大數(shù)據(jù)時代下省域現(xiàn)代化治理探索
——基于浙江抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗與啟示

王建紅 冉瑩雪

(華北電力大學(xué) 大數(shù)據(jù)與哲學(xué)社會科學(xué)實驗室，河北 保定 071003)

當(dāng)前，世界發(fā)展已全面進入大數(shù)據(jù)時代，在以云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的支撐下，大數(shù)據(jù)已成為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要方式與思維路徑，亦成為國家治理、智慧城市和數(shù)字政府等治理方略的利器。然而，按照空間劃分以及層級歸屬，大數(shù)據(jù)在省域治理層面的落實和體現(xiàn)被學(xué)界忽視，其作為國家治理體系、治理能力的支撐樞紐與具體治理路徑，值得展開深入探討。

大數(shù)據(jù)在省域治理中的應(yīng)用及其成效，在實際場景與突發(fā)情況下一直未得到充分體現(xiàn)。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在不同省份的抗疫過程中，大數(shù)據(jù)的參與程度和實際表現(xiàn)各有不同，其中浙江部署開展的“數(shù)字抗疫”舉措，在高效有力控制疫情蔓延并有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面成效顯著，其以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的治理表現(xiàn)，為省域治理乃至國家治理提供了有益借鑒。

一、文獻回顧

(一)國家治理建設(shè)研究

學(xué)界對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的研究已較為充分，自大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施以來，將大數(shù)據(jù)融入國家治理全過程的研究逐漸增多。學(xué)者們基于大數(shù)據(jù)時代背景下的國家治理建設(shè)與轉(zhuǎn)型(1)王鈺鑫：《大數(shù)據(jù):國家治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展與因應(yīng)》，《桂林航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報》2017年第3期，第344-348頁。、變革與創(chuàng)新(2)董宏偉、顧佳晨、王萱：《大數(shù)據(jù)時代背景下國家治理的變革與創(chuàng)新》，《現(xiàn)代商業(yè)》2015年第15期，第69-70頁。、評析與反思(3)馮鋒：《大數(shù)據(jù)時代的國家治理:評析與反思》，《東岳論叢》2019年第10期，第102-109頁。等開展研究，從大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國家治理中的價值、機制、問題與策略等方面展開論證。

具體來講，大數(shù)據(jù)背景下的國家治理建設(shè)研究可分為以下四個方面。第一，就治理范式而言，大數(shù)據(jù)在助推地方政府管理與城市治理層面的研究較為豐富，以社會治理為基點，對治理現(xiàn)代化體系(4)張明斗、劉奕：《基于大數(shù)據(jù)治理的城市治理現(xiàn)代化體系研究》，《電子政務(wù)》2020年第3期，第91-99頁。、治理模式變革(5)李美桂：《大數(shù)據(jù)背景下國家治理模式變革——基于大數(shù)據(jù)對新型冠狀病毒肺炎疫情防控的分析研究》，《今日科苑》2020年第2期，第25-29頁。、政府功能優(yōu)化(6)郭曉燕：《大數(shù)據(jù)服務(wù)于地方政府治理的功能優(yōu)化研究》，《智庫時代》2020年第13期，第1-3頁。以及治理理念革新轉(zhuǎn)變(7)季乃禮、蘭金奕：《大數(shù)據(jù)思維下政府治理理念轉(zhuǎn)變的機遇、風(fēng)險及應(yīng)對》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期，第84-92頁。等方面的論述較為充足，但省域范式下的治理現(xiàn)代化研究較為缺乏，尤其是站在省域?qū)用嬲归_更具有影響力與概括性的治理經(jīng)驗研究。第二，就治理范疇而言，基于大數(shù)據(jù)視域的公共政策(8)黃璜、黃竹修：《大數(shù)據(jù)與公共政策研究:概念、關(guān)系與視角》，《中國行政管理》2015年第10期，第25-30頁。、應(yīng)急管理(9)李琦：《大數(shù)據(jù)視域下的應(yīng)急管理思維轉(zhuǎn)變》，《學(xué)習(xí)與探索》2018年第2期，第69-75頁。和政府決策(10)梁志峰、左宏、彭鵬程：《基于大數(shù)據(jù)的政府決策機制變革:國家治理科學(xué)化的一個路徑選擇》，《湖南社會科學(xué)》2017年第3期，第118-125頁。等方面的研究較多，而對于其內(nèi)在機理、外在環(huán)境的綜合性探討相對不足。第三，就治理領(lǐng)域而言，大數(shù)據(jù)已充分融入醫(yī)療衛(wèi)生(11)周光華、辛英、張雅潔等：《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用探討》，《中國衛(wèi)生信息管理雜志》2013年第4期，第296-300頁。、國家財政(12)陳少強、向燕晶：《運用財政大數(shù)據(jù)提升國家治理能力》，《財政科學(xué)》2019年第7期，第75-83頁。以及公共安全(13)趙發(fā)珍、王超、曲宗希：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市公共安全治理模式研究—— 一個整合性分析框架》，《情報雜志》2020年第6期，第179-186頁。等領(lǐng)域，具備鮮明的領(lǐng)域特色與實際意義，但在國家宏觀視角以及眾多領(lǐng)域維度上，存在行業(yè)壁壘，且缺乏能夠廣泛應(yīng)用于各省市、全領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理經(jīng)驗。第四，就治理范圍而言，國內(nèi)關(guān)于政府治理的研究多以市域為單位展開，不乏有對北京(14)宋剛、劉志、黃玉冰：《以大數(shù)據(jù)建設(shè)引領(lǐng)綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新橄欖型城市治理模式，形成市域社會治理現(xiàn)代化的“北京實踐”》，《辦公自動化》2020年第5期，第8-10頁。、秦皇島(15)蒲凌、王欣雨：《大數(shù)據(jù)下秦皇島城市治理能力提升對策》，《合作經(jīng)濟與科技》2020年第4期，第32-33頁。等具體市域的實踐研究，以及多市域間的橫向比較研究(16)堯淦、夏志杰：《政府大數(shù)據(jù)治理體系下的實踐研究——基于上海、北京、深圳的比較分析》，《情報資料工作》2020年第1期，第94-101頁。，具有借鑒意義的國外研究也多源自基于市域的具體討論，如紐約(17)砳之：《大數(shù)據(jù)下的紐約城市治理》，《群眾》2018年第20期，第62-63頁。、新加坡(18)陳志成、王銳：《大數(shù)據(jù)提升城市治理能力的國際經(jīng)驗及其啟示》，《電子政務(wù)》2017年第6期，第7-15頁。等，均未能站在不同省域間各自建設(shè)基礎(chǔ)與發(fā)展現(xiàn)狀的角度挖掘共有特性，缺乏以省域范圍為框架基礎(chǔ)的現(xiàn)代化治理研究。

近年來，在國家大力加快推進數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度的背景下，地方政府積極響應(yīng)、重點投資，而省域治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為“新基建”的布局目標(biāo)與方向指引的應(yīng)然建構(gòu)常被忽視，因此，加強省域?qū)用娴默F(xiàn)代化治理研究至關(guān)重要。

(二)疫情背景下大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究

在國內(nèi)外疫情尚未得到有效遏制的形勢下，大數(shù)據(jù)在國家應(yīng)急事件治理中的應(yīng)用基礎(chǔ)與建設(shè)模式有待進一步探討。通過網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，在疫情背景下大數(shù)據(jù)應(yīng)用于省域治理的相關(guān)研究大多停留于記者報道、人物訪談等形式，且談及國家治理的維度較為宏觀與空泛，疫情暴發(fā)所折射的省域治理經(jīng)驗與啟示還較為缺乏。同時，浙江省關(guān)于大數(shù)據(jù)融入省域治理的“數(shù)字浙江”建設(shè)研究雖意義可觀，但其結(jié)合疫情形勢的研究整理還需深入挖掘，可為省域?qū)用娴默F(xiàn)代化治理提供經(jīng)驗借鑒與實踐啟示。

總體而言，在國家治理的實際場景與突發(fā)情況下，大數(shù)據(jù)研究還有待補充，尤其是在省域治理層面上，新范式、全領(lǐng)域和大范圍的個性研究與共性總結(jié)值得深入展開。本研究將總結(jié)浙江在抗擊新冠肺炎疫情以來的舉措和部署，深入挖掘大數(shù)據(jù)在該省現(xiàn)代化治理中的建設(shè)基礎(chǔ)與積極成效，通過總結(jié)其成功經(jīng)驗與發(fā)展機理，為大數(shù)據(jù)化的省域治理提供參考。

二、大數(shù)據(jù)在浙江“數(shù)字抗疫”中的治理表現(xiàn)

應(yīng)對新冠肺炎疫情，浙江先發(fā)制人、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”的重要指示精神，高效部署“數(shù)字抗疫”舉措，各有關(guān)部門在抗疫工作中憑借浙江省域特色優(yōu)勢，在疫情發(fā)展的不同階段，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)引入數(shù)字化防治措施，取得了顯著的抗疫治理成效。

(一)信息化防疫平臺釋放治理潛能

疫情暴發(fā)之初，浙江依托政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，迅速組建跨平臺、跨領(lǐng)域和跨數(shù)據(jù)庫的疫情防控大數(shù)據(jù)平臺。一是數(shù)據(jù)收集效能提升。省政府及相關(guān)部門通過與本土科技企業(yè)合作，在原有政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上搭建聯(lián)防聯(lián)控平臺、增設(shè)防疫版塊，通過后臺數(shù)據(jù)的匯集處理與上報，為省級決策部署提供數(shù)據(jù)化信息。二是動態(tài)數(shù)據(jù)公開及時。多家科技公司在新一代信息技術(shù)手段的加持下，構(gòu)筑“實時肺炎疫情信息平臺”，對省域內(nèi)疫情實時動態(tài)信息即時采集、有序接入；首創(chuàng)區(qū)域疫情風(fēng)險動態(tài)“五色圖”，分級分區(qū)精細(xì)化掌控動態(tài)數(shù)據(jù)；有效掌握資源捐助動態(tài)，有關(guān)科技企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，合力打造慈善捐贈溯源平臺，為防控救治的資源調(diào)配與慈善捐助提供全流程可視化信息服務(wù)。三是打破數(shù)據(jù)交互壁壘。浙江省不同市域區(qū)劃基于各自數(shù)據(jù)化建設(shè)基礎(chǔ)有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享：杭州市在“城市大腦”數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打通平臺間數(shù)據(jù)傳遞與共享壁壘；義烏市建立“一網(wǎng)通服”機制，加快數(shù)據(jù)的交互處理轉(zhuǎn)化；衢州市在“城市數(shù)據(jù)大腦”項目中增設(shè)網(wǎng)格化防控功能，推進網(wǎng)格數(shù)據(jù)的匯聚與管理。四是功能性平臺服務(wù)支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)在醫(yī)學(xué)方面發(fā)揮重要作用，“在線義診”“疫情應(yīng)急多學(xué)科聯(lián)合會診”等功能性平臺，為有效調(diào)度醫(yī)療資源、緩解抗疫一線壓力提供有力支撐；省內(nèi)科技企業(yè)憑借獨有優(yōu)勢，推出“疫情服務(wù)”“疫情防控”等主題版塊，釋放大數(shù)據(jù)在平臺應(yīng)用中的治理潛能。

(二)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式構(gòu)建治理機制

在抗疫過程中，浙江有效發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的支撐作用，實施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的精準(zhǔn)智控模式，建立起以網(wǎng)格數(shù)據(jù)為支撐的排查機制，采集的數(shù)據(jù)由“基層末梢”傳遞至“中樞系統(tǒng)”，構(gòu)建智能、精準(zhǔn)和協(xié)同的跨區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)體系。同時，在固有的基層治理四平臺基礎(chǔ)上，增設(shè)疫情防控類事項上報流轉(zhuǎn)處置功能，創(chuàng)新搭建“疫情防控數(shù)字駕駛艙”。在此模式下，網(wǎng)格員采用“摸排—錄入—上報”的規(guī)范化查巡流程，形成“由面到點”的精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警模式以及緊盯態(tài)勢全貌的落地督查機制，著力構(gòu)建疫情下省域治理現(xiàn)代化的框架基礎(chǔ)與落實機制。

(三)大數(shù)據(jù)研判提升治理效能

當(dāng)前，國內(nèi)的疫情治理進入復(fù)工復(fù)產(chǎn)與嚴(yán)防境外輸入新階段。一方面，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)研判復(fù)工復(fù)產(chǎn)。杭州市的“企業(yè)復(fù)工申報平臺”、湖州市的企業(yè)開復(fù)工“白名單”制度、寧波市的數(shù)字化防疫平臺等舉措深化“最多跑一次”改革與后臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，助力精準(zhǔn)科學(xué)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)；在算法模型以及海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑多領(lǐng)域、全覆蓋的復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢測體系，“個人健康碼”“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”和“復(fù)工率五色圖”等數(shù)據(jù)研判手段，對于有效指導(dǎo)與支撐政府、企業(yè)、社會組織等多元主體作出治理決策與復(fù)工部署，具有積極意義。另一方面，大數(shù)據(jù)打出組合拳，嚴(yán)防境外輸入。浙江省完善精密智控機制，形成了以“一庫一碼一平臺一指數(shù)”為核心的防境外輸入精密智控體系，發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策、分類管控。大數(shù)據(jù)助力疫情研判，在防疫治理中發(fā)揮統(tǒng)籌牽引作用，基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)研判，對于治理效能的提升具有重要意義。

三、浙江“數(shù)字抗疫”治理的經(jīng)驗

浙江的抗疫成效折射出省域現(xiàn)代化治理基于“數(shù)字浙江”建設(shè)的頂層設(shè)計與成功實踐，依靠以數(shù)字制度建設(shè)為主的“數(shù)據(jù)強省”和以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“云上浙江”兩大支撐，“一軟一硬”輔之以數(shù)字科技創(chuàng)新，在“數(shù)字浙江”建設(shè)大環(huán)境的總引領(lǐng)下，運用大數(shù)據(jù)掌握主動權(quán)，以此構(gòu)成“數(shù)字抗疫”治理下的經(jīng)驗邏輯。

(一)“一軟”構(gòu)筑現(xiàn)代化治理格局

1.“數(shù)字浙江”推動“智慧”發(fā)展?！皵?shù)字浙江”“智慧城市”已成為浙江治理建設(shè)的代名詞，在探索與實踐中融入大數(shù)據(jù)元素，構(gòu)筑與重塑省域現(xiàn)代化治理的范式與格局，通過軟基礎(chǔ)打牢治理根基。第一，提前部署，撬動治理轉(zhuǎn)型。浙江是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的最早實踐地，其在21世紀(jì)初開始部署“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略，通過規(guī)劃綱要、戰(zhàn)略部署等推動電子政務(wù)發(fā)展?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”“最多跑一次”等政務(wù)改革，成為省域治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，最大限度地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，省域現(xiàn)代化治理中順應(yīng)新一代信息技術(shù)變革，以“數(shù)”引擎推動發(fā)展。第二，智慧先行，提供治理樣板。在數(shù)字化建設(shè)的省域戰(zhàn)略與頂層設(shè)計的引領(lǐng)下，浙江省較早開始探索和推進“智慧城市”試點建設(shè)。在響應(yīng)國家政策與積極推進建設(shè)的基礎(chǔ)上，試點先行，統(tǒng)籌謀劃，運用新一代信息技術(shù)對城市建設(shè)進行重塑與再造。大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在復(fù)雜的巨系統(tǒng)中幫輔實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)設(shè)計，打造自下而上的功能設(shè)計和自上而下的信息化設(shè)計。第三，頂層設(shè)計，夯實治理基礎(chǔ)。無論是“數(shù)字浙江”還是“智慧城市”，在數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的背后，是浙江高水平推進省域建設(shè)的治理體現(xiàn)。該省以國家統(tǒng)一部署、頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局為著力點和突破口，扎實推進與落實基于提前部署、先行布局的頂層設(shè)計，為推進省域治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

2.“政府轉(zhuǎn)型”推進現(xiàn)代化治理變革。政府轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)治理提供應(yīng)用場域和實踐空間。在政府治理模式、服務(wù)形式和管理方式上，浙江積極融入大數(shù)據(jù)元素，對省域現(xiàn)代化治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第一，深刻把握省域制度體系。浙江省利用制度占領(lǐng)社會治理與發(fā)展的高地，從“數(shù)據(jù)強省”的制度基礎(chǔ)上整體布局，充分把握與貫徹落實省域特有制度，部署“數(shù)字政府”“八八戰(zhàn)略”等，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。此外，采取“三步走”戰(zhàn)略，全方位推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、現(xiàn)代法治體系、高質(zhì)量發(fā)展制度體系、社會治理體系、基層治理體系和治理能力保障體系等六大體系建設(shè)，以省域特色的現(xiàn)代化制度體系引領(lǐng)治理布局。第二，深入推進政府特色轉(zhuǎn)型。浙江省以政務(wù)服務(wù)為牽引，實現(xiàn)由“電子政務(wù)”向“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革和“云上浙江”的省域政府特色轉(zhuǎn)型；以政府全領(lǐng)域服務(wù)平臺“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，彰顯“政務(wù)平臺統(tǒng)籌劃一、后臺底層數(shù)據(jù)支撐”的政府平臺特色，助推政府?dāng)?shù)字化簡平治理轉(zhuǎn)型。第三，助推政務(wù)平臺建設(shè)。浙江“數(shù)字政府”的成功實踐，離不開政務(wù)服務(wù)平臺的應(yīng)用與推廣。一方面，“浙江政府服務(wù)網(wǎng)”“浙江政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”等省域數(shù)字化政府門戶網(wǎng)站，運用政府平臺實現(xiàn)公共服務(wù)與數(shù)據(jù)共享；另一方面，依托線上智能移動平臺，打造全省一體化掌上政務(wù)應(yīng)用程序，如“浙政釘”“浙里辦”和“政務(wù)一朵云”等，作為政府服務(wù)與公眾數(shù)據(jù)傳導(dǎo)的關(guān)鍵載體，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村和小組六級組織全覆蓋、信息全通達(dá)，以線上實體程序的形式實現(xiàn)服務(wù)效能與數(shù)據(jù)價值的聯(lián)通，匯集多方數(shù)據(jù)，扎實推進數(shù)據(jù)治理變革。

(二)“一硬”奠基現(xiàn)代化治理實力

硬件作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐，在疫情防控實戰(zhàn)中凸顯“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”的關(guān)鍵屬性。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是為國家治理、社會發(fā)展和居民生活提供數(shù)字化公共服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺設(shè)施。在大數(shù)據(jù)時代，將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，更能突出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè)要義。

1.建設(shè)先行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造與創(chuàng)新，體現(xiàn)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，聚焦數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施以及物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化三大版塊，力爭“數(shù)字”先行。

在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞數(shù)字科技創(chuàng)新，在基礎(chǔ)理論、通用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)等不同層面逐層突破，以建設(shè)數(shù)字技術(shù)強基工程、數(shù)字技術(shù)攻關(guān)工程和數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新工程為建設(shè)重點，突破數(shù)字技術(shù)屏障。同時，加大力度推進第五代移動通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化通用技術(shù)服務(wù)能力，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等方面構(gòu)筑技術(shù)底座。在數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域推出數(shù)字平臺，在“智慧城市”的基礎(chǔ)框架內(nèi)，構(gòu)筑城市治理與社會服務(wù)的“城市大腦”特色平臺，彰顯數(shù)據(jù)要素的治理優(yōu)勢與應(yīng)用價值，突破既有傳統(tǒng)基建的固化印象。在物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化方面，在傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施中注入數(shù)字技術(shù)生命力，以“智慧浙江”建設(shè)為基本任務(wù)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，將物理基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施有機融合，著力提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化與創(chuàng)新化水平。同時，就治理“數(shù)據(jù)池”“數(shù)字駕駛艙”等數(shù)據(jù)基建展開積極探索與廣泛應(yīng)用，在保障信息和數(shù)據(jù)安全的前提下，為省域治理提供數(shù)字支撐。

2.重點發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！皵?shù)據(jù)”已成為重要的發(fā)展資源與新動能，浙江前瞻性地將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為重要建設(shè)項目，將數(shù)據(jù)作為省域發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。在產(chǎn)業(yè)謀劃布局方面，提高以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)地位，緊隨國家政策展開省域信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)部署，設(shè)立“數(shù)據(jù)強省”發(fā)展目標(biāo)，通過行動綱要、實施計劃等戰(zhàn)略布局，推動政府治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)方面，形成基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，圍繞研究中心、示范企業(yè)、管理機構(gòu)和開放平臺四要素，打造內(nèi)部良性互動與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢。在企業(yè)合作共建方面，本土龍頭大數(shù)據(jù)企業(yè)提供支撐，政府整合資源攻堅、企業(yè)密織應(yīng)用體系，在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，政企合作互補，形成完整的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并結(jié)合業(yè)務(wù)專長做深技術(shù)產(chǎn)品，為浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供特色的省域優(yōu)勢與建設(shè)基礎(chǔ)。

3.積極架構(gòu)數(shù)據(jù)“舞臺”。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，浙江采取迅速有效的數(shù)據(jù)化“即戰(zhàn)力”舉措，除了上述的先行探索與深化發(fā)展之外，還在于其對承接數(shù)字“舞臺”載體的支撐。第一，政府積極建設(shè)支撐架構(gòu)。通過政府設(shè)立大數(shù)據(jù)管理專職機構(gòu)，實現(xiàn)各級政府公開數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲和應(yīng)用，為統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資料提供重要載體。以數(shù)據(jù)采集共享、有序開放和社會化應(yīng)用為重點(19)孟剛：《深化數(shù)字浙江建設(shè) 奮力推動高質(zhì)量發(fā)展》，《浙江經(jīng)濟》2019年第6期，第8-9頁。，為打破“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的數(shù)據(jù)壁壘與割裂狀態(tài)、架構(gòu)共享治理平臺提供重要場域，實現(xiàn)各級政府部門的數(shù)據(jù)資源在“舞臺”上的互通共享。第二，通力打造政企共建平臺。在科技建設(shè)實驗室、樞紐型數(shù)字科技企業(yè)以及數(shù)字應(yīng)用企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好的基礎(chǔ)上，浙江集政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)研發(fā)技術(shù)于一體，展開基于政府組織規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下的資源整合與技術(shù)研發(fā)相結(jié)合的“政企合作，共同發(fā)力”新平臺。開放共享的大數(shù)據(jù)平臺，有效推動政企數(shù)據(jù)雙向?qū)?，在一定程度上激發(fā)社會主體的創(chuàng)新活力，挖掘數(shù)據(jù)資源，在省域數(shù)字化“舞臺”上實現(xiàn)“合作共治，爭奇斗艷”的發(fā)展景象。

4.營造現(xiàn)代化治理氛圍。作為大數(shù)據(jù)建設(shè)全國領(lǐng)先的省份，浙江具備“得數(shù)字化者得先機”的前瞻意識，這也成為省域治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指引，除此之外，還應(yīng)注重營造現(xiàn)代化治理氛圍。第一，注重政府、經(jīng)濟和社會三大領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字政府領(lǐng)域，形成各級政府職能部門核心業(yè)務(wù)的全覆蓋，樹立全方位的數(shù)字化工作導(dǎo)向，以實現(xiàn)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”為目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，以“數(shù)字經(jīng)濟”作為省域建設(shè)的“一號工程”，在聚焦互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與不同經(jīng)濟形式深度融合的同時，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展意識，并著力構(gòu)建以此為“雙輪驅(qū)動”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局。在數(shù)字社會領(lǐng)域，精準(zhǔn)把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，著力構(gòu)筑十大應(yīng)用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社會服務(wù)布局，以“數(shù)字化”意識引領(lǐng)省域發(fā)展高地。第二，注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)。政企、政校、校企多方合作互補，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用型、實踐型人才展開專業(yè)對口培養(yǎng)，為推動浙江大數(shù)據(jù)發(fā)展進程、拓寬大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍提供人力源泉。第三，注重數(shù)據(jù)安全的保障制度建設(shè)。加強數(shù)據(jù)立法和規(guī)范體系的建設(shè)，不斷完善地方性政策法規(guī)，落實數(shù)據(jù)資源的安全防護、隱私保護、風(fēng)險評估和監(jiān)管預(yù)警等制度。同時，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)參與制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為政府?dāng)?shù)據(jù)公開、企業(yè)云數(shù)據(jù)提供安全保障。

四、“浙江樣板”對探索省域現(xiàn)代化治理的啟示

(一)大數(shù)據(jù)融入省域治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

省域治理是國家治理體系與治理能力在省域?qū)用娴穆鋵嵑腕w現(xiàn)，是立足省域貫徹中國特色社會主義制度和國家治理體系、推進現(xiàn)代化建設(shè)的具體治理實踐(20)《浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型 助推省域治理現(xiàn)代化》，《計算機與網(wǎng)絡(luò)》2020年第6期，第2-3頁?！，F(xiàn)代化具有多重內(nèi)涵，而省域治理現(xiàn)代化作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要支撐，在將大數(shù)據(jù)作為治理方式融入其中的同時，需要先對其內(nèi)在邏輯展開理念、模式和效能維度的剖析。

1.理念維度。將大數(shù)據(jù)融入省域治理現(xiàn)代化是國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。在國家頂層設(shè)計與宏觀政策制定方面，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的數(shù)字治理將成為國家發(fā)展大勢，國家層面的戰(zhàn)略實施需以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會等現(xiàn)代化發(fā)展布局為主導(dǎo)。在國家整體部署的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，從國家戰(zhàn)略高度向省域治理展開規(guī)劃與布局，以促成“由面到塊”的省域現(xiàn)代化治理覆蓋。

2.模式維度。省域治理現(xiàn)代化要求多元主體協(xié)同治理。在省域治理現(xiàn)代化的建設(shè)與布局中，融入大數(shù)據(jù)理念要求推進構(gòu)建聚集性、系統(tǒng)性數(shù)據(jù)集合與共享的地方治理模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理中的關(guān)鍵作用，以大數(shù)據(jù)為紐帶處理各治理環(huán)節(jié)間的關(guān)系。大數(shù)據(jù)推動“大治理”，需要政府、社會和市場等多元主體共同參與到省域協(xié)同治理中，以數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)多元為特征，形成多主體協(xié)作互補的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

3.效能維度。大數(shù)據(jù)能提升省域治理現(xiàn)代化治理效能，以其先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從而有效提升現(xiàn)代化治理能力與水平。因此，可以大數(shù)據(jù)為推手健全國家層面的各項制度，促進省域治理現(xiàn)代化的落實，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，高效提升省域現(xiàn)代化治理水平。

(二)大數(shù)據(jù)融入省域治理現(xiàn)代化的實踐路徑

1.以大數(shù)據(jù)思維為風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)頂層設(shè)計。全社會應(yīng)樹立科學(xué)的大數(shù)據(jù)思維，尤其是政府干部的大數(shù)據(jù)思維和意識培養(yǎng)至關(guān)重要，這對于推進治理方式創(chuàng)新、提升治理成效以及政府作出實時與精準(zhǔn)的決策意義重大。應(yīng)打造一支具有較高大數(shù)據(jù)治理水平的政府干部隊伍，提高信息服務(wù)能力，廣泛帶動社會主體參與數(shù)字治理的應(yīng)用和創(chuàng)新，充分調(diào)動全社會力量，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理的全民共識。大數(shù)據(jù)思維應(yīng)體現(xiàn)“自下而上”的數(shù)據(jù)治理與服務(wù)路徑，由網(wǎng)格數(shù)據(jù)匯集為“數(shù)據(jù)池”，數(shù)據(jù)收集逐層遞增，夯實規(guī)范性、整體性的大數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的下沉，保證社會細(xì)胞單元的有效參與。

國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計應(yīng)以大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，堅持將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，長遠(yuǎn)布局與統(tǒng)一規(guī)范。以大數(shù)據(jù)思維為引領(lǐng)統(tǒng)籌部署國家治理目標(biāo)、治理主客體、治理過程，構(gòu)筑“國家戰(zhàn)略—重點領(lǐng)域—多元主體”的數(shù)據(jù)治理發(fā)展邏輯，以國家戰(zhàn)略為依托，進而將數(shù)據(jù)納入國家發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域并注重對數(shù)據(jù)發(fā)展重點領(lǐng)域的攻關(guān)，同時在政策制定、發(fā)展規(guī)劃和行動落實上引導(dǎo)社會利益相關(guān)者積極參與，從而實現(xiàn)多元主體的系統(tǒng)治理。

在推進省域現(xiàn)代化治理的進程中，應(yīng)時刻以數(shù)據(jù)化建設(shè)的頂層設(shè)計為根本遵循，結(jié)合省域特色與實際，出臺有效的治理措施。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，重點把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，著力提升大數(shù)據(jù)在省域治理中的地位和重要性，充分調(diào)動省域內(nèi)開展大數(shù)據(jù)建設(shè)的一切有利因素；先行落實、精準(zhǔn)施策是要義，須在大數(shù)據(jù)潮頭之上、全國范圍之內(nèi)率先示范，精準(zhǔn)構(gòu)建大數(shù)據(jù)省域治理機制與模式，在樹立“全周期管理”意識的同時，形成特有建設(shè)范式，不斷提高省域現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

2.構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享治理格局，打通區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘。在以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的國家治理環(huán)境下，治理格局與治理模式的革新勢在必行。強化各級政府等治理主體間的數(shù)據(jù)共享意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府科層制治理方式，改善以往經(jīng)驗治理、形式治理的狀態(tài)，以共享數(shù)據(jù)為紐帶，調(diào)適政府與人民的“主賓位置”，提高公眾參與社會治理的主動性和互動性，拓寬治理主體范圍，形成政府、企業(yè)、社會組織、公民多元主體合作共治格局。同時，注重大數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用，將數(shù)據(jù)要素融入國家治理與公共服務(wù)體系，提升多元主體挖掘和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，豐富大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的治理內(nèi)涵和要義。

省域數(shù)字化治理還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)打通省市、區(qū)域等地理范圍的壁壘與隔斷，實現(xiàn)橫向向度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析與價值挖掘。應(yīng)加快推動公共數(shù)據(jù)在各省間的共建、共享、共用，打破省市區(qū)劃間的“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”局面，通過互相參考與借鑒數(shù)據(jù)建設(shè)成果，實現(xiàn)省域數(shù)據(jù)的最大化應(yīng)用，共同推進區(qū)域數(shù)字化治理協(xié)同模式。同時，還應(yīng)注重建設(shè)不同省域范圍內(nèi)同一層級部門間的數(shù)據(jù)共享機制，在合作互通的狀態(tài)下，以最大限度地利用公開數(shù)據(jù)，高效探索其內(nèi)在規(guī)律與應(yīng)用價值。

3.加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。以大數(shù)據(jù)為核心的要素、技術(shù)、硬件等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)省域“現(xiàn)代化”“數(shù)字化”和“智能化”治理的重要基礎(chǔ)。為此，應(yīng)積極推進數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺基礎(chǔ)設(shè)施以及物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府、企業(yè)、數(shù)據(jù)機構(gòu)等不同主體，應(yīng)為大數(shù)據(jù)治理提供堅實的應(yīng)用基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)平臺支撐。其一，應(yīng)著力提高云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)并最大限度地加以運用，從而提升海量數(shù)據(jù)信息的實用價值；同時，培養(yǎng)和引進具備大數(shù)據(jù)分析技能的數(shù)據(jù)管理人員，為數(shù)據(jù)潛在價值的挖掘與應(yīng)用提供人才支撐。其二，加快建設(shè)與完善政府?dāng)?shù)字化治理平臺，通過公開數(shù)據(jù)的匯總、分析和應(yīng)用，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式，提升執(zhí)政水平，著手打造符合省域優(yōu)勢、省域發(fā)展的特色治理平臺；同時，政府應(yīng)注重大數(shù)據(jù)管理部門的組織架構(gòu)與革新，加強公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，深化政府門戶網(wǎng)站在數(shù)據(jù)采集、有序開放和社會化應(yīng)用等方面的系統(tǒng)重塑；此外，政府還應(yīng)依托省內(nèi)科技企業(yè)資源，以其業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共建開放式智能運營平臺，借助科技龍頭企業(yè)研發(fā)力量，突破發(fā)展瓶頸，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，打造“政企合作，共同發(fā)力”的協(xié)同治理載體。其三，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施注入數(shù)字生命力，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)基建的智能化創(chuàng)新應(yīng)用，不斷革新與淘汰老舊設(shè)施，并積極探索物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化應(yīng)用。

4.助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，營造大數(shù)據(jù)治理環(huán)境。應(yīng)拓寬服務(wù)業(yè)、商業(yè)等行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)容和形式，構(gòu)造大數(shù)據(jù)推動的發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)新各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；注重產(chǎn)業(yè)間的“信息交互，數(shù)據(jù)聯(lián)通”，著力打造“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，并以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息“反哺”政府?dāng)?shù)據(jù)，實現(xiàn)政府與產(chǎn)業(yè)間的數(shù)字化信息聯(lián)通。

各產(chǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)推動下實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的同時，營造大數(shù)據(jù)治理的安全外部環(huán)境至關(guān)重要。為此，應(yīng)加快開展大數(shù)據(jù)安全防控與保障體系建設(shè)，從法律制度層面保障政府、企業(yè)和個人等主體開放數(shù)據(jù)的真實性與合法性，明確數(shù)據(jù)從收集到應(yīng)用過程的邊界和規(guī)則，為現(xiàn)代化數(shù)字治理提供配套法律制度與政策環(huán)境，使國家現(xiàn)代化建設(shè)安全、暢通運行。此外，還應(yīng)高度重視現(xiàn)代化治理中數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控與監(jiān)管，制定嚴(yán)格的管控制度，建立共享數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高質(zhì)量大數(shù)據(jù)資源一體化，全面推進國家現(xiàn)代化治理。

此外，政府應(yīng)大力支持人才智庫儲備，搭建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)平臺，通過政府“搭臺”、高校和企業(yè)“唱戲”的三位一體結(jié)構(gòu)，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，明確相關(guān)規(guī)范，保證社會需要與大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的順利對接。政府則扮演“牽線搭橋”的角色，推動人才培養(yǎng)的落實。