老齡化

基層推廣工作環(huán)境艱苦，職工生活待遇低，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。并且，缺乏新人才的引進(jìn)，導(dǎo)致人員缺口大，供不應(yīng)求，老齡化情況嚴(yán)重。

3.3 是推廣體系建設(shè)相對(duì)弱后，服務(wù)功能弱化

75 個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立使全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平和裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到提高和優(yōu)化，但是嚴(yán)重缺乏農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，無法有效研究探索先進(jìn)栽培方式和耕作模式，農(nóng)機(jī)裝備的利用率有限，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣部門綜合服務(wù)能力趨于弱化。

4 完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的對(duì)策及建議

4.1 著力抓好農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)

一是完善基層農(nóng)機(jī)人員分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，積極組織農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)主體參加相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、觀摩和學(xué)習(xí)。二是建設(shè)長期穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)科技示范基地。圍繞我區(qū)主推技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)5 個(gè)長期穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)科技示范基地，重點(diǎn)示范展示農(nóng)機(jī)主推技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和種植模式等。三是加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員對(duì)每個(gè)示范主體上門指導(dǎo)服務(wù)。通過指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，把集成配套、簡單易學(xué)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)傳授給示范主體，把新型農(nóng)機(jī)裝備和綠色高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣到示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對(duì)周邊農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。

4.2 著力抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作。努力爭取中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫棚建設(shè)給予支持和投入，為群眾建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社提供便利與幫助。切實(shí)提高農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)水平，提升農(nóng)機(jī)合作社示范效果。二是圍繞提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)機(jī)”“全程機(jī)械化+ 綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.3 著力抓好農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用

一是圍繞“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的工作思路，抓好重點(diǎn)機(jī)具的推廣。大力推廣大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)械、大馬力新型動(dòng)力機(jī)械、種肥同施播種機(jī)械、高效植保“無人機(jī)”、花生播種和收獲機(jī)械。二是開展好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。通過開展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班等形式，打通農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)推廣“最后一公里”。三是全程跟蹤服務(wù)。在農(nóng)機(jī)推廣過程中，堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，積極組織技術(shù)人員開展全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)推廣工作質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

4.4 著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

一是進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，注重農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理執(zhí)法水平。二是繼續(xù)開展好農(nóng)機(jī)和交警聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理行動(dòng)，加大對(duì)無牌行駛、無證駕駛、違法載人等違法行為的打擊力度，確保全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。